中国证券监督管理委员会关于做好武汉当代高科技产业股份有限公司股票发行工作的通知

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四川省人大常委会


四川省商品交易市场管理条例
　　
　　1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
　　根据2009年3月27日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈四川省商品交易市场管理条例〉的决定》修正


第一章　总　　则
　　第一条　为维护商品交易市场秩序，促进商品交易市场的发展，保护市场开办者、市场经营者、商品经营者、消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指具有一定规模、设施并提供服务，有多个商品经营者入场设点，独立、公开地进行生产资料、生活资料交易的固定场所。
　　第三条　凡在四川省行政区域内开办、经营市场，在市场内从事商品交易、提供服务，对市场进行监督管理，均应遵守本条例。
　　法律、法规另有规定的从其规定。
　　第四条　本条例所称的市场开办者，指依法开办市场的投资者。
　　本条例所称的市场经营者，指从事市场物业经营管理，出租市场场地和设施获取租金，代表市场进行民事活动的组织。
　　本条例所称的商品经营者，指在市场内从事商品经营或提供服务的公民、法人和其他组织。
　　第五条　依法设立的市场的合法权益和正当的市场交易活动受法律保护，任何组织和个人不得非法占用市场的场地设施，不得非法干预市场的经营活动。
　　消费者的合法权益受法律保护，因市场经营者、开办者的过错，给消费者造成损害的，依法承担民事赔偿责任。
　　第六条　各级人民政府应当为发展市场创造条件，并组织、协调和督促有关部门做好市场的规划、建设、管理和服务。鼓励社会各方采取多种形式兴办市场，扶持城镇农副产品市场的建设。
　　第七条　县级以上人民政府工商行政管理机关，是商品交易市场的登记和监督管理机关。
　　税务、物价、公安、贸易、卫生、技术监督等行政管理机关按照各自职责，对市场依法实施管理。
　　城市规划、国土、交通、邮电、银行、保险等有关部门及单位应支持市场建设，提供相关服务。
第二章　市场的规划和设立
　　第八条　县级以上人民政府或其授权部门按照有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，制定市场建设的统一规划，并纳入城镇建设的总体规划。
　　市场建设应当避免盲目发展、重复建设。
　　第九条　公民、法人和其他组织均可依法开办市场。
　　市场开办者、市场经营者依照规定进行企业法人登记注册后，依法独立享有民事权利，承担民事义务。
　　市场产权和经营权可依照国家有关的规定转让。
　　第十条　开办市场应按规定向县级以上人民政府或其授权部门申请，并应当具备下列条件：
　　（一）有相应的场地、资金、设施；
　　（二）具备必要的交通、治安、消防、卫生条件；
　　（三）有相应的服务管理机构和规章制度；
　　（四）市场设立的可行性论证报告；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。
　　第十一条　凡符合企业法人条件的市场。按照规定办理企业法人登记注册，取得企业法人资格。
　　第十二条　市场开办者申请办理市场登记注册，应当提交以下文件；
　　（一）县级以上人民政府或其授权部门批准开办市场的文件；
　　（二）申请书、市场负责人的身份证明；
　　（三）土地、房产、设施使用的证明，市场布局平面图；
　　（四）资金来源证明或验资证明；
　　（五）消防部门的批准文件；
　　（六）市场的组织章程和交易规则；
　　（七）国家规定的其他文件、证件。
　　第十三条　市场名称参照《企业名称登记管理规定》办理。市场开办者向工商行政管理机关申请办理市场名称预先登记的，市场名称预留期限为6个月。
　　第十四条　工商行政管理机关对市场登记应从受理之日起30日内作出是否准予登记的决定，并书面通知申请人。工商行政管理机关拒绝登记或逾期不予答复的，申请人可向上一级工商行政管理机关申请复议。
　　第十五条　市场合并、迁移、分立、歇业、撤销或改变登记事项，应在作出变动决定或清算结束之日起30日内，分别到原批准设立和登记机关办理手续。
　　经核准开办、变更、注销登记的市场，由登记机关发布公告。
　　获准登记的市场实行年检制度。
　　第十六条　经省人民政府或其授权部门批准开办的市场由省工商行政管理局登记注册。
　　经市、州人民政府或其授权部门批准开办的市场，由该市、州工商行政管理局登记注册。
　　经县（市、区）人民政府或其授权部门批准开办的市场由该县（市、区）工商行政管理局登记注册。
第三章　市场经营
　　第十七条　市场经营者应负责市场的经营设施和安全防范设施的建设、维护，根据市场经营规模配备保卫人员和消防管理人员，协助公安机关做好治安、消防工作。
　　第十八条　市场经营者按照有关规定应做好市场卫生设施的建设和清洁卫生工作，市场内经营人员的计划生育工作，市场的统计工作及其他工作。
　　市场经营者应配合市场监督管理机关维护市场交易秩序。
　　第十九条　市场经营者应为商品经营者、消费者提供下列服务：
　　（一）在市场设立投诉点接受投诉并及时转送有关单位；
　　（二）提供商品信息；
　　（三）根据经营情况设置法定、合格的复检计量器具；
　　（四）根据需要为设立邮政通讯、金融、保险、运输等服务机构提供条件。
　　第二十条　市场经营者依法自主经营，收取场地、设施租赁费和其他经批准的服务费；有权拒绝乱收费和各种形式的摊派。
　　市场经营者不得无理拒绝商品经营者入场交易。
第四章　市场商品交易
第一节　商品经营者
　　第二十一条　商品经营者依法自主经营，有权拒绝乱收费和各种形式的摊派。
　　第二十二条　商品经营者进入市场从事经营活动，必须持有营业执照和办理税务登记。
　　持有异地营业执照的商品经营者在市场从事经营活动的，应到主管该市场的工商行政管理机关办理登记手续。
　　商品经营者应在其营业场所悬挂《营业执照》，实行经营许可证的，还应悬挂《经营许可证》。
　　商品经营者不得转让、出租、出借、出卖营业执照和许可证；不得擅自改变核定的经营范围。
　　第二十三条　商品经营者进入市场经营必须遵守市场规定，服从管理。在市场设置摊点固定经营的应当与市场经营者签订入场经营书面协议。
　　商品经营者如在协议约定期内需转租、出借、转让经营场地和设施的，应与市场经营者协商办理。
　　第二十四条　持有营业执照从事信息、咨询、劳务、中介等服务机构可以进市场从事相应的服务活动。
　　商品交易经纪人不得从事实物交易。
　　第二十五条　企业因关、停、并、转或缓建、停建，需要超出原核准经营范围进行一次性或临时性商品经营的，可向工商行政管理机关申请，办理临时手续后进入市场交易。
第二节　市场交易商品
　　第二十六条　商品经营者可进场设点从事批发、零售、采购、代购、代销业务；可以从事现货交易，也可订立合同进行预期供货交易。
　　第二十七条　市场内可举办商品订货会、交易会、展销会、调剂会，主办单位应在会期开始前按规定向有关部门办理有关手续。
　　第二十八条　上市交易商品的质量、商标、标识、计量、包装及广告宣传应符合国家有关法律、法规的规定。
　　第二十九条　禁止下列物品进行交易：
　　（一）走私物品；
　　（二）国家和四川省重点保护、禁止上市交易的野生动植物及其制品；
　　（三）国家实行许可证制度而未取得许可证的商品；
　　（四）假冒伪劣商品和无产地、厂名、厂址、产品合格证的商品；
　　（五）未按规定进行检疫、检验或检疫、检验不合格的农副产品和有毒有害、腐烂变质的食品；
　　（六）国家明令淘汰的商品以及过期失效的商品；
　　（七）淫秽、封建迷信出版物、音像制品和其他非法出版物；
　　（八）国家禁止上市交易的其他物品。
　　第三十条　除国家指定或者经有权机关批准的经营者以外，其他经营者不得经营下列商品：
　　（一）管制刀具，爆破器材；
　　（二）易燃、易爆、剧毒及其他化学危险品；
　　（三）黄金、白银、文物和有价证券；
　　（四）国家规定限制上市交易的其他商品。
第三节　市场交易规则
　　第三十一条　商品交易应当遵循平等、自愿、公平、质价相称、诚实信用的原则。
　　第三十二条　市场交易禁止下列行为：
　　（一）垄断货源，哄抬物价；
　　（二）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或不合法的交易条件；
　　（三）制造虚假供求和价格信息，使用欺诈手段销售商品；
　　（四）采用给予财物或其他形式进行贿赂以销售商品；
　　（五）商品交易中的合同欺诈行为；
　　（六）掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品；
　　（七）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或销售商品数量不足；
　　（八）使用非税务机关统一监制管理的发票，代开发票或出卖发票；
　　（九）国家明令禁止的其他交易行为。
　　第三十三条　上市交易商品的价格实行随行就市或者交易双方协商议定。实行国家定价、国家指导价或国家实行价格监审的商品，应按国家规定价格或价格监审规定执行。
　　有固定摊位或货柜的商品经营者应对其销售的商品实行明码标价。
　　第三十四条　商品经营者销售商品应附有购物凭证；国家规定实行包修、包换、包退的商品应当附有三包卡。
　　商品经营者对商品购买者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出明确、真实的答复。
　　商品经营者对商品购买者提出的维修、更换、退货等合法要求，不得无故拒绝或拖延。
　　第三十五条　商品经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对商品购买者不公平、不合理的规定，不得以此减轻、免除其损害商品购买者合法权益应当承担的民事责任。
第五章　市场监督管理
　　第三十六条　县级以上工商行政管理机关主管市场的监督管理，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关市场监督管理的法律、法规和规章，制定相应的具体措施；
　　（二）对市场的开办、变更、注销和年检进行登记和监督管理；
　　（三）依法确认市场开办者、市场经营者、商品经营者的主体资格；
　　（四）保护合法经营活动，依法查处违法行为，维护市场交易秩序；
　　（五）组织市场经营者创建文明市场，引导、督促市场经营者和商品经营者为市场创造良好的交易、服务环境。
　　第三十七条　县级以上的税务机关依法对在市场经营的纳税人实施税收征管。
　　第三十八条　县级以上物价管理机关依法对市场的行政事业性收费、经营性收费、商品经营价格以及商品的明码标价实施监督管理。
　　第三十九条　县级以上技术监督管理机关依法对商品经营者的产品质量、产品标准化、计量实施监督管理。
　　第四十条　县级以上公安机关负责市场的治安、消防管理。根据市场的规模和治安、消防的需要，督促市场经营者建立、健全治安、消防管理制度。
　　第四十一条　其他有关机关依据法律、法规规定的职责对市场进行监督管理。
　　第四十二条　工商行政管理和其他有关行政主管机关，根据工作需要，可在市场内设立管理机构或派驻人员；公安机关根据工作需要按照规定程序，可在市场内设立派出机构或派驻人员。
　　市场应为有关行政管理机关在市场内设立、派驻管理机构提供方便，费用由设立、派驻管理机构的行政机关自理。
　　第四十三条　市场监督管理应当遵循依法、公开、高效和方便经营者、消费者的原则。
　　行政执法人员查处市场的违法行为时，应出示执法身份证件，对未出示执法证件的人员，被检查者有权拒绝检查。
　　第四十四条　市场监督管理机关及其工作人员不得从事商品经营活动，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第四十五条　查处违法行为的行政执法机关应当各司其职，互相配合、加强协作，维护好市场秩序。管辖权按下列规定执行：
　　（一）法律、法规对查处违法行为的主管机关及其分工有明确规定的，从其规定；
　　（二）有关行政执法机关对同一违法行为依法均有查处权的，由先受理案件的机关依法查处；
　　（三）对管辖权有争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。
　　对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第六章　法律责任
　　第四十六条　违反本条例第二十二条第二款规定的，责令限期办理，逾期未办理的可处500元以下罚款，并责令其停止在市场内经营。
　　违反本条例第二十二条第三款规定，不亮证、亮照经营的，责令其限期改正，逾期不改正的可处200元以下罚款。
　　违反本条例第二十二条第四款规定的，没收违法所得，处200元以上1000元以下的罚款。发照、发证机关可根据情节按有关法律、法规的规定吊销营业执照或许可证。
　　第四十七条　违反本条例第二十九条第（五）项规定，责令当事人向有权机关申请检疫、检验，处100元以上2000元以下罚款；拒绝检疫、检验或销售检疫、检验不合格商品和有毒有害、腐烂变质食品的，没收物品和销售货款。
　　第四十八条　违反本条例第三十二条第（七）项规定，使用不合格计量器具销售商品的，责令其改正，没收不合格计量器具和违法所得，处200元以下罚款；销售商品数量不足的，责令补足，可处所差数量商品价款5倍以下罚款。
　　第四十九条　违反本条例第三十四条第一款规定的，责令改正，并可处200元以上1000元以下罚款。
　　违反本条例第三十四条第三款规定的，责令限期改正，逾期不改的，可处应予维修、更换、退货商品价值的1倍至2倍罚款。
　　第五十条　当事人对行政机关依法作出的行政处罚决定和其他具体行政行为不服的，可以自收到处理决定书之日起15日内向上级行政主管机关申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼；也可以在收到处理决定书之日起15日内直接向人民法院提起诉讼；逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可将依法查封、扣押商品变价后抵缴罚没款或申请人民法院强制执行。
　　第五十一条　市场监督管理机关的工作人员违反本条例有关规定，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，侵害当事人合法权益的，由其所在机关或上级机关给予行政处分；给当事人造成损害的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章　附　　则
　　第五十二条　本条例从1998年1月1日起实施。


WTO背景下律师队伍管理面临的挑战和对策

黑龙江铁兵律师事务所 周建军


中国已经加入了世界贸易组织，法律服务市场开始对外开放，并全面融入国际法律服务市场。律师的服务属于《服务贸易总协定》和《有关专家服务的决定》中的专家服务。作为以专业知识为社会服务的中国律师队伍将如何面对入世后的各种危机、挑战和机遇？这是我国律师队伍必须思考的。应该说入世给中国律师队伍带来空前的机遇和影响，面对挑战势在必然，参与竞争不可回避。律师队伍只有不断提高自我，转变观念、增强竞争意识，以科学管理的体制、管理方式和手段进行强化和完善管理，才能沉着应对挑战和参与竞争。笔者认为就WTO背景下律师队伍面临的挑战和对策，应着重通过以下四个几方面加强律师队伍管理，以提高我国律师队伍的总体水平。
一、加强政府对律师队伍管理
（一）政府应适时制定、修改相应法律、法规，完善管理体制与机制。随着我国法律服务市场对外开放的不断扩大，我国律师队伍的改革与发展完全在法律的制约之下。政府部门应该适时修改和完善规范当前包括《律师法》在内的有关法规、制度和组织体系，是十分必要的。入世促进政府对律师队伍管理手段的现代化，使管理工作实现高效、透明、规范。
（二）政府应对律师队伍给予扶持和引导。政府应在解决律师税费上，特别是对合伙律师事务所尽快给予解决双重税收负担过重问题。并制定律师收费制度上采取合理价格收费体制，取消在某些专业领域资格限制。引导和扶持一些有国际竞争实力的规模律师事务所走出国门设立律师事务所分支机构。
二、司法行政机关对律师队伍的行政管理
（一）由单一的行政管理逐步向宏观管理和律师协会的行业自律性管理相结合的新型管理体制过渡。目前，我国律师事物所普遍特征是规模小、人员散、综合能力弱，管理水平低，这与WTO背景下的社会需求难以适应。随着律师业竞争的加剧，这种情况急需改变。要扶持和培养一批规模化、高层次、综合实力强律师事务所，以增强抗风险能力。这其中既要通过司法行政机关的行政管理推动律师事务所向规范化和专业化方向发展，又要对中小律师事务所强调规范管理，发展专业特色，鼓励律师事务所提高专业化程度。
（二）是要加强对律师的培训力度。中国律师队伍的发展要适应WTO，就需要提高自己的整体意识。我们必须看到，WTO大大促进了国际贸易、国际投资、国际金融等各种形式的国际经济交流与合作。商品经济国际化和世界经济一体化要求律师服务国际化，特别是跨国经营和垄断集团要求法律服务国际化。这种新的变化，需要中国律师队伍应根据人员构成的特点，由各律师事务所确定自己的专门服务领域，如建立专门的证券律师事务所等。并且，要加强外语培训，熟练掌握外语给律师提出了一个明确而艰巨的任务，并成为对律师队伍的严峻挑战。
三、加强律师协会对律师队伍的行业管理
（一）进一步强化行业管理职能。律师协会是司法行政机关和律师之间的纽带，是实现对律师队伍管理的中间力量，作为行业自律组织，当前应加强发挥律师协会对律师队伍的管理作用，通过协会引导和加强律师事务所及律师之间的联合、沟通、协作，谋求共同发展。
（二）强化律师协会的行业自律完善管理机制。制定有效的方针，科学划分司法行政机关的行政管理和律师协会的行业管理职能，有利于律师队伍的发展和行业保护。积极引导律师事务所走向规模化、集约化发展道路，提高律师事务所现代化管理水平，推动律师队伍的快速、健康发展。
（三）加强对律师队伍培训。中国律师队伍的发展要适应WTO，对国际的经济、法律、文化、语言等方面的知识背景指出了更高的要求。律师协会应当加大对律师的培训力度，使律师事务所由提供的“服务型”向“知识服务型”转变，这是WTO背景下对律师队伍的新要求。同时，律师执业不仅需要较高的业务素质，而且需要较高的政治素质和道德素质。中国律师队伍在建立健全律师的职业道德建设方面，还有很多不完善的地方，律师队伍对整体职业道德建设重要性的认识还有待进一步提高。因此，律师协会应当充分发挥职能作用，加大对律师的培训力度，采取各种切实可行的措施，通过多种有效的渠道和手段，加强培训工作，培养和造就出一支国际上堪称一流的律师队伍。
（四）加强对律师执业活动的监督，加大查处违法违纪行为的力度。建立律师违法违纪记录制度，并定期向社会披露，完善投诉查处制度。通过投诉、调查、听证、处理及申诉等程序，对违规违纪的律师事务所及律师严格查处， 保证投诉受理渠道畅通，查处规范到位。 同时，加快制订律师行为规则和业务规程、标准，进一步规范律师事务所的执业行为；推行律师执业公示制度，将律师执业活动置于社会监督之下。建立相应诚信制度，增强广大律师队伍的整体诚信观念。
（五）律师协会的动态化管理。律师协会应从国际法律服务业的发展潮流，规划我国律师队伍的发展战略；从国际法律服务业发展的大视野，对律师队伍的管理提出适应现代化国际化的要求。及时宏观把握了解国内、外法律服务业的最新发展动态，使各个律师事务所掌握先进的律师事务所的保险制度、业务规划、业务标准、律师行为规范、自律制度、高水平的服务方式和先进的服务理念等，改进和完善律师事务所的管理工作，缩短我国律师业与西方国家律师队伍的差距，加快我国律师队伍的发展。
四、强化律师队伍的自律性管理
（一）强化律师队伍内部管理机制。我国现加入世界贸易组织，律师队伍应该清醒的认识到遇到挑战和存在的巨大的机遇的同时，采取积极措施，深化律师队伍改革。努力完善、优化管理体制与律师事务所本身的各项机制；如决策机制、分配机制、业务管理机智、监督执行机制等，形成律师队伍自律管理机制。
（二）建立律师队伍内部各项管理控制制度。各律师事务所应建立包括案件管理、财务费用管理、人事管理、客户管理、业务统计报表管理、安全管理、网络信息化管理等各项制度，完善的内部管理制度，使各项管理制度规范，落到实处。
（三）实现“五化”和“五懂”相结合。“五化”包括规范化、专业化、集团化、规模化、国际化。这是律师队伍发展的方向，是律师事务所深化管理的内在要求，也是适应国际化竞争的要求。规范律师队伍内部管理体制和机制对律师的自律管理，发展适合实际的规模化、专业化律师所，以大、中型律师为核心建立集团化律师事务所，走向国际管理和参与竞争。我国目前一些省市律师事务所在这“五化”方面远不如西方发达国家律师事务所。这就要通过规范律师队伍的内部管理、提高律师事务所的竞争能力，将律师事务所发展成为一个现代化的，具有良好形象的企业。同时，律师事务所应用懂政治、懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的“五懂”标准要求所里律师。律师事务所要全面发展就应该苦练内功。牢固的专业知识 和流利的外语交流是加入WTO对律师提出专业化的要求。WTO背景下需要的是既懂法律，并对相关产业有一定了解、又熟悉WTO的规则及争端解决机制的产业律师队伍，以适应加入WTO和市场经济发展的要求。
（四）提高律师队伍服务质量专业化。我国加入WTO后，对律师服务质量要求的更高，向更加先进化的管理方向发展。但现在一些律师事务所的服务质量还跟不上WTO背景发展的要求，不少律师事务所和律师的应对意识和应对措施尚不到位，需要加强服务质量管理。律师提供的是一种特殊服务，不能脱离国际法律贸易的要求，而WTO背景下最终要实现法律服务市场的自由准入化，中国的律师队伍在这种激烈竞争环境下，只有通过专业化发展，才能更好地满足当事人的需要，才能与国际律师事务所接轨和竞争，这是竞争机制和国际市场发展规律的内在要求。
（五）建立律师队伍整体文化形象。中国律师队伍应当注重整体文化形象，从办公场所、设施、文书用纸、胸牌、名片等都应经过统一设计，全面实现办公现代化。每个律师事务所应充分展现自己的实力和服务水平，突出对外形象，增强当事人的信赖感，提高知名度，树立和维持律师队伍的公众形象。充分体现出律师队伍的诚信、敬业形象。要加强律师队伍素质建设，坚决杜绝社会责任感不强，片面追求经济利益，违反职业道德和执业纪律，严重影响律师队伍的形象的执业行为。
（六）加强内、外交流与合作。一个律师事务所的知识水平和能力是很难完成WTO 对律师队伍的整体要求，这需要律师队伍中全体律师共同投入，相互配合，才能完成。那种小作坊式的经营理念，个体化的运作方式，难以与综合化、规模化、现代化、国际化的律师事务所对横。在WTO背景下中、外律师的合作已经成为必然，这也为中国律师向外国律师学习先进的执业经验提供了良好机会。各律师事务所可以充分的借鉴外国律师事务所的有益的经验和管理体制，加强与外国的律师事务所交流与合作，与国外的律师事务所进行友好的交流互相促进，互通有无，吸取对方的优点与长处，可以吸收国外的优秀的法律专业人才，也可以将律师派到国外律师事务所学习，从而促进中国律师队伍的壮大。通过借鉴与吸收国外的有益之处，对不足之处进行改正。提高我国律师队伍的品位和素质，推动律师队伍整体的健全与发展。
WTO背景下律师队伍面临着机遇，也面临着挑战，它为中国律师队伍管理业务水平、地位、整体素质的提高提供了条件，中国律师队伍通过完善和加强这以上各个层次的管理，建立一套比较成熟的律师管理制度，将对中国的律师队伍整体发展产生深远的影响。