鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市大型群众性活动安全管理办法》的通知
江西省鹰潭市人民政府
鹰府发〔2008〕12号
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市大型群众性活动安全管理办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会，鹰潭工业园区管委会，市政府各部门：
《鹰潭市大型群众性活动安全管理办法》已经2008年9月4日市政府第二十二次常务会议审议通过，现予印发，自印发之日起施行。
二〇〇八年九月十九日
鹰潭市大型群众性活动安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻执行国务院《大型群众性活动安全管理条例》（以下简称《条例》），结合本市大型群众性活动（以下简称大型活动）实际情况，制定本办法。
第二条 市和县（市、区）公安机关负责大型群众性活动的安全管理工作，负责实施安全许可，指导、监督、检查大型活动承办者和场所管理者落实安全管理工作措施，依法查处活动现场发生的各类违法犯罪和处置突发安全事件。
第三条 各级公安机关应当加强大型活动的安全监督管理工作，主动向本级人民政府报告大型活动的安全管理工作情况。遇有涉及安全的重大问题应当及时向同级人民政府或上级主管机关请示报告，并积极协调相关部门解决。
第四条 各级公安机关应当主动会同安监、建设、公安消防、教育、工商、经贸、质监、文化、卫生、体育、旅游、气象等有关部门，依法履行对大型活动安全工作的监督管理责任。同时，加强相关法律、法规和安全知识的宣传，增强大型活动承办者以及社会公众的安全意识和安全防范能力。
第二章 安全责任
第五条 大型活动的安全工作，由承办者全面负责，承办者的主要负责人是大型活动的安全责任人。
承办者是指具体负责组织举办大型活动，并以其名义申报安全许可的法人或者其他组织。
承办者的主要负责人是指承办者的法定代表人或主持日常工作的负责人。
第六条 《条例》第六条第六项规定的 “入场人员的票证查验措施”包括：票证种类、票证发售及现场查验方式、现场进出人员的统计方式和票务纠纷的处理措施；
“安全检查措施”包括：现场安全检查的方式、安全检查设备的来源和相关技术标准、现场安全检查区域、安全检查人员配备情况和对发现禁限带物品的处置措施。
第七条 《条例》第六条第八项“现场秩序维护、人员疏导措施”包括：
（一）对水、电、气、热等重点部位的看护措施；
（二）对桥梁、涵洞、窄路、水域等危险区域的控制措施；
（三）对出入口、安全通道的疏导措施；
（四）入退场人员和车辆的导向措施；
（五）入场人员达到安全容量时的控制措施；
（六）广播疏导宣传方案；
（七）其他相关安全疏导管理措施。
第八条 承办者应当根据大型活动具体情况配置用于人群控制的硬制隔离护栏、警戒带、指示牌以及手持扩音器等设施器材，并在入场口和安检区域设置安全缓进通道。
第九条 承办者应当根据活动具体情况，针对现场可能发生的恐怖暴力袭击、火灾、拥挤踩踏等突发事件以及人员超出安全容量、人身伤亡等安全问题制定应急救援预案。预案应包括以下内容：
（一）突发事件应急处置原则；
（二）应急指挥系统的构成；
（三）各岗位职责任务分工和责任人；
（四）紧急疏散、抢险自救、应急处置措施等。
第十条 承办者应当根据活动具体情况，制定层级清晰、责任明确、措施有效的安全责任制度，包括：
（一）现场安全指挥部的构成和职责任务；
（二）领导值班制度；
（三）安全责任区的划分；
（四）各项安全任务和责任人；
（五）责任追究制度。
经常举办大型活动的承办者应当确定专职的安全主管人员，负责组织和落实安全工作。
第十一条 大型活动现场搭建临建设施的，承办者应聘用有专业资质的单位和人员负责搭建工作，所使用建筑材料和设备应符合国家安全标准和规格，并保障施工期间的安全。
临建设施搭建完成后，承办者应当组织临建设施的设计、施工、使用单位和场地提供者进行联合检查验收，并出具联合检查验收报告。验收不合格的，不得投入使用。
大型演出舞台、特装展台展架、灯组等超大型临建设施，承办者应聘请建筑、安监等主管机关认可的专业机构进行检测，并出具检测报告。检测不合格的，不得投入使用。
对于超大型临建设施，负责安全许可的公安机关应当联合安监、规划、建设、供电、消防等部门对临建设施的搭建和使用情况进行检查、监督。
第十二条 承办者应当按照公安机关的要求，配置符合安全标准的金属物质探测门（安检门）、X光射线检查仪、手持金属探测器及防爆毯（罐）等安全检查设备，聘用经过专业培训，具备相应操作技能和处置能力的专业人员，开展安全检查工作。
承办者应当提前确定禁限带入场物品的名称和规格，通过新闻媒体、现场广播、宣传海报、票证背书等方式提前告知活动参与人员。承办者应当根据场所实际和活动规模设置存包处，对寄存的包裹实行开包安全检查。
第十三条 承办者应当按照核准的安全容量印制、发售大型活动入场票证。大型活动入场证件应当易于识别、标明种类、通行区域和编号；必要时，还应贴印照片和防伪标识。
不同区域、不同场次的大型活动门票，票面应有明显区别。规模较大和热点大型活动，门票应增加防伪措施。
第十四条 承办者应当从合法的保安公司雇佣与大型活动规模相适应的安保人员开展安全工作，相关安保人员应具备相应的专业技能。
第十五条 承办者应当为大型活动安全工作提供与活动相适应的安全人员、资金、设施、设备等方面的保障。
第十六条 承办者应当会同场所管理者，在活动举办前组织安全工作人员对场地设施进行全面自检，对发现的安全隐患应当立即整改。自检和整改情况应当书面报告负责安全许可的公安机关。
在大型活动举办过程中，现场安全工作人员应当进行巡视检查，对发现的可疑人员、可疑物品应当及时向现场安全保卫指挥部或公安执勤人员报告。
活动结束后，承办者应当组织清场，对发现的可疑物品应当及时向现场安全保卫指挥部或公安执勤人员报告。
第十七条 大型活动的场所管理者应当向承办者提供活动现场供观众活动的有效面积、观众核定容量、照明设备、消防和技防物防设备设施配置，水、电、气、热等重点部位，安全工作人员的基本信息，以及场地、设施符合国家安全标准和安全规定的证明材料，并提供场地平面图、年检报告等书面材料。活动期间应保证场地设施齐全有效，并做好管理和值守工作
第十八条 举办大型活动的场所应当设置2个以上的紧急疏散出口。现场安全疏散通道、消防通道、安全出入口、楼梯口应当设置明显的标志、标识，标明疏散方向，并保持畅通。
室内或者有夜场的大型活动现场及其周边地区，还应当具备充足的照明设施和应急照明设备设施。
场所管理者应当保证活动期间现场广播系统的正常运转，同时应提前准备疏散广播词，在必要时应有专人负责广播宣传，协助疏导工作。
第十九条 经常举办大型活动的场所，应当安装电视监控设备设施。涉及钱币、珠宝、文物等贵重物品的活动现场，还应安装防盗抢的技防物防设施，并在活动期间安排专人值守。
临建设施应当配备充足的消防设备和器材。
第二十条 活动举办期间，大型活动场所管理者应当保证场地建筑设施、消防设施、照明设施、应急疏散等设备设施运转正常，电视监控所录视频资料要保留30天以上。
第二十一条 负责安全许可的公安机关应当确定专人受理承办者安全许可申请，并向社会公布接待受理办公地址、咨询联系电话。
第二十二条 负责安全许可的公安机关应当依照法定程序审核申请材料，实地勘验活动现场，对符合安全规定和标准的，在规定时限内实施安全许可。
在活动开始前，公安机关应当组织治安、消防等部门和承办者、场所管理者进行场地安全检查，对于在安全检查中发现的隐患和问题，应当填写《大型活动责令整改通知书》，责令立即整改并组织复检。
第二十三条 公安机关应当对大型活动承办者、场地管理者组织的安全培训教育工作情况检查指导，促进其提高安全管理能力和水平。
第三章 安全管理
第二十四条 大型活动单场次参加人数1000人以上的，应当实行安全许可。承办者无法预测参加人数或者不能证明参加人数在1000人以下的，应当到公安机关申请安全许可。
依据有关法律、法规的规定，举办大型活动应当事先取得其他行政机关许可的，承办者应当在取得许可后，再向公安机关申请安全许可。
第二十五条 预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由县（市、区）公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由市公安局实施安全许可。
第二十六条 申请举办大型活动，不符合《条例》第十一条规定的，公安机关不予安全许可。
第二十七条 承办者申请安全许可时，提交的大型活动方案及其说明，应当包括：
（一）大型活动基本情况，应明确每场次大型活动的起始、结束时间、具体地点、活动内容、流程安排、活动规模和观众组织方式等；
（二）现场平面图、临建设施搭建平面图；
（三）证件、门票的样本及防伪标识；
（四）按照规定应当经有关部门事先批准的，提交批准文件。承办者是市或区（县）政府职能部门的，应当提交本部门主要负责人的批示文件；
（五）其他相关材料。
2个或者2个以上承办者共同承办大型活动的，应当提交联合承办的协议，协议应明确：各承办者的安全责任人、安全责任划分、安全责任制度、安全检查制度和责任追究制度等。
第二十八条 承办者在取得安全许可后，应当在大型活动举办前提交相关检验检测证明：
（一）大型特种电器设备设施的电检报告；
（二）会同设计、施工、使用单位和场地管理者对临时设施的联合检查验收报告；
（三）其他需要在活动举办前经有关部门审核或者检验的安全证明。
不能提交上述证明的，公安机关可以要求其暂停举办活动，待手续齐全后再开始组织活动。
第四章 安全规范
第二十九条 在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动，坐席在2万个以下，每场次发售票证不得超过可用固定坐席数的90%；坐席在2万个以上的，每场次发售票证不得超过可用固定坐席数的85%。
不设固定坐席的封闭性场所人均占用面积不低于2平方米。
第三十条 在体育馆（场）、公共广场等其他场所举办大型活动，需要临时摆放座椅的，应事先取得负责安全许可的公安机关的认可并符合公安机关提出的有关安全规范要求。
第三十一条 在封闭场馆内举办展览展销活动，每日拟发售票证5000张以下的，安全通道宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证5000张以上、15000张以下的，应划定安全主、辅通道，主通道宽度不得小于6米，辅通道宽度不得小于3.5米；每日拟发售票证15000张以上的，主通道宽度不得小于8米，辅通道宽度不得小于6米。热点展台展位应适当提高通道的安全标准。
在公园或公共广场内举办的大型活动，预留通道宽度大于10米的，可于通道两侧设置展台展位；预留通道宽度小于8米大于3.5米的，只允许在通道一侧设置展台展位；通道宽度小于或等于3.5米的，不得设置展台展位。展台展位的搭建应按参观路径的实际情况设置。
第三十二条 大型活动现场的人行通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防火间距、防火（烟）卷帘门应符合标准并保持畅通，禁止堆放任何物品。易燃包装物和废弃物，应当由专人及时清理。
临建设施不得阻挡安全通道、出入口、消防设施，与墙面距离不得小于0.6米。
记者席、摄像设备不得占用通道，观众席通道中不得架设固定机位。资料发放点应当设置于空旷区域。
第三十三条 大型活动现场铺设的电线应当使用绝缘物覆盖。通道内的电线上应当架设搭桥或者马道。
现场用电量超过场所管理者所能提供用电量的80%时，应当使用发电车等其他发电设备。
第五章 附 则
第三十四条 市、县人民政府直接举办的大型群众性活动，不实行安全许可制度，但应当组织公安机关和相关部门制定更加严格的安全保卫工作方案，并组织实施。
市、县范围内的院校、宾馆饭店、会议中心、文娱场所、商贸场所、公园景区以及企事业单位，在本单位管辖或者营业范围内举办的招生咨询、校庆、会议论坛、文化娱乐、商品促销、名人签售等活动，不属于《条例》规定的安全许可范围。
上述活动，举办者应当在活动举办前7日内将活动内容和组织情况通报当地公安机关，并可以参照本办法实施安全管理。
第三十五条 本办法实施中的具体问题由市公安局负责解释。
第三十六条 本办法自印发之日起施行。
赣州市建设项目稽查办法
江西省赣州市人民政府
赣州市建设项目稽查办法
2003.07.01 赣州市人民政府
赣州市建设项目稽查办法
第一条为加强对全市基本建设项目的监督，保证工程质量和资金安全，规范全市建设项目稽查工作，根据《国家重大建设项目稽查办法》和国家计委《重大建设项目违规问题举报办法（试行）》，制定本办法。
第二条本办法所称建设项目，是指市政府计划部门下达计划的建设项目；稽查重点是国家、省、市出资、融资的重点建设项目和市政府认为需要稽查的建设项目。
第三条市政府计划部门负责组织和管理市建设项目稽查工作。根据需要，也可以会同财政、审计、建设等有关部门联合进行稽查，或者聘请有关专业技术人员参与稽查工作。
第四条市建设项目稽查工作，坚持依法办事，客观公正，实事求是的原则。
第五条稽查人员履行下列职责：
（一）监督被稽查单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和方针政策的情况，监督被稽查单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规、规章和方针政策规定的权限、程序；
（二）检查建设项目的招投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（三）检查被稽查单位的财务会计资料与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（四）对被稽查单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。
第六条稽查人员开展稽查工作，可以采取下列方式：
（一）听取被稽查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开与稽查事项有关的会议，参加被稽查单位与稽查事项有关的会议；
（二）查阅被稽查单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，调查核实建设项背的招标投标、工程质量、工程进度事情况；
（四）核查被稽查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽查单位主要负责人作出说明；
（五）向财政、审计、建设等有关部门和银行调查了解被稽查单位的资金使用、工程质量和经营管理情况。
第七条被稽查单位应当接受稽查人员依法进行的稽查，定期、如实向稽查人员提供与建设项目有关的文件、合同、报表等资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。
第八条被稽查单位下列文件、资料、数据和信息必须及时报送市政府计划部门：
（一）项目建议书、可行性研究报告、初步设计等总说明、开工报告和各阶段批复文件复印件；
（二）咨询单位的项目评估意见、初步设计的专家评审意见；
（三）上报有关部门审批的调整项目建设方案、建设规模、建设内容、建设标准、资金来源、投资概算等报告和批复文件复印件；
（四）监理月报和向项目法人的报告；
（五）勘测设计、施工、监理等各参建单位的资质和资信证书复印件，各参建单位的基本情况介绍；
（六）重大设计变更报告及批复文件复印件；
（七）政府质量监督部门的检查验收报告；
（八）项目单位编制的年度实施计划，季度、年度会计报表，建设项目基本情况表，项目建设月度信息报表；
（九）审计单位的审计报告；
（十）有关竣工验收的文件复印件；
（十一）稽查单位要求报送的其他资料。
第九条被稽查单位下列重大事项必须及时报告市政府计划部门：
（一）项目初步设计和概算调整审查；
（二）项目招标、评标；
（三）项目法人的变动；
（四）勘测设计、施工、监理单位的更换；
（五）重大质量、安全事故；
（六）项目竣工验收；
（七）重要的经验教训现场会议或者总结会议；
（八）其他相关的重大事项。
第十条市政府有关部门和有关的县（市、区）人民政府应当支持、配合稽查人员的工作，为稽查人员提供被稽查单位的有关情况和资料。
市政府计划部门应当加强同财政、审计、建设等有关部门和银行的联系，相互通报有关情况。
第十一条稽查人员对稽查工作中发现的问题，应当向被稽查单位核实情况，听取意见；被稽查单位提出异议的，市政府计划部门可以根据具体情况进行复核。
第十二条稽查人员每次对建设项目进行的稽查工作结束后，应当及时提交稽查报告。
稽查报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；被稽查单位主要负责人经营管理业绩的分析评价；建设项目存在的词题和处理建议；市政府计划部门要求报告的或者稽查人员认为需要报告的其他事项。
第十三条稽查报告由稽查人员负责提出，由市政府计划部门负责审定；重大事项和情况，由市政府计划部门向市政府报告。
第十四条稽查人员不得泄露被稽查单位的商业秘密。
第十五条稽查人员在履行职责中，不得接受被稽查单位的任何馈赠、报酬，不得在被稽查单位报销费用，不得在被稽查单位为自己、亲友或者他人谋取私利。
第十六条稽查人员有下列行为之一的，给予行政处分；情节严重的，依法追究法律责任：
（一）对被稽查单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
（二）与被稽查单位串通编造虚假稽查报告的；
（三）有违反本办法第十四条、第十五条所列行为的。
第十七条被稽查单位发现稽查人员有本办法第十四条、第十五条、第十六条第（一）项、第（二）项所列行为时，有权向市政府计划部门报告。
第十八条被稽查单位违反建设项目建设和管理规定的，市政府计划部门依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关县（市、区）或者有关部门同类新项目的审查批准。
涉及市政府有关部门和有关县（市、区）人民政府职责权限的问题，移交市政府有关部门和县（市、区）人民政府处理。
重大的处理决定，应当报市政府批准。
第十九条市政府计划部门发出限期整改通知书后，应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
有关单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。
第二十条被稽查单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；情节严重的，依法追究法律责任：
（一）拒绝、阻碍稽查人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延向稽查人员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽查人员依法履行职责的其他行为的。
第二十一条建设项目稽查实行举报制度，任何组织和公民（以下统称举报人）均有权举报，市政府计划部门对举报内容应当及时会同有关部门进行核实和处理。
举报联系单位电话：赣州市计划委员会，8215836
第二十二条项目建设的管理部门，项目法人及其成员，与项目建设有关的设计、施工、设备材料供应、咨询、监理、招投标中介机构等单位和个人，发现下列行为，均可以举报：
（一）项目立项不符合国家产业、环保、规划等政策，依据不充分或有意欺骗；
（二）项目建设违反国家审批程序；
（三）擅自更改批准的建设规模，建设标准和建设内容；
（四）截留、挪用、侵吞建设资金，违反规定向建设项目乱收费；
（五）涉外项目合同条款违反利益均享、风险共担的原则，使中方遭受或者可能遭受重大经济损失；
（六）不按国家有关法律、规定进行招投标，或者投标不规范、存在行贿受贿、转包和违规分包等问题；
（七）产品、服务质量和取费方面有较大问题，给建设项目质量带来损害，或者造成工期拖延、资金损失浪费；
（八）项目概算、预算、决算高估冒算；
（九）擅自增加取费科目，重复取费或者提高取费标准；
（十）对项目重大质量事故隐匿不报或者避重就轻；
（十一）滥用职权或者越权干扰项目的实施，给项目建设造成重大损失；
（十二）其他对国家资金安全、项目效益和工程质量有危害的行为。
第二十三条举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受法律保护；受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度。
第二十四条本办法由市政府法制局和市计划委员会负责解释。
第二十五条本办法自发布之日起施行。
