中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市防汛责任追究办法》的通知
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中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市防汛责任追究办法》的通知
浙江省中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室
中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市防汛责任追究办法》的通知
市委办发［2006］50号
各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：
《绍兴市防汛责任追究办法》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共绍兴市委办公室
绍兴市人民政府办公室
二○○六年五月十七日
绍兴市防汛责任追究办法
第一条 为有效落实防汛工作责任，严肃防汛纪律,保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 防汛工作坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
第三条 本办法适用于全市各级负有防汛责任的党的机关、国家机关和具有行政职能或管理职能的组织及其工作人员。
第四条 各县（市、区）要依法建立和完善防汛安全责任制，明确重要堤防（海塘）、水库、城镇等区域防汛安全责任人和有关部门及单位的防汛工作责任，组织实施责任区域内的防汛抗洪抢险工作。
第五条 各级人民政府防汛防旱机构负责制定实施本区域内防汛预案，建立防汛安全检查和报告制度，建立健全防汛抢险组织，储备防汛抢险物资，履行防汛指挥调度责任。
第六条 各责任单位必须加强水库、堤塘、水闸等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报市、县防汛防旱指挥部；要加强对地质灾害易发区的监督管理，制订切实可行的预案；要加强对水雨情测报、通信网络设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
第七条 各级党委、政府及有关部门要按照各自职责做好防汛安全事故防范和处理工作。
第八条 各级人民政府水行政主管部门和防洪设施管理单位应当严格履行防汛工作职责，采取有效措施防止防汛安全事故发生，确保防汛工作规范有序进行。
第九条 在防汛期间，有下列行为之一的，对负有领导责任人员、直接主管人员和其他直接责任人员给予警告直至撤职处分，其中有（一）、（二）项情形的,可直接给予撤职处分：
（一）工作失职、擅离岗位或处置不当的；
（二）拒不执行上级命令，不服从统一指挥、统一调度的；
（三）分工负责的地区和工程因责任不落实造成责任事故的；
（四）在建涉水工程不按规定制订安全度汛方案并报有关主管部门审批或不按度汛方案认真实施，造成责任事故的；
（五）未治理或未彻底治理上年度已出现的险情和隐患，导致次年再次发生重大险情的；
（六）未及时处理防汛检查或督查过程中发现的险工隐患，发生重大险情的；
（七）因不履行职责致使河道行洪范围内修建碍洪建筑物、构筑物、违法采砂等行为未得到有效制止，导致堤防发生决口或者其他重大险情的；
（八）未及时清除河道内阻洪建筑物、工程渣土，造成责任事故的。
第十条 在防汛抢险过程中，有下列行为之一的，对负有领导责任人员、直接主管人员和其他直接责任人给予行政记过直至开除处分；是党员的给予严重警告直至开除党籍处分：
（一）发现险情不及时，导致险情恶化的；
（二）发现险情后，没有及时组织抢险，贻误抢险时机的；
（三）不认真履行职责，不服从调派，擅离职守的；
第十一条 在防汛物资储备、使用、管理工作中，有下列行为之一的，对负有领导责任人员、直接主管人员及其他直接责任人给予警告直至撤职处分：
（一）未按分级负责的原则和规定标准储足防汛物资，导致因抢险物资不到位而贻误抢险时机，造成损失的；
（二）擅自动用或变卖防汛物资的；
（三）管理防汛物资不力，造成报废或重大损失的；
第十二条 在防汛防旱资金安排、使用、管理工作中，有下列行为之一的，对负有领导责任人员、直接主管人员和其他直接责任人给予行政记过直至开除处分；是党员的，给予党内严重警告直至开除党籍处分：
（一）不按国家防总规定，擅自扩大防汛经费使用范围的；
（二）截留、挪用防汛经费的；
（三）未按规定安排防汛经费，导致贻误抢险时机的；
第十三条 有防汛任务的单位因未按规定执行值班制度而受到上级防汛指挥部门通报批评或发生重大失误的，对直接责任人和值班领导给予警告直至撤职处分。
第十四条 易发山洪和地质灾害地区，没有制定山洪和地质灾害避灾方案的，对当地负有领导责任人员、直接主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；未及时组织人员疏散，造成人民生命财产遭受严重损失的，对当地负有领导责任人员和其他直接责任人给予撤职处分。
第十五条 有下列情形之一的，从重或加重处分：
（一）瞒报险情和责任事故的；
（二）对所犯错误拒不改正的；
（三）对检举人、证人及管理相对人打击报复的；
（四）有其他从重或加重处分情节的。
第十六条 本办法规定的党纪、政纪处分，由市防汛防旱指挥部提出，按干部管理权限,提请纪检、监察机关依法依规处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关，追究刑事责任。
第十七条 本办法由市防汛防旱指挥部负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步推行政务公开的意见
国家安全生产监督管理总局
安监总党〔2006〕27号
关于进一步推行政务公开的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局党组，各省级煤矿安全监察机构党组，安全监管总局和煤矿安监局机关各司局、各直属事业单位党委（总支、支部）：
为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，提高安全监管和煤矿安全监察系统依法行政水平，加强对行政权力的监督，促进严格执法、公正执法、廉洁执法，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），现就进一步推行政务公开提出如下意见。
一、充分认识政务公开的重要意义
推行政务公开，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，也是提高安全监管监察透明度，接受群众监督，提高执法效率和办事效果的必然要求。
推行政务公开是党中央、国务院部署的一项重要任务。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发〔2000〕25号）。2004年３月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号），把行政决策、行政管理和政府信息的公开，作为推进依法行政的重要内容。2005年１月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕３号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。2005年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，对国务院各部门推行政务公开提出明确要求。今年7月13日，全国政务公开领导小组专门召开部分中央国家机关政务公开工作现场会，对中央国家机关的政务公开工作进一步作出部署。大力推行政务公开，做好政务公开工作，对于拓宽群众参政议政，加强对政府行政行为的监督，密切党群干群关系，促进勤政廉政、依法行政，进一步提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。
安全监管部门和煤矿安全监察机构承担着全国安全生产监管、煤矿安全监察工作，与人民群众的生命安全和切身利益密切相关。面对新形势、新任务，按照党中央、国务院的要求，维护好人民群众的切身利益，需要各地区、各部门、各单位的支持与配合，需要人民群众以及社会舆论的广泛关注和监督，特别需要加强对权力运行的制约。积极推进政务公开，主动将行政权力的运作放在公开、透明的环境下，是提高行政效能、加强安全监管监察队伍建设，保证干部队伍清正廉洁的重要内容。
近年来，安全监管和煤矿安全监察系统注意加强政务公开工作。广泛利用各种载体，采取不同方法，不断扩大政务公开的范围。并逐渐形成政务公开的工作制度。但是与党中央、国务院的要求仍存在一定差距。一是思想认识上有差距，对政务公开的重要性认识不足，推行的力度不够；二是政务公开制度不够健全，程序不够规范，政务公开的深度、广度还不够。在新的形势下，全社会对安全生产的关注程度越来越高，要求安全监管和煤矿安全监察系统的各级党政领导班子要从加强党的执政能力建设和构建和谐社会的高度，进一步提高对推进政务公开重大意义的认识，增强自觉性和责任感，以求真务实的精神做好政务公开工作，力求取得更大实效。
二、政务公开的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于进一步推行政务公开的意见》精神，以全心全意为人民服务为宗旨，以保障人民群众民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高安全监管、煤矿监察系统行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，改进工作作风，促进依法行政，更好地为安全生产监管监察大局服务。
（二）基本原则
坚持严格依法、全面真实的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政事项（除涉及国家秘密和依法受到保护的秘密、个人隐私之外）如实公开。
坚持及时便民的原则，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式，及时公开，方便群众办事。
坚持统筹规划、稳步推进的原则，从安全监管总局和国家煤矿安监局实际情况出发，由点到面，稳步推进，成熟一批纳入一批。
坚持统一规范的原则，按照标准化要求，对总局和煤监局现有的规章制度进行整合和规范，形成统一的行政管理体制和制度体系。
（三）政务公开的目标
通过政务公开推进依法行政，透明、廉洁、高效从政。使政务公开成为安全监管、监察办理各类行政事项的一项基本制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，把各级安全监管、煤矿安全监察机构建设成为服务型、法治型的政府机关。
三、政务公开的主要内容
安全监管和煤矿安全监察系统办理的各类行政事项实行政务公开的内容，主要分为三个部分：
（一）安全生产决策、政策、措施和统计数据等；
（二）面向社会的行政事项，包括各类行政许可、资质认证、安全生产监督执法、重特大事故查处结果、公共服务等事项；
（三）内部行政事项，包括人事管理、财务管理、后勤管理等事项。
要通过政务公开工作，将各类行政事项的相关信息和行政权力运行的情况，包括行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等，区分不同情况，在不同范围内公开。
四、政务公开的主要形式
面向社会的行政事项和内部行政事项，采取不同的公开形式。
（一）办理面向社会的行政事项、行政执法和事故处理等，主要采取宣传媒体公开和向社会发布两种方式。
1．宣传媒体公开。推进电子政务系统建设，增强安全监管总局政府网站功能，提高服务能力。加强与新华社、人民日报社、中央电视台、中央人民广播电台、中国安全生产报社以及人民网、新华网等媒体联系，发挥媒体政务公开作用。将安全监管总局和国家煤矿安监局办理行政许可、监察执法、事故查处以及相关行政事项等的依据、条件、程序、期限、要求以及结果等，在相关媒体公开，方便有关单位和人员查询和下载。逐步创造条件，扩大网上查询、咨询、投诉、举报、求助、审批、办证等服务项目和范围。
2．社会公开。完善新闻发布制度，通过新闻发布会定期发布政务信息；通过公告、简报、政务公开栏、办事指南等形式，公开安全监管总局和国家煤矿安监局政务信息。
（二）内部行政事项，按照有关规定在机关内或者社会一定范围内公开。
负责办理内部行政事项的机关各部门，要根据政务公开工作的统一要求和有关政策规定，在现有工作的基础上，继续推行政务公开，扩大公开的内容和范围，完善和健全公开的形式和方法。
五、加强政务公开的制度建设
制度建设是保障政务公开规范运行的必要条件。建立健全主动公开和依法申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的行政事项，要按照规定程序，向申请人公开。不宜公开或不能公开的，要做好解释工作。
建立健全办理各类行政事项的规章制度，把政务公开纳入制度化轨道。进一步健全行政许可、行政执法、查处结果、人事、财务和后勤等方面政务公开的规章制度。机关各部门要结合工作实际，进一步研究政务公开的内容和方式方法，细化各项工作规则。要严格各项纪律，形成机关规范化的行政制度体系，提高工作效率，规范行政行为，防止各种违规违纪行为。
建立健全政务公开评议制度。在安全监管总局政府网站建立政务公开评议专栏，把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，请群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。
建立健全政务公开监督制度和责任追究制度，对办理行政事项实施监督。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益，造成严重后果的，要严肃查处。
六、加强组织领导
在安全监管总局党组的领导下，安全监管总局政务公开领导小组统一组织协调政务公开各项工作，加强对安全监管、监察系统政务公开工作的指导。
安全监管总局和国家煤矿安监局各司局，各省级安全监管、煤矿安全监察机构党政领导班子要从讲政治的高度，重视政务公开工作，切实加强领导。各单位“一把手”要亲自抓。要把政务公开列入本单位的重要议事日程，积极推进政务公开工作，及时解决工作中的问题。
各级党组织要加强宣传教育，提高广大党员干部的思想认识和责任意识，营造推行政务公开的舆论氛围，调动党员干部做好政务公开工作的积极性。
要加强对机关工作人员的培训，为推行政务公开提供技术支持。财务部门要在资金上为政务公开工作提供必要的支持。纪检监察部门要对政务公开工作实行监督。
二○○六年八月二十一日
关于对《天津市临时建筑防火管理办法》作部分修改的通知
天津市政府
关于对《天津市临时建筑防火管理办法》作部分修改的通知
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为了适应《中华人民共和国行政诉讼法》实施的需要，决定对市人民政府一九八六年颁布的《天津市临时建筑防火管理办法》（津政发〔1986〕132号）的个别条款作如下修改：
一、第三条原规定“搭建临时建筑物、构筑物，须填写《搭建临时建筑防火申请表》，连同平面、设计图，送交当地公安消防监督机关审查，经批准后，再向规划、市容管理等部门申报。”
“没有当地公安消防监督机关的审查批准证件，规划、市容管理部门不予办理临时建筑物、构筑物的用地、临时占路及施工执照手续。”现修改为“搭建临时建筑物、构筑物的单位须填写《搭建临时建筑防火申请表》，连同平面、设计图，送交当地公安消防监督机关审核同意，发给《
临时建筑防火审批单》。持《临时建筑防火审批单》再向规划、市容管理等部门申报。”
“没有当地公安消防监督机构的审查批准证件，规划、市容管理等部门不得办理临时建筑物、构筑物的用地、临时占路及施工执照手续。”
二、第五条第一项原规定“采用不燃或难燃材料（特殊情况除外）”。现修改为“采用非燃或难燃材料（特殊情况除外）”。
三、第五条第二项原规定“采用可燃材料的，不准在临时建筑物、构筑物内明火作业”。现修改为“采用燃烧材料的，不准在临时建筑物、构筑物内明火作业”。
四、第四条原规定“对违反本办法的，根据情节，依照《天津市消防管理处罚暂行办法》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任”。现修改为“对违反本办法的，根据情节，依照《天津市消防管理处罚办法》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
五、第十一条原规定“本办法所说的不燃体、难燃体、可燃体，均以一九七五年三月一日国家基本建设委员会、公安部、燃料化学工业部颁布的《建筑设计防火规范》附录一的解释为标准”。现修改为“本办法所说非燃体、难燃体、燃烧体，均以国家《建筑设计防火规范》附录一的解
释为标准”。
1990年10月18日
