兰州市人民政府关于修改《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》的决定
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兰州市人民政府关于修改《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》的决定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令【2006】第10号
《兰州市人民政府关于修改〈兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定〉的决定》已经2006年6月29日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 张津梁
二○○六年十月十二日
兰州市人民政府关于修改《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》的决定
市政府决定，对《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》按照下列规定进行修改：
一、进一步明确管理主体的主管职责和相关部门的管理职责，规范管理程序，严格管理责任。
二、在城市规划区黄河河道采砂行政管理部门中增加城市管理综合执法部门。
三、在《规定》中增加群众对于兰州市城市规划区黄河河道非法、违法采砂行为的举报奖励内容。
四、将相关行政主管部门核发相应的许可证书修改为由市建设行政主管部门办理城市规划区黄河河道采砂批准。
五、结合市区黄河风情线管理实际和城市市容环境管理相关规定，修改城市规划区黄河河道禁止采砂范围。
六、对违反相关城市规划区黄河河道采砂规定的具体行为，由城市管理综合执法部门依法予以处罚。
七、对相关条、款、项的顺序、内容进行适当归并和调整，对有关文字表述进一步予以规范。
八、《兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定
（2003年4月23日兰州市人民政府令〔2003〕第2号发布，根据2006年10月12日兰州市人民政府令〔2006〕第10号《兰州市人民政府关于修改〈兰州市城市规划区黄河河道采砂管理暂行规定〉的决定》修正）
第一条 为了加强本市城市规划区内黄河河道采砂管理，保障防汛和通航安全，合理开采利用河道砂石资源，根据有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市城市规划区内黄河河道的采砂管理。
本规定所称城市规划区内黄河河道(以下简称市区黄河河道)是指：黄河新城大桥以东、桑园峡黄河铁路大桥以西的黄河兰州段河道。
第三条 市建设行政主管部门主管市区黄河河道采砂管理工作，负责本规定的组织实施。
市交通、国土资源、城管执法、环保等有关行政主管部门，应当在各自法定职责权限范围内，做好市区黄河河道采砂的管理工作；公安部门负责市区黄河河道采砂的治安管理工作，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。
市水行政主管部门负责市区黄河河道采砂管理的统一监督工作。
市区黄河河道沿河各区、县人民政府和有关乡镇人民政府，应当依照各自的职责权限，协同做好本行政区域内黄河河道采砂管理的相关工作。
第四条 市区黄河河道砂石资源属国家所有，禁止任何单位或个人用任何非法手段侵占或者破坏。
采砂管理应当遵循有利于防汛排洪、航道疏浚和严格控制、有偿使用、有序开采、保护环境的原则。
市区黄河河道采砂不得损坏河道基础设施和河床稳定，不得妨碍和影响河道基础设施建设。
市区黄河流域所有排洪道内，禁止采砂洗砂。
第五条 任何单位和个人都有权对市区黄河河道违法采砂行为向市建设、城管执法等行政主管部门进行举报，相关行政主管部门在对举报内容进行核查落实后，应当对举报人予以表彰奖励。
第六条 在市区黄河河道采砂，应当取得采砂权，采砂权应当以公开竞标的方式取得。
河道采砂权竞标的具体办法，由市建设行政主管部门会同相关行政主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第七条 市建设行政主管部门应当会同交通行政主管部门和国土资源行政主管部门，确定河道采砂标段和该标段内采砂作业的相关事项。
河道采砂作业的相关事项应当包括采砂范围、采砂期限、采砂总量、采砂的技术规范和环保要求、弃料处理方式等内容。
河道采砂标段及其相关事项，应当向市水行政主管部门备案。
第八条 河道采砂权竞标者应当具备下列条件：
(一)有符合国家技术规范要求并经法定检验和登记的河道采砂作业船舶和采砂设备；
(二)有健全的安全作业和财务管理等内部规章制度；
(三)有相应的专业人员和具备资质的船员；
(四)相关法律、法规、规章规定的其他条件。
第九条 对依照本规定取得河道采砂权的采砂经营者，应当依法在市交通、国土资源、环保、水利等行政主管部门办理相关手续后，由市建设行政主管部门办理市区黄河河道采砂批准。
第十条 市区黄河河道的下列范围内，禁止采砂：
(一)城市饮用水地表水源及地下水源一、二级保护区范围内；
(二)跨河公路和铁路桥梁、港口、码头、渡口、河道堤坝和自然边坡、水下跨河管道和管线、引黄提灌站等建筑及设施的有效保护范围内；
(三)有可能影响河势稳定或者危及航道、水利工程、防汛排洪工程设施和其他河道基础设施安全的区域。
前款所指有效保护范围和安全区域，由市建设行政主管部门会同市水利、交通、城管执法、环保、供水、供气、供电、通信等有关部门和单位，依据有关法律、法规、规章的相关规定，结合本市实际予以划定，报请市人民政府批准后公布执行。
第十一条 市区黄河河道柴家峡水电站以东、桑园峡黄河铁路大桥以西的范围内，未经市人民政府批准，不得采砂。
前款规定的黄河河道内因河道清淤治理、航道疏浚和滨河道路建设原因确需采砂的，市建设行政主管部门应当会同市交通、国土资源等有关部门提出具体方案，报请市人民政府批准后，按本规定第六条、第七条的规定执行。
第十二条 七、八、九三个月为防汛主汛期。
防汛主汛期内，河道采砂应当遵守下列规定：
(一)禁止使用陆用采砂机械设备在河道采砂；
(二)黄河水流量达到3000立方米/秒时，采砂船舶和机械设备停止作业并停泊到市交通行政主管部门和市建设行政主管部门指定的水域。
防洪期间，采砂船舶和机械设备应当撤离河道。
第十三条 河道采砂，应当采用符合环保要求的先进船舶、设备和技术；禁止使用污染环境的、落后的和已被淘汰的船舶、设备和技术。
第十四条 河道采砂，应当遵守下列规定：
(一)按照批准的范围、期限、限量及技术规范和环保要求进行；
(二)不得影响通航和航道建设；
(三)不得向河道内倾倒、弃置垃圾、废料、污水和其他废弃物；
(四)采砂船舶安全管理的有关规定；
(五)采砂作业结束后，按照河道管理的相关规定和技术标准规范，及时清理作业现场。
第十五条 河道采砂产生的成料或废料应当及时运出河道，不得在河道内堆放。
第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城管执法行政主管部门责令停止违法行为，处以2万元以上3万元以下罚款；造成损失的，还应责令其承担赔偿责任：
(一)在市区黄河流域排洪道内采砂洗砂的；
(二)未按本规定程序取得河道采砂权和批准手续，擅自在黄河河道采砂的；
(三)在禁止采砂范围内采砂的。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城管执法行政主管部门责令限期改正，处以1万元以上2万元以下罚款：
(一)擅自变更批准的采砂范围、期限、总量等事项的；
(二)违反防汛主汛期采砂规定的。
第十八条 违反本规定，不及时清运采砂成料、废料，或者采砂作业后不按技术规范要求及时清理作业现场的，由市城管执法行政主管部门责令限期改正，处以1000元以上5000元以下罚款；对在规定期限内仍不清运或清理的，由城管执法行政主管部门代为清运或清理，所需费用由当事人承担。
第十九条 违反本规定，经处罚后仍不停止违法行为的，由市城管执法行政主管部门会同其他相关部门，责令其停止作业，将采砂船舶和设备工具停放到指定的地点，接受处理。
第二十条 违反本规定的其他行为，由市建设行政主管部门或其他相关行政管理部门在各自法定职责权限内，依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚。
第二十一条 当事人对市城管执法行政主管部门或其他相关行政管理部门依照本规定作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十二条 市建设行政主管部门及其他相关行政管理部门工作人员，在河道采砂管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自2003年6月1日起施行。
粮油经营管理暂行办法实施细则
上海市粮食局
粮油经营管理暂行办法实施细则
上海市粮食局
第一章 总则
第一条 为贯彻执行《上海市粮油经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），加强本市粮油经营管理，维护正常的市场秩序，保持粮油市场稳定，保障市场供应，特根据《暂行办法》制定本实施细则。
第二条 凡在本市从事粮油经营的企业（包括“三资”企业和在批发市场、农贸集市从事粮油交易的单位）、个体工商户和农民，均须遵守本实施细则。
凡在上海粮油商品交易所从事粮油期货交易的单位和人员，均须遵守本实施细则。
第三条 上海市粮食局是本市粮油经营管理的主管部门。上海市粮食局设市粮油经营管理办公室、粮油检查大队、行政复议等机构。各区、县粮食局、浦东新区粮食署、崇明县商委（以下统称区、县粮食局）负责本地区粮油经营管理工作，相应设粮油经营管理办公室和粮油检查中队。
第二章 粮油经营资格和审批程序
第四条 凡开办粮油批发企业（包括零兼批），除须具备企业法人条件（含具有法人资格的下属企业）外，还须符合下列条件：
（一）三十万元以上自有资金，其中以批发为主的公司不得少于五十万元；
（二）有与经营规模相适应的经营场所和储存设施（含租赁的储仓和场地）；
（三）有必要的粮油质量检测手段（包括委托法定检测单位进行检测，或委托由技监部门认可的粮油检测单位进行检测）。
第五条 凡符合经营资格的企业，需申请《粮油批发资格证》的，应按照下列程序办理。
（一）申请开办粮油批发业务的企业，先向市粮油经营管理办公室提出申请，并提交自有资金审计证明，经营场所、储存设施的合法凭据等有关书面材料，同时交纳登记费。市粮油经营管理办公室从收到全部材料之日起，在十五日内给予答复。符合条件的，领取《粮油批发资格证》，
再凭市粮油经营管理办公室的批准件向工商行政管理部门办理企业登记。市粮油经营管理办公室将批准粮油批发企业资格的情况通知其所在地的区、县粮油经营管理办公室。
（二）申请开办粮油零兼批业务的企业，先向所在地的区、县粮油经营管理办公室提出申请，并提交自有资金审计证明，经营场所、储存设施的合法凭据等有关书面材料，同时交纳登记费。区、县粮油经营管理办公室从收到全部材料之日起，在十五日内给予答复。符合条件的，领取《
粮油批发资格证》，再凭区、县粮油经营管理办公室的批准件向工商行政管理部门办理企业登记。区、县粮油经营管理办公室将批准粮油零兼批企业资格的情况报送市粮油经营管理办公室备案。
第六条 已经工商登记取得法人资格的企业，需增加粮油批发业务的，须按本实施细则第五条规定办理审批和变更登记手续。
第七条 《暂行办法》实施前，已从事粮油批发业务的企业，须按本实施细则第五条规定办理资格审批和登记手续。
第八条 已开办的及申请开办的粮油批发市场（包括设粮油商品交易的农副产品批发市场，下同），市级粮油批发市场应先向市粮油经营管理办公室提出申请；区、县级粮油批发市场，应先向所在地的区、县粮油经营管理办公室提出申请。申请时，须提交经营场所等有关书面材料，市
（区、县）粮油经营管理办公室从收到全部材料之日起，在十五日内给予答复。对符合条件的，发给《粮油批发资格证》。
凡在各类批发市场内设摊位从事粮油批发交易的单位和个人，应分别向所属批发市场申领《市场摊主粮油批发资格证》，有效期限为一年。期满后仍需从事粮油批发业务的，应在期满之日前三十日向发证部门重新申办资格审批手续。
第九条 通过粮油商品交易所期货交易取得粮油的单位或个人，尚未取得粮油批发资格的，凭粮油商品交易所出具的现货交割票据，向市粮油经营管理办公室办理粮油批发临时许可手续。经审核批准后，领取《粮油批发临时许可证》，才可批发合约规定范围内的粮油。
第十条 取得《粮油批发资格证》的企业，应当在每年向工商行政管理部门办理年度检验规定的时间前，先向《粮油批发资格证》发证部门办理粮油批发资格年度检验，提交年检报告及有关书面材料，经市（区、县）粮油经营管理办公室审查确认其粮油批发经营资格后，再向工商行政
管理部门办理企业年度检验。
第三章 粮油收购
第十一条 粮油收购期间，以县（区）为单位，在粮食部门完成政府下达的粮油收购计划前，其他单位和个人不得收购粮油。由县（区）粮食局会同工商、公安等部门发布通告，规定关闭粮油市场的时间。
第十二条 粮油收购期间，以县（区）为单位，在粮食部门完成政府下达的粮油收购计划后，由县（区）粮食局会同工商、公安等部门宣布开放粮油市场之日起，本市县（区）生产粮油的单位或农民方可自营粮油。
第四章 价格调控
第十三条 国有粮油企业要按照《暂行办法》第九条规定，承担供应粮油货源、平抑物价、稳定市场的责任，严格执行国家粮油价格和供应政策。当市场粮油收购价格低于国家规定的价格时，国有粮油批发企业应按国家有粮油批发企业应按国家规定的价格抛售粮油，以平抑粮油价格。
由此发生的价差，按财政隶属关系，根据国务院关于粮食风险基金实施意见在各级粮食风险基金中解决。
第十四条 凡是从事粮油经营的企业、个体工商户、农民应执行国家有关粮油价格规定和供应政策。
第十五条 任何单位和个人不得套购倒卖和抬价出售国家的限价粮油商品，不得抬价向农民抢购粮油。
第十六条 上海粮油行业协会可在市物价局指导下，根据市场情况发布国家限价外粮油品种的销售价格，供经营粮油的企业、个体工商户和农民参照（具体粮油品种按各个时期情况确定）。
第五章 粮油储备和周转库存
第十七条 本市各国家粮油储备企业，必须严格执行《暂行办法》第十条规定，未经国务院、市人民政府主管部门和县（区）人民政府批准，任何单位和个人不得动用国家和本市市级、县级的专项储备粮油。代管专项储备粮油的企业，应加强对专项储备粮油的管理。
第十八条 上海市专项储备粮油的管理办法及实施细则另行制定。
第十九条 粮油批发企业应保持合理的粮油库存结构和核定的周转库存量。
第六章 粮油质量管理
第二十条 进入本市（包括进口）的粮油商品，须先经政府技术监督部门及受技术监督部门委托的质量检验单位或市粮油制品质量监督检验站按国家规定的粮油质量、卫生标准进行检验，检验合格后方可进入本市。凡带有检疫对象的病、虫和有害有毒物质的粮油商品严禁上市销售。
第二十一条 经营粮油的企业、个体工商户和农民销售的粮油商品必须标明符合真实属性的品名及等级；不得掺假、掺杂、以假充真、以次充好；不得以不合格品冒充合格品；粮油小包装标志须符合《ＧＢ7718食品标签通用标准》规定。严禁假冒伪劣粮油商品上市销售。
第七章 市场监督检查
第二十二条 粮油零售网点的撤销或改变用途，须经所在地的区、县粮油经营管理办公室同意。
第二十三条 根据《暂行办法》第十四条规定，由粮油检查大（中）队负责粮油市场检查。检查人员在执行任务时应不少于两人，并出示上海市粮食局统一制发的《检查证》。
第八章 处 理
第二十四条 对未取得或已被吊销《粮油批发资格证》及《粮油批发临时许可证》从事粮油批发活动的，由工商行政管理部门处理。
第二十五条 对违反本实施细则第十一条规定的单位和个人，粮油检查队查获后，应出具强制收购决定书，强制收购其违法采购的粮油，并按其采购粮油价值的百分之五十至百分之一百处以罚款。
第二十六条 对违反本实施细则第十二条规定的单位和个人，粮油检查队查获后，应出具处罚决定书，没收其违法出售的销售收入，并按其销售收入的百分之五十至百分之一百处以罚款。
第二十七条 作出处罚决定时，应出具市财政部门统一印制的罚没款收据。罚没款收入上缴同级财政。
第二十八条 对违反本实施细则第十四、十五条规定的，由物价检查等部门依法处理；情节严重的，由粮油管理部门、工商行政管理部门分别吊销其《粮油批发资格证》和营业执照。
第二十九条 违反本实施细则第二十条规定的，由技术监督、工商、卫生部门分别依法处理。
第三十条 违反本实施细则第二十一条规定的，由粮油检查队根据情节予以降级、降价处理或予以处罚；情节严重的，可吊销其《粮油批发资格证》。
第三十一条 违反本实施细则第二十二条规定的，由区、县粮油经营管理办公室责令其限期恢复，并可按粮油零售网点面积每平方米处以一百元至一千元罚款。
第三十二条 拒绝、阻碍粮油检查人员执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第九章 复议与诉讼
第三十三条 当事人对具体行政行为不服的，可在知道具体行政行为之日起十五日内向市粮食局行政复议机构申请复议，市粮食局行政复议机构在收到申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向原作出具体行政行为的粮油管
理部门或行政复议机构所在地的人民法院起诉。
当事人对具体行政行为不服的，也可直接向人民法院起诉。
当事人对具体行政行为、复议决定，逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出具体行政行为的粮油管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院申请强制执行。
第十章 附 则
第三十四条 粮油检查队及其工作人员侵犯经营者合法权益造成损害后果的，应当承担赔偿损失的责任。凡工作失职、滥用职权、以权谋私的工作人员，由其所在粮食主管部门视情节和后果给予行政处分，并调离岗位；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 本实施细则自发布之日起执行。
1995年1月20日
福建省清理整顿农村合作基金会专项借款管理办法
福建省人民政府办公厅
福建省清理整顿农村合作基金会专项借款管理办法
福建省人民政府办公厅
第一条 为维护我省农村经济、金融和社会稳定，用好管好省政府向国务院申请的清理整顿农村合作基金会专项借款资金，确保专款专用，到期归还，根据中国人民银行、财政部《地方政府向中央专项借款管理规定》（银发［2000］148号），特制定本办法。
第二条 专项借款按照“自愿申请、严格审批、专款专用、统借统还、封闭运行、专户管理”的原则进行管理。
第三条 专项借款仅用于兑付准备关闭的农村合作基金会的个人债务，不得用于其他开支，任何单位和个人不得挤占、挪用。下一级政府清收农村合作基金会各项贷款的比例必须达到38％，方可向上一级政府申请专项借款。
第四条 省财政厅根据省政府的授权同中国人民银行上海分行签订《专项借款协议》，福建兴业银行（承贷行）分别与省财政厅、中国人民银行福州中心支行签订《专项借款合同》，以明确各方的权利、义务。
第五条 各乡（镇）、县（市、区）、宁德地区行政公署和设区的市人民政府逐级向上一级政府自愿申请专项借款，并出具如期归还专项借款本息的财政承诺函。
第六条 宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）、乡（镇）政府提出的专项借款申请，分别由省、地（市）、县（市、区）财政部门、整顿农村合作基金会办公室审核后，报同级政府批准，确定专项借款数额。
第七条 专项借款数额确定后，由上一级财政部门与下一级财政部门签订专项借款协议，并由上一级财政部门通过专户向下一级财政部门拨付资金。
下一级政府作为债务人，同级财政部门作为债务人代表。债务人及其代表必须按借款协议规定，统一筹措资金，统一归还本金和利息。
第八条 专项借款使用期限为6年，从划拨至专户之日起计息，借款期内按季付息，从第二年开始按比例归还本金，也可提前归还部分或全部借款。专项借款利率按年利率2．25％计息。
第九条 为便于专项借款资金的使用和监管，省财政厅在福建兴业银行开设专户，用于专项借款的拨付、还本付息等。各地（市）、县（市、区）财政局必须在当地的兴业银行分支机构开设专户。无兴业银行分支机构的地方，可在当地农村信用合作社或联社开设专户，并报上一级财政
部门、人民银行、整顿农村合作基金会办公室备案。专项借款要与其他资金严格分开，实行专户管理，通过专户进行资金的拨付、核算和偿还。
第十条 专项借款协议一经签订，宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）政府必须承担专项借款按期还本付息的责任。凡不能按期偿还本息的，上一级财政部门可从上下级财政结算、往来款项或其它资金中扣回。
第十一条 宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）政府要成立清理整顿农村合作基金会专项借款管理办公室，成员由政府办、财政、人民银行、农业、整顿农村合作基金会办公室、纪检、监察、审计部门和农村信用社的领导组成，办公室主任由财政部门的主要负责人担
任。
清理整顿农村合作基金会专项借款管理办公室负责专项借款的监管，按时逐级报送专项借款的使用情况及有关报表数据，督促专项借款资金偿还到位。如发现债务人有违反本管理办法和借款协议规定的，应及时向政府报告，并采取冻结资金、追究有关人员责任等措施，确保资金专款专
用，安全运行。
第十二条 各地（市）可结合当地实际制定实施细则。村委会和农村合作基金会申请专项借款的具体办法由县（市、区）人民政府制定，报地区行政公署、市人民政府或地区行政公署、市人民政府授权的部门审批。
第十三条 本办法自下发之日起施行。
2000年9月1日
