关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知

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山西省人大常委会


省人大常务委员会关于批准《大同市人大常委会关于废止〈大同市文化市场管理办法〉的决定》的决定
颁布单位:山西省人大　 文号:
颁布期:２００２０９２８　 分类:文化市场管理
实施日期:２００２０９２８ 时效:有效

　　　　　（山西省人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

　　山西省人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议了大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《大同市人大常委会关于废止〈大同市文化市场管理办法〉的决定》，决定予以批准。

附件：

　　　　　　　　　　　　　大同市文化市场管理办法

　　（１９９５年６月２９日大同市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）（１９９５年７月２０日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）（根据１９９７年１１月１４日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定修正）

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了加强文化市场和理，繁荣社会主义文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据国家法律、法规和《山西省文化市场管理暂行条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内从事文化市场经营活动的单位和个人。
　　第三条　本办法所称文化市场经营活动包括：
　　（一）图书、报纸、期刊出版物的出版、发行、销售、租赁；
　　（二）印刷厂；
　　（三）音像制品的出版、摄录、复录、发行、销售、租赁、播放；
　　（四）文化娱乐经营活动；
　　（五）进入市场的其它文化经营活动。
　　第四条　文化市场经营应当坚持为人民服务、为社会主义服务的原则，把社会效益放在首位，保证文化活动健康发展。
　　第五条　从事文化市场经营活动的单位和个人，应当建立健全治安保卫责任制和其它制度，接受文化市场管理部门的管理、监督。
　　文化市场管理部门应当依法保护经营者和公民的合法权益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　管理机构
　　第六条　文化市场管理由各级人民政府统一领导，各级社会文化管理委员会负责组织协调，各有关部门本着分工负责、互相配合的原则，组织实施：
　　（一）新闻出版行政主管部门负责对图书、报纸、期刊、发行市场和印刷业的管理工作，并对各种出版物的版权进行监督、保护；
　　（二）广播电视行政主管部门负责对音像制品经营活动的管理工作；
　　（三）文化行政主管部门负责驿文化娱乐经营活动的管理工作；
　　（四）公安、工商、税务、物价、卫生、邮电、交通等部门按照各自职责做好文化市场管理工作；
　　（五）铁路、民航等有关单位协同文化市场管理部门做好文化市场和理工作。
　　第七条　文化市场和理部门的职责：
　　（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章；
　　（二）按职责分工办理文化市场管理有关事项，指导、监督、检查文化市场经营活动；
　　（三）负责文化市场管理工作人员的培训、考核；
　　（四）依法查处违反文化市场管理法律、法规的行为；
　　（五）负责文化市场管理费的征收和管理。
　　第八条　文化市场管理工作人员凭国家、省统一制发的执法证件对文化市场经营活动进行监督检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　审批程序
　　第九条　申请从事文化市场经营活动的单位和个人须具备下列条件：
　　（一）有确定的经营范围；
　　（二）有必备的设施和必要的资金；
　　（三）有经主管部门审核合格的经营场所；
　　（四）有相应的从业人员。
　　第十条　具备上述条件的单位和个人，应向文化市场行政主管部门申领许可证，并到所在地工商行政主管部门办理营业执照，按有关规定到公安、卫生、税务、物价等部门办理有关手续。属于特种行业的，还应向公安部门申领《特种行业许可证》。
　　第十一条　申请从事文化经营活动的单位和个人按下列程序办理审批手续：
　　（一）申办书报刊二级批发业务的单位，须经市新闻出版行政主管部门审核，报省新闻出版行政主管部门；
　　（二）申办书报刊零售、出租业务的单位和个人须经市新闻出版行政主管部门批准；委托县（区）管理的，县（区）行政主管部门批准后，报市新闻出版行政主管部门备案；
　　（三）申办国家、省定点或非定点书报刊印刷许可证的单位，经主管单位同意，报市新闻出版行政主管部门审验后转报省新闻出版行政主管部门；
　　（四）申办复印、打印、影印、誉写等业务的单位，须经主管单位审核同意，报市新闻出版行政主管部门批准；
　　（五）申办集体、个体印刷业，须经有关主管单位同意，报市新闻出版行政主管部门审核批准；
　　（六）申办录音带批发，录像带、激光视盘经销、租赁的单位，须经市广播电视行政主管部门审核同意后，报省广播电视行政主管部门；
　　（七）申办录音带、激光唱盘、卡拉ＯＫ录像带的经销，电视摄录业务的单位和个人经所在县（区）广播电视行政主管部门审核同意，报市广播电视行政主管部门批准；
　　（八）申办营业性音像制品的播映，须报市广播电视行政主管部门批准；
　　（九）申办营业性音像性歌舞厅、音乐茶座、卡拉ＯＫ厅、电子游戏（艺）机、台球、文艺演出、文化艺术培训、时装表演、美术作品展览等，经所在县（区）文化行政主管部门审核同意，报市文化行政主管部门批准。
　　第十二条　经营单位和个人变更经营项目、方式、范围、场所、名称、法人代表以及合并、分立、歇业、停业等，须按原审批程序办理变更登记或注销手续。
　　第十三条　 外地来同从事文化经营活动的单位和个人，应持当地县级以上行政主管部门批准的证件，按本办法规定的审批程序办理登记手续。
　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　书报刊管理
　　第十四条　本办法所称书报刊管理系指图书、报纸、期刊、挂历、台历、画册等的出版、印制、发行、销售、租赁。
　　第十五条　在市场上公开发行的书报刊，应标载名称、出版单位、注册登记号、主编、责编、著译者姓名及版次、定价、期号、印数、出版年份、印制单位。
　　第十六条　进入文化市场的书报刊必须是国家批准的出版单位的出版物。非出版单位和个人不得自行编印书报刊出售。内部书报刊、资料出版物必须在市新闻出版行政主管部门允许的范围内使用，不得进入市场销售。
　　第十七条　经营单位不得经营国家明令禁止的出版物和其它非法出版物。未经批准不得经营进口书报刊和国家限定发行范围的书报刊，不得从事书报刊总批发、总发行，不得从事协作、租赁、代理出版和代印、代发业务。
　　第十八条　个人、私营书店、书摊不得从事书报刊批发业务。
　　第十九条　经营书报刊及其它出版物，必须按标定价格销售，不得擅自提高售价。
　　第二十条　书报刊批发单位在经营批发业务前，应向市新闻出版行政主管部门送交书刊样本，经审查同意后，方可发行。
　　书报刊零售单位和个人经销自行从外埠购进的书刊等出版物，在上市前须向市新闻出版行政主管部门送交样本，经审查同意后，方可销售。
　　管理部门应在收到样本后十五日内作出答复。
　　发行报纸的单位和个人，发行前应向市新闻出版行政主管部门送交样报。
　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　印刷业管理
　　第二十一条　本办法所称印刷业管理系指排版、制版、印刷、复印、装订、影印、油印、打印、誉写、摄影扩印等经营活动。
　　第二十二条　印刷单位须建立承印、登记、制作、检验、监销、保管、取货等各项管理制度。
　　承印的印刷品必须指定专人登记委印单位名称、地址、经手人姓名、印刷内容、数量及交货日期，双备查验。
　　第二十三条　定点、非定点印刷单位承印书报刊业务时，必须查验委印单位由新闻出版行政主管部门核发的准印证或出版单位盖有公章的发排单、付印单。
　　第二十四条　印刷单位对委印的出版物，不准擅自加印、销售、不准将委印出版的图版、纸型、印版、底片及原稿租借、转让或出售，不得自编、自印、自行征订、自行销售印刷出版物。
　　第二十五条　印刷单位不得进行下列非法印刷活动：
　　（一）印刷内容反动、淫秽、色情、迷信、凶杀恐怖和其它非法出版物；
　　（二）伪造国家机关布告、通告、公章、文件、图表，重大活动工作证、通行证，社会上流通使用的有价无价票证和能证明身份的各种证件、印章、标志；
　　（三）印制机关、团体、部队、学校、企事业单位的信笺、介绍信、工作证、出入证、任命书、空白表格、画册、奖状、胸章等专用印刷品；
　　（四）摄制、影印、扩印反动、淫秽、迷信制品及其它非法出版物；
　　（五）未经新闻出版行政主管部门批准，从事微机、活字排版，软件复制、出售铅字等。
　　第二十六条　承印名片应查验委印者身份证；机关、团体、部队、企事业单位的工作人员，出具所属单位的介绍信；个体业主，出具《营业执照》。
　　第二十七条　印制商标、密件、宗教用品的按照国家有关规定办理。
　　　　　　　　　　　　　　　第六章　音像制品管理
　　第二十八条　本办法所称音像制品管理系指录有内容的录音带、录像带（含卡拉ＯＫ带），唱片、激光唱盘和激光视盘等音像制品的批发、零售、出租和经营性录像放映。
　　第二十九条　录像制品销售、放映单位只能经销、放映国家批准的音像出版社正式出版的录像制品，在本市销售、放映录像制品须持有市广播电视行政主管部门核发的准放证。
　　第三十条　音像制品的出版、复制业务、必须由国家批准的音像制品出版、复制生产单位承担，其它单位或个人不得从事出版、复制音像制品业务。经营单位和个人不得经销和放映走私、盗版、翻版、复制的音像制品。
　　家庭专用的音像制品，不得用于营业性放映。
　　第三十一条　集体单位和个人不得从事音像制品批发，个人不得从事音像制品的复录、销售、租赁和放映。
　　第三十二条　有线电视台（站）播放录像带，须持有《有线电视节目准播证》。
　　严禁电视、有线电视台（站）自行翻录、出租、销售或转让录像制品。
　　　　　　　　　　　　　　第七章　文化娱乐管理
　　第三十三条　本办法所称文化娱乐管理系指：
　　（一）营业性的文化娱乐场所；
　　（二）营业性的文化娱乐活动；
　　（三）电影视盘、电影录像事、电子游戏（艺）机卡带的批发、销售、租赁业务；
　　（四）营业性的文化艺术培训、文化娱乐有奖活动；
　　（五）美术作品展销、字画裱褙和销售；
　　（六）其它文化娱乐活动。
　　第三十四条　各类文化娱乐活动必须在文化行政主管部门批准的场所、地点进行。
　　电子游戏（艺）机经营场所必须设置在中小学校二百米以外。
　　无固定营业场所的文化娱乐活动，应在指定的地点进行，不得妨碍交通、影响市容。
　　第三十五条　进行营业性演出的团队或个人，须经文化行政主管部门批准，并同经营单位签订演出合同。
　　第三十六条　文化娱乐经营场所的售票数额不得超过规定的定员标准。
　　第三十七条　严禁雇佣或变相雇佣舞伴，未成年人不得进入营业性舞厅；不得在歌舞厅等文化娱乐场所设置全封闭包厢。
　　第三十八条　严禁利用电子游戏（艺）机和其它娱乐活动进行反动、迷信、淫秽、色情传播和赌博。
　　第三十九条　文化行政主管部门负责核定本地区文化娱乐活动经营单位等级，并会同物价部门核定各类各级经营项目的价格。
　　第四十条　经营工艺品、美术品、字画，应明码标价并标明制作者，不得以赝品冒充正品。
　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　法律责任
　　第四十一条　违反本办法无证经营的，文化市场有关行政主管部门应予以取缔、没收非法所得和非法物品，可并处非法所得一至五倍罚款，无法确定非法所得的处二百元至五千元罚款。
　　擅自出借、出租、转让经营许可证的，吊销其经营许可证，并处两千元的罚款。
　　第四十二条　擅自扩大文化市场经营范围或改变经营性质的，由文化市场有关行政主管部门视情节轻重处以警告、责令整顿，可并处非法所得二至五倍罚款，无法确定非法所得的处三百元至五千元罚款。
　　第四十三条　违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门没收非法经营的物品和非法所得，并处三百元至三千元罚款：
　　（一）未经新闻出版行政主管部门进行版权审核，擅自经销书报刊和其它出版物的；
　　（二）擅自经销内部书报刊、资料出版物的。
　　第四十四条　经营文化娱乐活动的单位和个人，不在指定地点经营，不服从管理的，由文化行政主管部门视情节轻重给予警告、责令停业整顿或处一百元至一千元罚款。
　　第四十五条　违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版、广播电视、文化行政主管部门没收非法经营的物品和非法所得，可并处非法所得一至五倍罚款，无法确定非法所得的处三百元至五千元罚款：
　　（一）个人、私营书店、书摊擅自从事书报刊批发业的；
　　（二）集体单位从事音像制品批发的；
　　（三）违法经营歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅和非法从事录像制品、激光视盘、唱盘的复录、发行、放映、销售、租赁的；
　　（四）经销国家明令禁止的出版物，国家提高售价的；
　　（五）不按规定销售书报刊、擅自提高售价的；
　　（六）批发、零售单位和个人不送审出版物样本的；
　　（七）放映未经国家批准的音像制品的；
　　（八）经营国家明令禁止的音像制品的；
　　（九）电视台（站）擅自自行翻录、出租或转让录像制品的；
　　（十）进行营业性演出，不同经营单位签订合同的；
　　（十一）雇佣或变相雇佣舞伴和歌舞厅等娱乐场所设置全封闭包厢的；
　　（十二）经营工艺品、美术品、字画不明码标价，以赝品冒充正品的。
　　第四十六条　违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门或文化行政主管部门没收非法所得可并处非法所得三至五倍或一千元至一万元罚款：
　　（一）印刷单位擅自加印、销售出版物，擅自将委印出版的图版、纸型、印版、底片、原稿租借、转让、出售的；
　　（二）擅自印制机关、团体、部队、学校、企事业单位的公文用品的；
　　（三）未经批准，擅自从事微机、活字排版，软件复制和出售铅字的；
　　（四）文化娱乐场所售票数额超过定员标准的；
　　（五）利用电子游戏（艺）机和其它娱乐活动进行迷信、淫秽、色情传播的。
　　第四十七条　文化市场经营单位和个人，不按时缴纳文化市场管理费的，由新闻出版、广播电视、文化行政主管部门视情节轻重，处以警告、暂扣或者吊销经营许可证。
　　第四十八条　违反本办法，有下列行为之一的，由新闻出版行政主管部门没收非法所得并处非法所得三至五倍罚款，无法确定非法所得的处两千元至两万元罚款：
　　（一）印制迷信、色情、凶杀恐怖和其它非法出版物的；
　　（二）伪造国家机关证件、标志的；
　　（三）摄制、影印、扩印迷信、色情制品的。
　　第四十九条　文化市场行政主管部门对违反本办法的经营者可采取暂扣或查封许可证和有关物品，其时间不得超过三十天。
　　第五十条　从事文化市场经营的单位和个人违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安部门处罚。构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　第五十一条　当事人对文化市场行政主管部门行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内向上级主管部门申请复议；对复议不服的可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可直接向人民法院提起诉讼。对逾期不申请复议又起诉、也不执行处罚决定的，文化市场行政主管部门可申请人民法院强制执行。
　　第五十二条　文化市场管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、以权谋私的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　第九章　附则
　　第五十三条　本办法由大同市人民政府负责解释。
　　第五十四条　本办法自公布之日起施行。


中国人民银行


中国人民银行关于严肃处理违规支付现金情况的通报
中国人民银行



为了依法加强现金管理，控制货币投放，防范和打击经济犯罪，中国人民银行三令五申，严禁违规为客户支付现金，严禁违规支付大额现金。但仍有部分商业银行的分支机构对此置若罔闻。为严肃法纪，惩戒违规，中国人民银行对中国工商银行中山分行东升办事处违规签发现金汇票、
招商银行“一卡通”违规支付大额现金、中国建设银行鞍山市腾鳌支行违规支付大额现金和天津市城市合作银行国华支行违反帐户管理规定支付现金问题进行了严肃处理。现通报如下：
一、中国工商银行中山分行东升办事处违规签发现金汇票问题
1996年9月2日至11月15日，中国工商银行中山分行东升办事处违规签发现金汇票到中国工商银行上海市静安支行提取大额现金共20笔，累计金额2947万元。签发人均为该办事处主任林胜利。其中金额较大的有：9月4日签发1笔160万元，9月20日签发2笔，每
笔150万元，共300万元，9月27日签发1笔250万元，10月11日签发1笔180万元，10月22日签发2笔每笔200万元，共400万元，10月24日签发1笔250万元，11月15日签发1笔500万元。采取的手法是，先由中山市东升镇永利贸易商行以缴现金
或转帐形式将款项存入其基本帐户，再由永利贸易商行开出现金支票给鲁某等人（据永利贸易商行称，鲁某等人为生意合伙人），然后鲁某等人以汇票付款人的身份办理汇票委托书，再由东升办事处签发现金汇票到工商银行上海市静安支行支取现金，收款人每次均为鲁某等人。
以上签发的20笔共计2947万元现金汇票，严重违反了国务院《现金管理暂行条例》第五条关于现金使用范围的规定。
中国工商银行广东省分行对东升办事处严重违反规定签发现金汇票的行为已在全省工商银行系统进行了通报批评，对主要负责人东升办事处主任林胜利同志给予降职处分，并扣发三个月的奖金。人民银行广东省分行在全省金融系统也已通报批评。
二、招商银行“一卡通”违规支付大额现金问题
1997年1月3日至3月13日，中国建设银行南京分行下关支行会计交换员潘小欣利用职务之便，虚开建设银行汇票进帐单，先后7次将1440．3万元资金从建设银行南京分行下关支行、中信实业银行南京分行（先从建设银行南京分行转入）转出，以“吴江春商贸”、“商贸
”和潘小欣丈夫个人帐户为付款人，将资金转入其本人及其丈夫在招商银行南京分行开立的“一卡通”帐户上（含二人间转帐50万元）利用“一卡通”全国通存通兑的特点，在南京、北京、上海、广州、深圳、武汉、成都等地提取现金1424．4万元，同时个人消费掉15．9万元。
3月14日案发，二人失踪（目前公安机关已立案追捕）。
潘小欣在两个多月的时间内连续作案得手，其原因主要有两个方面：一是中国建设银行南京分行内控不力，下关支行管理薄弱，对印章、重要空白凭证管理松懈，没有按照要求及时对帐、复核；二是招商银行“一卡通”在管理上存在严重问题，招商银行南京分行对通过“一卡通”转入
的巨额资金审查不严，对巨额资金流入流出个人帐户缺乏风险防范和预警提示功能。
中国建设银行党组研究决定：给予潘小欣行政开除公职处分；给予下关支行副行长（主持全面工作）李子云撤职处分，下关支行副行长郭峰撤职处分，下关支行会计科科长郑维平撤职处分，下关支行会计科副科长严军撤职处分，下关支行会计科接柜员史伟开除留用察看处分，下关支行
会计科接柜员刘勤华开除留用察看处分，下关支行会计科稽核员李平记大过处分；给予建设银行南京市分行财会处副处长唐蓓蓓警告处分。
招商银行深圳、北京、上海、武汉、成都等分行对短期巨额连续提现，既未向上级行报告，也未向当地人民银行备案，中国人民银行已责成招商银行对有关人员进行处理，并要进一步堵塞制度漏洞，加强管理。
三、中国建设银行鞍山市腾鳌支行违规支付大额现金问题
辽宁省鞍山市第九建筑集团公司（以下简称九建）是中国建设银行鞍山市腾鳌支行的基本客户，1996年8月其与外商（案犯）达成协议，双方各投资50万美元（合人民币416万元），到澳大利亚悉尼承包工程，九建须将款项汇到北京进行验资。1996年9月23日，腾鳌支
行用银行汇票汇款416万元到建设银行北京东四支行，收款人为九建工作人员李伟，外商要求以个人名义转存到储蓄存折上，遭到北京东四支行的拒绝。10月7日，九建又在腾鳌支行办理现金汇票，试图在北京变为个人储蓄存款，东四支行以工程款不能支现为由再次拒绝。在仍不能变
现的情况下，九建又要求在腾鳌支行直接提取现金。10月10日，由行长助理佟学权经请示行长吴成梅后签批，为九建一次性提取现金416万元，从而为犯罪分子提供了诈骗资金的方便条件，并引发了10月15日在北京发生的麻醉抢劫400余万元的要案。
腾鳌支行行长吴成梅、行长助理佟学权的行为，一是严重违反了国务院《现金管理暂行条例》第五条关于现金使用范围的规定，二是违反了人民银行辽宁省分行关于《辽宁省金融机构大额支现管理意见》的有关规定，并造成严重后果。问题发生后，中国建设银行辽宁省分行及鞍山分行
对责任人进行了严肃处理。给予负有领导责任的腾鳌支行行长吴成梅免职处分，给予负直接责任的腾鳌支行行长助理佟学权撤职处分。人民银行辽宁省分行对腾鳌支行违规支付大额现金的行为已在全省金融系统给予了通报批评。
四、天津城市合作银行国华支行违反帐户管理规定支付现金问题
在天津城市合作银行国华支行十七号桥营业网点开户的企业有109户，基本帐户23户，一般帐户86户，其中54户有现金支付情况。1996年该分理处通过一般帐户支付现金803笔，共计1241万元。其中10万元以上8笔；30万元以上1笔，共计190万元，均未报
经上级行审批。国华支行十七号桥营业网点的这种行为，一是违反了中国人民银行《银行帐户管理办法》银发〔1994〕255号第五条关于“一般存款帐户不能办理现金支取。”的规定。二是违反了中国人民银行天津市分行《关于加强现金管理，严格大额提现审批办法》（津银计〔1
994〕750号文）中关于“信用社10万元以上现金支出应报联社审批；30万元以上应报市人行审批”的规定。
对于国华支行十七号桥营业网点这种违规行为，中国人民银行天津市分行依据有关规定对其处以160万元罚款、在天津市金融系统进行通报批评，并责成天津城市合作银行撤消了国华支行行长赵恕的职务，同时给予十七号桥营业网点有关负责人撤职和免职处分。
中国人民银行要求各商业银行总行对所属分支机构违反现金管理规定的行为予以高度重视，以以上通报的情况为借鉴，认真进行自查自纠，总结经验教训，建立健全规章制度，进一步加强现金支付特别是大额现金支付的管理，坚决克服现金管理上放任自流的现象。中国人民银行各分行
要进一步加大对违规支付现金情况的查处力度，发现一个，严肃处理一个。



1997年7月30日