曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市公民无偿献血暂行办法》的通知

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新《劳动合同法》实施企业注意事项

商家泉


一　劳动合同法总体调整思路

1.扩大了劳动法的适用范围。在原有的适用于企业、个体经济组织与其建立劳动关系的劳动者的范围上，增加了民办非企业单位等组织与其建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。明确国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照《劳动合同法》执行。 对多种用工形式进行调整，将劳务派遣工、非全日制用工、个人承包经营用工纳入劳动法的调整范围。
2．强化了书面劳动合同。规定建立劳动关系应当订立书面劳动合同，不订立书面劳动合同将加倍支付劳动者工资。
3．解决劳动成本探低问题。近年来，在“效率优先，兼顾公平”的导引下，企业过分追求经济效率，导致劳动力成本不断探低，如试用期内廉价使用劳动者，大量使用劳务派遣工、非全日制工、承包经营等。为解决劳动力成本探低问题，劳动合同立法对上述用工形式进行规范，加强对劳动者劳动报酬权的保护。
4．放宽无固定期限劳动合同的签订条件，鼓励签订无固定期限劳动合同。无固定期限劳动合同在保护劳动者的黄金年龄和职业稳定权方面发挥作用，《劳动合同法》放宽了无固定期限劳动合同的签订条件，使无固定期限劳动合同的签订具有了可操作性。
5．解决劳动合同的短期化。劳动合同的短期化不利于劳动关系的和谐稳定，劳动合同立法通过规定劳动合同的终止也须支付劳动者经济补偿金等制度，试图解决劳动合同短期化问题。
6．将用人单位的劳动规章制度纳入劳动法的调整范围。用人单位的劳动规章制度是其进行劳动管理的重要依据，《劳动合同法》规定，对直接涉及劳动者权益的劳动规章制度应通过民主协商确定，这对于防止用人单位滥用规章制度、保护劳动者合法权益必将起到积极作用。
7．赋予劳动者更多的辞职自由。劳动者有自主择业的权利，有根据自己的意愿选择或者放弃工作岗位的权利。针对有些用人单位以劳动合同未到期劳动者辞职即视为违约来限制劳动者辞职权行使的现象，《劳动合同法》规定只有在用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立服务期协议。同时在相关条款中增加了劳动者随时解除劳动合同的情形，赋予劳动者在用人单位违法时拒绝履行劳动合同的权利。
8．对劳动合同中的商业秘密保护条款、竞业限制条款进行规范。《劳动合同法》对竞业限制的期限、经济补偿金、约定的人员范围进行限制，以取得用人单位知识产权保护与劳动者劳动权维护的平衡。
9.加强工会的力量。工会是代表和维护职工合法权益的社会团体组织，《劳动合同法》明确规定了工会在劳动关系协调的三方机制中的作用，规定工会在用人单位与劳动者订立、履行、解除劳动合同时的权利，在集体协商、集体合同以及监督用人单位履行集体合同、劳动合同时的权利，以保障工会充分行使其代表和维护职能。
10．加大违法成本，强化国家监管职责。《劳动合同法》专门规定了法律责任一章，对用人单位违反劳动法应承担的行政责任、赔偿责任、刑事责任进行了较全面的规定，以保证劳动合同法能够真正贯彻实施，通过对违法行为的行政罚款、民事赔偿责任，加大用人单位违法的成本。同时，强化国家的监管职责，《劳动合同法》专门规定了监督检查一章，赋予国务院劳动行政部门和县级以上地方人民政府劳动行政部门对劳动合同制度实施的监督管理权。

二、新《劳动合同法》实施企业注意事项
1、《中华人民共和国劳动合同法》（2008年1月1日施行）规定劳动合同必备条
款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容和工作地点；
（三）工作时间和休息休假；
（四）劳动报酬；
（五）社会保险；
（六）用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；
（七）劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；
（八）劳动保护、劳动条件和职业危害防护。
　　《劳动合同法》规定的劳动合同必备条款与《劳动法》有关规定相比，增加了部分必备条款，也取消了部分必备条款。这一增一减的变化，重在保护劳动者的合法权益。这又是劳动合同法的一大亮点。
　　劳动合同法增加的部分必备条款是：（1）增加了劳动关系双方主体的基本情况；（2）增加了工作地点条款；（3）增加了工作时间和休息休假条款；（4）增加了社会保险条款；（5）增加了职业危害防护的条款。劳动合同法取消的部分必备条款是：（1）取消了劳动纪律条款；（2）取消了劳动合同终止的条件条款；（3）取消了违反劳动合同的责任条款。
　　增加工作地点条款，用人单位便不能随意变更劳动者的工作地点；增加工作时间和休息休假条款，进一步明确了劳动者具体的工作时间和休息休假时间；增加社会保险条款，是为了强化用人单位和劳动者的社会保险权利义务意识；增加职业危害防护的条款，是为了使劳动合同法与《职业病防治法》相关规定相衔接，促进《职业病防治法》相关规定的落实。取消劳动纪律条款，是因为劳动纪律属于用人单位规章制度的内容；取消劳动合同终止条件条款，是为了防止用人单位随意终止劳动合同；取消违反劳动合同的责任条款，是为了防止用人单位滥用违约责任条款。 用人单位提供的劳动合同文本未载明本法规定的劳动合同必备条款或者用人单位未将劳动合同文本交付劳动者的，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。《劳动合同法》的新规定，对于防止用人单位滥用试用期，保护劳动者的合法权益有积极意义。
　　
2、不签书面劳动合同用人单位须按月付双薪：
　　新《劳动合同法》第十条规定建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。

3、关于内部规章制度
　　用人单位通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据，违反规章制度达到该制度规定的开除、解聘条件的，可以与劳动者解除劳动关系而不负违约赔偿责任。
　　但应注意，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定，之后正式向全体员工公示。
　　与《劳动法》相比，《劳动合同法》增加规定用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应与工会或者职工代表平等协商确定。这是我国劳动立法的一大进步，也是劳动合同法的一大亮点。
（1） 单位制订劳动报酬、工作时间、劳动纪律等与劳动者利害相关的规章制度应当经职工代表大会或全体职工讨论，否则可能导致无效。
（2） 用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章和事项公示，或者告知劳动者。
（3）经过上述程序的制度、手册、纪律，在没有违反法律强制性规定的情况下，直接发生法律效力，成为约束、规范劳动者的准则。

4．关于试用期限及试用期工资
　　依据新劳动合同法，自2008年1月1日起，试用期期限应当做如下划分：
（1）劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；
（2）劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；
（3）三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月；
（4）同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期，试用期的工资，不得低于本单位相同岗位最低档　　工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。续签劳动合同不得约定试用期。
四川省德阳市人民政府


德阳市就业服务管理系统目标管理工作实施细则


第一章 总 则
　　第一条 为进一步规范全市就业服务管理系统的目标管理工作，确保政令畅通，促进各项工作任务的全面完成，根据省、市目标管理工作有关规定，结合全市就业服务管理工作系统实际，制定本细则。
　　第二条 全市就业服务管理系统目标管理工作实行局长负责制，市就业局局长为全市就业服务管理工作目标的总负责人，各县（市、区）就业服务管理局、德阳经济技术开发区社会事务管理局、直属单位和机关各科室为就业服务管理工作目标责任单位，其局长或主要负责人是本单位或科室的目标责任人。
　　第三条 市就业局成立以局长任组长，各分管局长为副组长,有关科室主要负责人为成员的目标管理工作领导小组，局办公室具体承办全市就业服务管理系统目标管理的日常工作。各目标责任单位要把目标管理工作列入重要议事日程，建立健全目标管理机构和制度，并指定人员负责目标管理的日常工作。
　　第四条 各目标责任单位的目标执行情况，由市局目标管理工作领导小组负责考评，并根据各单位目标完成情况和本细则第四章的奖惩办法实施奖惩。
　　 　　第二章 目标制定与实施
　　第五条 制定系统目标的主要依据
　　（一）全省就业服务管理工作部署及省就业局下达的年度工作目标任务；
　　（二）市委、市政府下达的年度就业促进民生工程目标任务；
　　第六条 目标的制定。年初，按照突出重点、定性与定量相结合的原则，由市局各有关科室根据上述依据提出年度目标的初步方案，经分管局长同意后送局办公室汇总，形成各县（市、区）就业服务管理局当年目标任务分解表，经局目标管理工作领导小组、局长办公会综合平衡，报市劳动保障局审定后下达。
　　第七条 目标的分解。各目标责任单位在接到市局下达的目标任务后，要结合自身实际，将目标细化分解落实到机关各科（股）室、街道（乡镇）、社区（村）就业和社会保障公共服务机构，并在1个月内将目标分解情况报市局备案。
　　第八条 目标的实施、监控与调整。市局下达的年度工作目标任务由各目标责任人具体组织实施。各目标责任人要切实加强对目标的跟踪控制和督查督办，随时掌握目标执行进度，及时分析、研究、协调解决目标执行中存在的问题，确保目标全面完成。
　　为保证目标管理工作的严肃性，一般不对年度目标任务进行调整。确因客观情况变化需对原定的某项目标进行调整的，目标责任单位必须充分说明理由，并于当年10月10日前专题报市局目标管理工作领导小组审核同意，对上级目标单位下达的目标任务调整，还需报相应目标管理单位同意。凡10月10日前未提出调整意见的，年终按原定目标及分值进行考评。
　　(三)市劳动保障局下达的年度工作目标任务；
　　（四）本系统当年的工作部署和重点工作任务；
　　（五）阶段性、临时性、突击性的重要工作任务。
　　第九条 新增目标。主要是指年初市局下达的目标任务中未列入，年内由市委、市政府以及市劳动保障局新增下达的重大专项任务，以及省、市就业局新增下达的重大特殊任务。新增目标由市局目标管理工作领导小组审核并提交局长办公会审定后，列入年度目标考评。
　　　　　　　　　　　　　　　第三章 目标检查与考评
　　第十条 检查与考评。目标检查与考评，主要采取不定期督导、通报、自查和年终考评相结合的方式进行。
　　不定期督导。市局将根据形势和任务的变化，组成督导组对各县（市、区）就业服务管理局完成目标任务的进度进行检查指导，保证各项目标任务完成的质量。
　　季度通报。市局建立目标任务执行情况季度通报制度，各县（市、区）就业服务管理局要在次季10日前，将上季度目标任务执行情况报市就业局，并对有关数据进行分析说明。市就业局在季度通报时，将对目标任务执行情况好的进行通报表扬，对目标任务执行情况差、上报数据无分析说明或不按规定上报情况的进行通报批评。
　　半年自查。由各目标责任单位组织实施，于7月10日前向市局目标管理领导小组报送目标任务执行情况自查报告。
　　年终考评。主要采取自查与综合评审相结合的办法组织实施。12月底前由各目标责任单位对照各项目标任务和考评标准、办法进行自查、总结，并于当年12月31日前向市局书面报送自查报告及有关统计报表。市局目标管理工作领导小组根据各县（市、区）自查和市局季度通报情况进行综合评审，确定各目标责任单位的实际得分，并将考评结果提交局长办公会审定。
　　第十一条 目标考评的具体计分办法
　　目标任务基本分计100分。具体计分办法如下：
　　（一）量化指标的计分办法：凡完成年度目标任务值80%-120%（含）的指标，按该项目的基本分值与工作实绩的比例计分；完成年度目标任务值120%以上的指标，不增加计分。若目标任务的实际完成值在80%以下者，则该项目标不得分。
　　（二）因重大客观因素影响，经过努力未按要求完成目标的项目，可酌情按其基本分的80-90%计分。
　　（三）对不能量化的目标项目，圆满完成任务者可得满分；未完成任务者，参照前两项规定计分；完成任务出色的，按下列办法计分：
　　列入考核的某项工作目标得到国家、省、市三级党委、政府肯定、表扬的，分别按该项目基本分值的110%、108%、105%计分；得到部、省和市劳动保障部门肯定、表扬的，分别按该项目标基本分值的108%、105%、103%计分；得到省、市就业服务管理部门肯定、表扬的，分别按该项目标基本分值的104%、102%计分；得到市级相关部门表彰的按该项目标基本分值的102%计分。
　　（四）政务督办、政务信息、基础管理工作、政务调研、就业服务统计等工作按以下办法考核计分：
　　1、目标管理和政务督办工作。目标任务未分解落实的扣0.5分；未按规定时限报送目标管理材料的一次扣0.3分；目标管理材料不规范的一次扣0.3分；对上级主管部门交办的督办事项，未按要求办理的一次扣1分，催办3次以上仍未办理的扣3分。
　　2、政务信息工作。重大信息漏报、误报或迟报时间超过24小时的，每次扣0.2分，报送失实信息1条扣0.5分。　　
　　3、基础管理工作。街道（乡镇）、社区（村）就业和社会保障公共服务机构规范化建设按照市政府《德阳市基层就业和社会保障公共服务机构规范化建设意见》和“六到位”进行考核；计分办法是设立机构不完整的扣0.5分，未配备专职人员的扣0.4分，未按规定落实经费渠道的扣0.3分，场地设施达不到要求的扣0.2分，服务要求不达标的扣0.2分。人力资源市场建设参照《就业服务与就业管理规定》（部第28号令）和《四川省劳动力市场管理条例》考核；计分办法是未制定就业服务计划的扣0.2分，未提供免费服务的扣0.3分，未提供职业指导的扣0.1分，未对特定就业群体实施专项计划的扣0.1分，综合性服务场所不达标的扣0.2分，信息服务系统不健全的扣0.2分，无规范的服务流程的扣0.2分。
　　4、政务调研工作。未完成年度调研任务者，该项考核不得分。
　　5、统计工作。就业服务管理统计工作由业务部门按照目标考核责任单位平时统计报表的报送情况、报表质量、统计分析等情况综合评分，凡报表报送不及时、报表质量差和没有统计分析的，分别扣0.3、0.4、0.5分。
　　（五）调整目标，按原定目标的基本分值和实际完成情况，参照上述办法计分。若该项目标经同意取消又未另增加项目的，则按该项目原定分值80%计分。
　　（六）新增目标，圆满完成任务者，按新增目标时确定的分值加计分；未完成者，要相应扣分。
　　（七）市局下达的改革创新试点项目，圆满完成任务并取得改革创新试点成果者，按试点项目确定的分值加分；未完成者，要相应扣分。对未安排而主动完成改革创新试点任务的，可酌情加分。
　　（八）其它奖励加分办法
　　1、目标责任单位在考核年度内获得国家或省、市党委政府表彰或授予荣誉称号等综合性奖励的，年度考核分别加计5、3、1分。若其中为等级奖的,按一、二、三等奖分别在以上加分标准上酌情递减加分。
　　2、目标责任单位在考核年度内获得上级部门或其他相关部门有关就业服务管理工作的表彰或授予荣誉称号等单项奖励的，按部、省、市获奖分别加3、1、0.5分。若其中为等级奖的,按一、二、三等奖分别在以上加分标准上酌情递减加分。
　　3、目标责任单位在考核年度内获得县(市、区)党委、政府表彰或授予荣誉称号等综合性奖励的，年度考核可加0.5分。若其中为等级奖的,按一、二、三等奖分别加0.5、0.3、0.1分。
　　4、工作受到部、省级以上领导肯定性批示的，每项可加0.3至0.5分；受到市级领导肯定性批示的，每项可加0.1分。
　　5、报送的信息被中办、国办采用，每条可加0.5分；被省委、省政府、人力资源和社会保障部采用，每条可加0.4分；被省厅（局）或市委、市政府采用的，加0.2分；被市局或县（市、区）党委、政府采用的，加0.1分。
　　6、凡申请奖励加分的项目，要有相应的书面证明材料（复印件），并在自查报告中予以明确表述，否则不予认可。其中颁奖机关以所盖印章为准。若考评时未能收到表彰决定或荣誉证书的，可参与下一年度奖励加分。同一任务受到不同级别奖励的，只按高级别机关的奖励加分，不重复加分。奖励加分总和最高不超过3分。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 奖 惩
　　第十二条 目标责任单位年终目标考评得分在100分以上并名列前3名的单位,可评为德阳市就业服务管理系统年度目标管理工作先进单位；目标责任单位考核得分在100分(含)以上但未进入前3名的, 可评为德阳市就业服务管理系统年度目标管理工作成绩突出单位。凡评为就业服务管理系统年度目标管理工作先进单位和就业服务管理系统年度目标管理工作成绩突出单位的，市局均给予通报表彰并斟情给予物质奖励。
　　第十三条 对年终目标考评得分在100分以下的目标责任单位不予评奖,其中得分在85分以下或在自查报告中弄虚作假的单位,予以通报批评。
　　第十四条 失业保险基金管理使用和就业专项资金使用中出现违法违纪的不予评奖，并予以通报批评。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 附 则
　　第十五条 本《细则》由德阳市就业局目标管理工作领导小组负责解释。
　　第十六条 本《细则》自下发之日起执行。