关于印发《房地产交易秩序专项整治工作方案》的通知

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国务院


国务院关于环境保护工作的决定
（１９８４年５月８日国务院发布）

保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和自然环境破坏，是我国社会主义
现代化建设中的一项基本国策。为了实现党的十二大提出的促进社会主义经济建设
全面高涨的任务，保障环境保护和经济建设协调发展，使我们的环境状况同国民经
济发展以及人民物质文化生活水平的提高相适应，特作如下决定。
一、 成立国务院环境保护委员会。其任务是：研究审定有关环境保护的方针、
政策，提出规划要求，领导和组织、协调全国的环境保护工作。国务院环境保护委
员会的办事机构设在城乡建设环境保护部。
二、 国家计委、国家经委、国家科委负责做好国民经济、社会发展计划和生产
建设、科学技术发展中的环境保护综合平衡工作；工交、农林水、海洋、卫生、外
贸、旅游等有关部门以及军队，要负责做好本系统的污染防治和生态保护工作。上
述各部门都应有一名负责同志分管环境保护工作，并设立与其任务相适应的环境保
护管理机构。
三、 各省、自治区、直辖市人民政府，各市、县人民政府，都应有一名负责同
志分管环境保护工作。工业比重大、环境污染和生态环境破坏严重的省、市、县，
可设立一级局建制的环境保护管理机构。区、镇、乡人民政府也应有专职或兼职干
部做环境保护工作。
各级人民政府的环境保护机构，是各级人民政府在环境保护方面的综合、协调、
监督部门。各地在机构改革中应按照中共中央、国务院《关于省、市、自治区党
政机关机构改革若干问题的通知》（中发［１９８２］５１号文）中关于“对于经
济和技术的综合、协调、监督部门不要削弱”的精神，加强和完善环境保护机构。
已进行机构改革的地方，如果不符合“通知”精神的，应作适当调整，使机构设置
趋于完善、合理，以承担起组织、协调、规划和监督环境保护工作的职能。
大中型企业和有关事业单位，也应根据需要设置环境保护机构或指定专人做环
境保护工作。
四、 新建、扩建、改建项目（包括小型建设项目）和技术改造项目，以及一切
可能对环境造成污染和破坏的工程建设和自然开发项目，都必须严格执行防治污染
和生态破坏的措施与主体工程同时设计、施工、投产的规定。环境保护设施的建设
投资、材料、设备，都必须与主体工程一样，纳入固定资产投资计划，由各级计委、
经委和主管部门负责落实，环境保护部门负责监督。正在建设的或者已经投产的
项目，没有采取防治污染措施的，一律要补上，所需资金、材料由原批准项目的部
门和单位负责安排解决。
各级人民政府要加强对乡镇工业和街道工业的领导，做好规划，合理确定产品
方向和布局，制定相应的规章制度，切实防治环境的污染和破坏。
要认真保护农业生态环境。各级环境保护部门要会同有关部门积极推广生态农
业，防止农业环境的污染和破坏。
五、 老企业的污染治理，要认真执行国务院《关于结合技术改造防治工业污染
的几项规定》（国发［１９８３］２０号文）。对于经济效益差、污染严重的企业，
环境保护部门要会同经济管理部门作出决定，坚决进行整治，必要时下决心关、
停一批。
为治理污染、开展综合利用，需要新建、扩建附属企业或独立车间、工段或对
全厂、全车间进行整体技术改造时，其工程项目应按规定列入固定资产投资计划，
所需资金、材料、设备由各级计委在投资计划中安排解决。
治理污染开展综合利用的一般技术措施，以及与原有固定资产的更新、改造结
合进行的治理污染措施，所需资金应在企业留用或上级集中的更新改造资金中解决。
各级经委、工交部门和地方有关部门及企业所掌握的更新改造资金中，每年应拿
出百分之七用于污染治理；污染严重、治理任务重的，用于污染治理的资金比例可
适当提高，企业留用的更新改造资金，应优先用于治理污染。企业生产发展基金也
可以用于治理污染。具体实施办法，由国家经委、财政部、城乡建设环境保护部另
行规定。
集体企业治理污染的资金，应在企业“公积金”、“合作事业基金”或更新改
造资金中安排解决。
交纳排污费的企业在采取治理污染措施时，可以按国家规定向环境保护部门和
财政部门申请环境保护补助资金，这种补助一般不超过其所交纳排污费的百分之八
十。留给各地环保部门掌握的排污费，应主要用于地区的综合性污染防治和环境监
测站的仪器构置以及业务活动等费用，不准挪作与环境保护无关的其他用途。排污
费应专户存入银行，并由银行监督使用。治理项目应纳入地方固定资产投资计划或
技术措施计划，所需材料、设备要给予保证。
六、 采取鼓励综合利用的政策。工矿企业为防治污染、开展综合利用所生产的
产品利润五年不上交。留给企业继续治理污染，开展综合利用。这项规定在实行利
改税后不变，仍继续执行。
工矿企业用自筹资金和环境保护补助资金治理污染的工程项目，以及因污染搬
迁另建的项目，免征建筑税。
企业用于防治污染或综合利用“三废”项目的资金，可按规定向银行申请优惠
贷款。
七、 环境保护部门为建设监测系统、科研院所和学校以及环境保护示范工程所
需要的基本建设投资，按计划管理体制，分别纳入中央和地方的投资计划。这方面
的投资数额应逐年有所增加。
各级环境保护部门需要的科技三项费用和环境保护事业费，要根据需要与可能，
适当予以增加。
国务院环境保护委员会组成人员名单（略）。

湖北省宜昌市人民政府


　　第153号
　　
　　《宜昌市城区土地储备管理实施办法》已经2011年7月26日市人民政府第72次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。



市长

　　
　　二○一一年八月二十四日
　　

　　宜昌市城区土地储备管理实施办法
　　
　　第一章总则
　　
　　第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国土资源部、财政部、中国人民银行《土地储备管理办法》等规定，结合本市城区实际，制定本办法。
　　
　　第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内土地储备管理，适用本办法。
　　
　　第三条本办法所称土地储备，是指市国土资源部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
　　
　　第四条城区土地储备，实行统一规划、统一储备、统一整理、统一供应的原则。
　　
　　第五条市人民政府设立市土地储备委员会，负责城区土地储备工作的组织、领导、协调，决定土地储备活动中的重大事项。
　　
　　各区人民政府依法负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿以及集体土地征收补偿与安置工作。
　　
　　市国土资源部门主管城区土地储备工作，其所属的市土地储备中心负责城区土地储备工作的具体实施。
　　
　　市财政、规划、发展改革、住建、房屋征收、房管、城管执法、审计、监察等部门按照职责分工，各负其责，相互配合，共同做好城区土地储备工作。
　　
　　第二章职责分工
　　
　　第六条市土地储备委员会对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）制定土地储备政策措施和管理规范；
　　
　　（二）审议、决定土地储备规划和年度土地储备计划；
　　
　　（三）审议、决定土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（四）审议、决定年度土地储备资金预算和贷款规模；
　　
　　（五）协调解决土地储备中的重大问题；
　　
　　（六）对土地储备工作进行督促检查。
　　
　　第七条各区人民政府对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责本行政区域内集体土地征收补偿与安置工作；
　　
　　（二）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第八条市国土资源部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）会同相关部门编制土地储备规划，拟定年度土地储备计划；
　　
　　（二）审核土地储备、开发和供应方案；
　　
　　（三）储备土地调查和权属登记；
　　
　　（四）组织土地储备涉及农用地转用、土地征收的报批；
　　
　　（五）组织实施储备土地供应；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第九条市财政部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）审核年度土地储备资金预算；
　　
　　（二）审核土地储备贷款规模；
　　
　　（三）安排土地储备资金；
　　
　　（四）审核并列支土地储备成本；
　　
　　（五）对土地储备资金使用情况进行监督检查；
　　
　　（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十条市规划部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）及时向市土地储备中心提供规划成果；
　　
　　（二）下达储备土地用途等基本规划条件；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十一条市房屋征收部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）负责对城区国有土地上房屋征收与补偿工作进行指导协调和监督管理；
　　
　　（二）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十二条市住建部门对土地储备工作履行下列职责：
　　
　　（一）编制土地储备控制区范围内配套基础设施建设计划；
　　
　　（二）组织实施储备土地上的市政基础设施建设；
　　
　　（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
　　
　　第十三条市土地储备中心履行下列职责：
　　
　　（一）编制并实施土地储备、开发、供应方案；
　　
　　（二）编制年度土地储备资金预算，对土地收购及开发成本进行核算；
　　
　　（三）筹集、使用土地储备资金；
　　
　　（四）负责土地储备日常工作；
　　
　　（五）承办市土地储备委员会交办的其他具体工作。
　　
　　第十四条市审计部门依法对土地储备资金的使用情况实施审计监督。
　　
　　市监察部门依法对土地储备工作实施效能监察，并按照干部管理权限，对国家工作人员违反本办法规定的行为依法实施责任追究。
　　
　　第三章规划与计划
　　
　　第十五条市国土资源部门会同市规划、发展改革、住建、财政等相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划编制土地储备规划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第十六条土地储备规划应当包括一定时期（5~10年）内城区土地储备的总量、规模、结构类型、区域分布、分期储备方案等。对近期拟进行储备的特定区域，应当划定为土地储备控制区。
　　
　　对土地储备控制区范围内的土地，土地使用权人不得擅自改变土地和地上建（构）筑物的权属、性质、用途及利用现状。
　　
　　第十七条市国土资源部门会同市规划、财政部门，根据土地储备规划、土地利用年度计划和市场供需状况，拟定年度土地储备计划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第四章范围与程序
　　
　　第十八条下列土地应当纳入土地储备范围：
　　
　　（一）依法收回的国有土地；
　　
　　（二）行使优先购买权取得的土地；
　　
　　（三）依照城市规划或土地使用权人申请收购的土地；
　　
　　（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
　　
　　（五）未确定土地使用权人的国有土地；
　　
　　（六）其他依法应当纳入储备的土地。
　　
　　第十九条依法收回国有土地使用权的土地，由市国土资源部门办理土地使用权注销登记手续后纳入土地储备。
　　
　　依法收回国有土地使用权涉及房屋征收的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市人民政府的有关规定实施征收与补偿。
　　
　　第二十条土地使用权人转让原以出让方式取得的土地使用权，申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，由市土地储备中心代表市人民政府行使优先购买权并纳入土地储备。
　　
　　行使优先购买权取得土地，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心按照申报土地使用权转让价格及相关付款条件，向土地使用权人支付土地价款;
　　
　　（二）土地使用权人应当在收到土地使用权转让价款后，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记;逾期不申请的，由市国土资源、房产管理部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第二十一条收购土地使用权，按下列程序办理：
　　
　　（一）市国土资源部门对收购范围内的土地及地上房屋进行实地调查核实;
　　
　　（二）市规划部门下达收购土地用途等基本规划条件;
　　
　　（三）市土地储备中心委托具有相应资质的房地产价格评估机构对拟收购土地及地上房屋进行评估;
　　
　　（四）市土地储备中心拟定土地储备方案，经市国土资源、财政部门审核后，报市土地储备委员会批准;
　　
　　（五）市土地储备中心根据批准的储备方案，与土地使用权人签订土地使用权收购合同，并按照合同约定向土地使用权人支付土地及地上房屋收购价款;
　　
　　（六）市国土资源部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备。
　　
　　土地使用权人原以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自收购合同生效之日起予以解除。
　　
　　第二十二条农用地转用、集体土地征收后纳入土地储备的，按下列程序办理：
　　
　　（一）市土地储备中心根据城乡规划、土地利用总体规划和土地储备规划，向市规划部门申请下达储备土地用途等基本规划条件;
　　
　　（二）市国土资源部门对拟储备的土地及地上附着物进行调查核实；
　　
　　（三）市土地储备中心提请市国土资源部门依法办理农用地转用、土地征收报批手续；
　　
　　（四）被征地所在地的区人民政府依法组织实施征地补偿与安置；
　　
　　（五）征地补偿与安置完成后，由国土资源管理部门依法办理集体土地所有权、土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；涉及地上房屋已登记的，由房产管理部门依法办理房屋所有权注销登记手续。
　　
　　第五章管理与利用
　　
　　第二十三条按照本办法的规定纳入储备的土地，由市土地储备中心按照城市规划用途或储备用途，向市国土资源部门申请办理登记。
　　
　　第二十四条市土地储备中心应当根据土地储备规划、城市近期建设规划和年度土地储备计划，编制储备土地开发方案，经市国土资源、财政部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　第二十五条市土地储备中心或市土地储备委员会确定的其他单位应当根据储备土地开发方案，对储备土地进行前期开发整理。
　　
　　第二十六条市土地储备中心应当对土地储备项目建立档案和台帐，进行动态管理，并完善土地储备信息系统。
　　
　　第二十七条在完成前期开发整理后，市土地储备中心根据城市建设和经济社会发展需求及年度土地供应计划，拟定储备土地供应方案，经市国土资源部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
　　
　　建设用地应当优先从储备的土地中选用。储备土地应当优先保证保障房建设用地。
　　
　　第二十八条土地使用者依法取得土地后，应当严格按照土地出让合同、划拨决定书规定的用途和开发时限要求使用土地。对不按规定用途和开发时限要求使用的，由市国土资源部门依法收回其土地使用权，并重新纳入土地储备。
　　
　　第六章资金管理
　　
　　第二十九条土地储备资金的主要来源包括：
　　
　　（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的资金；
　　
　　（二）财政部门从国有土地纯收益中安排的资金；
　　
　　（三）市土地储备中心举借的银行及其他金融机构贷款；
　　
　　（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
　　
　　（五）上述资金产生的利息收入。
　　
　　第三十条市财政部门按照国有土地纯收益的一定比例，提取土地储备专项资金。土地储备专项资金实行专户储存、单独核算，专项用于国有土地储备。
　　
　　第三十一条市土地储备中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金预算相衔接，经市财政部门审核后报市土地储备委员会批准。土地储备贷款实行专款专用。
　　
　　储备土地设定抵押权，其价值按照规划用途的评估价值确定。
　　
　　第三十二条市财政部门应当根据土地储备工作的需要及概算情况，安排适当的土地储备周转金，并及时核拨用于土地储备的各项资金。对市土地储备中心垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，按宗地优先拨付给市土地储备中心。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
　　
　　第三十三条市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会根据各区人民政府实施的集体土地征收补偿与安置、国有土地上房屋征收与补偿工作任务，安排必要的工作经费，并视完成情况给予奖励。具体方案由市财政部门会同市国土资源、房屋征收等部门拟定，报市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会批准后实施。
　　
　　第七章违规处理
　　
　　第三十四条违反本办法规定，擅自改变土地储备控制区范围内土地利用现状的，国土资源、规划、住建、公安等相关部门不得办理新建、改建、扩建房屋和改变土地、房屋用途及户口迁入等相关的许可和登记手续。
　　
　　第三十五条违反本办法规定，截留或挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第三十六条国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第八章附则
　　
　　第三十七条夷陵区土地储备工作应当在市土地储备委员会的统一领导下进行，其年度土地储备计划、国有建设用地供应计划应当报市土地储备委员会批准后实施。
　　
　　第三十八条本办法自2011年10月1日起施行。有效期至2015年12月31日止。2000年4月5日市人民政府发布的《宜昌市城区土地储备暂行办法》（市人民政府令第86号）同时废止。