关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
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关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
安徽省六安市人民政府
关于印发《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》的通知
六政[2005]50号
各县区人民政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《六安市行政执法过错责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十二月六日
六安市行政执法过错责任追究暂行办法
第一条 为健全行政执法责任制度，加强行政执法监督，促进依法行政，建设法治政府，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《安徽省行政执法过错责任追究暂行办法》（皖政[1999]14号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 行政机关、法律法规授权的组织、行政机关依法委托的组织（以下统称行政执法机关）及其工作人员，违法或者不当行使行政执法职权，损害国家利益，损害公民、法人和其他组织的合法权益，依照本办法的规定承担责任。
第三条 追究行政执法过错责任，坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
认定过错责任，应当全面、客观地调查取证，听取有关责任人员的陈述和申辩。
第四条 市人民政府负责本级所属行政执法机关、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会的行政执法过错责任的追究工作。市人民政府法制部门承担市人民政府追究行政执法过错责任的日常事务。
县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会负责其所属行政执法机关、乡镇人民政府的行政执法过错责任的追究工作。县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会法制部门承担县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会追究行政执法过错责任的日常事务。
行政执法机关按照公务员管理权限负责本机关行政执法人员行政执法过错责任的追究工作。
各级监察、人事、财政等部门依据各自职责做好行政执法过错责任追究的相关工作。
法律法规规章对行政执法过错责任的追究另有规定的，从其规定。
第五条 有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：
（一）实施违法或明显不当的行政处罚的；
（二）实施违法或明显不当的行政强制措施的；
（三）违法实施行政许可的；
（四）超越或滥用职权的；
（五）不履行法定职责的；
（六）非法限制或剥夺公民人身自由的；
（七）使用暴力伤害公民身体的；
（八）其他违法执法行为，情节严重的。
第六条 行政执法过错通过下列途径发现：
（一）人民法院已经发生法律效力的行政案件的判决或裁定；
（二）行政复议机关的行政复议决定；
（三）重大行政处罚决定的备案审查；
（四）依法组织的行政执法检查；
（五）报刊、广播、电视等新闻媒体的舆论监督；
（六）公民、法人或其他组织的申诉、检举、控告；
（七）其他合法途径。
第七条 市人民政府、县区人民政府、六安开发区和叶集试验区管委会（以下称责任追究机关）依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定。
依照本办法规定属于行政执法机关实施行政执法过错责任追究的，行政执法机关应当自立案之日起2个月内，依法作出处理决定，并将有关材料报送责任追究机关。
第八条 责任追究机关追究行政执法过错责任应当遵循下列程序：
（一）依照本办法第六条的规定发现执法过错后，由责任追究机关批准立案；
（二）成立案件调查组进行调查；
（三）根据调查结果，提出处理意见；
（四）责任追究机关作出处理决定。
行政执法机关依照本办法规定实施行政执法过错责任追究的，其程序可参照前款规定执行。
第九条 追究行政执法过错责任，应当依法认定责任单位和有关人员的责任：
（一）因徇私枉法、超越或滥用职权、不履行法定职责造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
（二）因违反法定程序造成执法过错的，由直接责任人员承担责任；但违反法定程序的行为是经主管人员批准的，由直接负责的主管人员承担主要责任。
（三）因案件事实、证据认定错误造成执法过错的，由直接责任人员承担责任。
（四）因适用法律错误造成执法过错的，直接负责的主管人员承担主要责任，直接责任人员承担次要责任；但由于直接责任人员的故意行为致使直接负责的主管人员失误的，直接责任人员承担主要责任，直接负责的主管人员承担次要责任。
行政执法机关集体讨论决定作出的行政执法行为违法或明显不当的，作出决定的负责人承担主要责任，其他责任人员承担次要责任。
第十条 对有本办法第五条所列情形的行政执法机关，责任追究机关可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。
对行政执法机关的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，责任追究机关可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者取消评比先进资格。
第十一条 对有本办法第五条所列情形的有关责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、限期改正、离岗培训、暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、调离执法岗位、取消执法资格，行政追偿，采取组织处理措施，行政处分，移送司法机关等处理。
给予批评教育、限期改正、离岗培训、调离执法岗位的，按照公务员管理权限予以处理。
应予暂扣行政执法证件、收回行政执法证件、取消行政执法资格的，依照《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》的规定处理。
应予行政追偿的，由赔偿义务机关依法对责任人员实施行政追偿。
依法依纪应采取组织处理措施的，按照公务员管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第十二条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以不承担责任：
（一）因所适用的法律、法规、规章的规定不明确，导致执法过错的；
（二）在集体研究中申明保留不同意见的；
（三）因不可抗力导致执法过错的；
（四）有其他不承担责任的情节或行为的。
第十三条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处理：
（一）主动承认过错并及时纠正错误、有效阻止危害结果发生、挽回影响的；
（二）经领导批准同意后实施，导致执法过错的；
（三）有其他从轻或者减轻的情节或者行为的。
过错行为情节显著轻微，没有造成危害后果的，对有关责任人员可以不予追究，但应责令其书面检查。
第十四条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
（一）同时具有两种以上过错行为的；
（二）同一年度内多次发生相同或类似应当追究执法过错行为的；
（三）被责令限期整改（或改正）而无正当理由逾期不整改（或改正）的；
（四）拒绝提供与过错行为有关的文件、资料及其他必要情况的；
（五）转移、销毁有关证据，弄虚作假或者以其他方法阻碍、干扰执法过错责任调查、追究的；
（六）对过错案件的申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的；
（七）行政执法过错导致较大社会负面影响的。
第十五条 行政执法机关对过错责任处理有异议的，可以自收到过错责任处理决定之日起30日内向责任追究机关提出书面意见，责任追究机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的行政执法机关。
行政执法过错责任人对过错责任处理不服的，可以向作出过错责任追究的机关提出书面意见，作出过错责任追究的机关应自收到书面意见之日起30日内复查，并将复查结果通知有异议的人员。
第十六条 有关机关阻挠行政执法过错责任追究或者拒不执行处理决定的，应给予其负责人相应的行政处分。
第十七条 本办法具体应用中的问题，由市人民政府法制部门负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
公安部关于坚决制止卖淫活动的通知（节录）
公安部
公安部关于坚决制止卖淫活动的通知（节录）
公安部
各省、市、自治区公安厅、局：
建国初期，我国政府明令取缔娼妓，把旧社会遗留下来的一大批娼妓改造成为自食其力的新人，禁绝了卖淫活动，受到了广大群众的热烈拥护，赢得了国际舆论的广泛赞誉。二十多年来，娼妓活动在我国已基本上绝迹。但是，近几年来，在部分大中城市、工矿地区和流动人口较多的城
镇，又出现了卖淫活动，有的地方相当严重，而且有日益发展的趋势……
卖淫活动的增多，败坏了社会道德风尚，腐蚀了人们的思想，危害社会秩序的安定，损害国家和民族的声誉。一些外国和港澳报刊，对此大肆渲染，造成极坏的影响。广大人民群众，包括爱国华侨和港澳同胞，对这种现象都感到十分痛心，不少国际友人也深表惋惜。对此，必须引起我
们的高度重视，采取切实有效的措施，坚决制止卖淫活动，决不允许其蔓延发展。
一、凡有卖淫活动的城镇，尤其是情况比较严重的大中城市，都要以极大的政治责任感，把制止卖淫活动作为一项重要的任务来抓。要由党委统一领导，从各有关部门组织专门力量，进行系统的调查研究。公安机关要通过对特种行业、公共场所、重点人口的管理和侦破案件等工作，摸
清当地卖淫活动的情况。查证核实之后，有计划地集中处理、打击一批。以后，发现一件就查一件，查清一件就处理一件。
二、打击的重点是：强迫、唆使、引诱妇女卖淫的分子，容留妇女卖淫、从中牟利的窝主，以及港澳黑社会组织到内地进行招娼活动的分子。对这些犯罪分子，坚决依法逮捕，从严惩处。
三、对有卖淫活动的妇女，要区别不同情况，进行处理：
（一）对无正当职业，从事卖淫活动，屡教不改的，坚决收容起来劳动教养。
（二）对虽有正当职业，但有卖淫活动的，要按《治安管理处罚条例》的规定，给予行政拘留处分，或建议所在单位给予行政、纪律处分，并由所在单位负责，落实帮教措施。情节严重或屡教不改的，也要收容起来劳动教养。
（三）对流入城市、县城和工矿地区进行卖淫活动的农村妇女，收容教育后遗送回乡，交当地生产队，依靠治保组织及其亲属严加管教。对其中屡教不改，继续流入城市从事卖淫活动的，可由流入地收容起来劳动教养。
（四）对贪图小利、偶尔进行卖淫的，以及一时受骗失身的，要积极协同有关单位和家长，做好个别教育工作，使他们改邪归正，坚决割断与坏人的联系，以免越陷越深。
对有卖淫活动的妇女，既要严肃处理，又要教育挽救。对已经改正的，不得歧视，不要影响对他们工作、学习和生活的安排。
四、为了有效地制止卖淫活动，对嫖宿卖淫妇女的人，要严肃处理，按照《治安管理处罚条例》的规定，分别给予行政拘留或者罚款；是内部职工的，还应通知其所在单位，建议给予行政、纪律处分。对勾结、指使卖淫妇女进行搜集情报、走私、投机倒把、窝赃销赃等犯罪活动的分子
，应依法惩处。
对外国人，也要依照法律的规定，严肃处理。
五、各地要针对当地卖淫活动的情况，部署基层公安保卫组织，督促有关单位健全旅店、宾馆、公寓、外国留学生宿舍的住宿、会客登记的验证制度，加强车站、码头、公园、大饭店周围等重点地区的治安管理，以限制和发现卖淫、嫖宿不法活动，及时打击处理。
六、制止卖淫活动，必须在党委和政府的领导下，取得教育、工会、共青团、妇联等有关部门和社会其它方面的支持。要有针对性地加强对青少年的思想政治工作，加强道德品质和爱国主义的教育；揭露社会上的流氓分子引诱、坑害女青年的罪恶行径；对贪图享受、追求资产阶级生活
方式而失足的女青年，做好个别的耐心细致的思想教育。在对外开放的城市和地区，还应当教育与外国人有接触的青少年，既要友好相待，又要提高警惕，防止受骗上当。
七、在进行这一工作时，必须十分注意执行政策。不要把谈恋爱中发生两性关系的、有一般通奸行为的和其它道德品质不端正的人当作卖淫、嫖宿处理。在审查有关人员时，严禁追问性行为的具体情节。对于没收的淫书、淫画，应按照公安部今年四月四日《关于查禁淫书淫画和其它诲
淫性物品的通知》执行。公安干警在执行任务时，要严格遵守纪律，严防受腐蚀，对嫖宿卖淫妇女以及与其勾搭进行违法活动的，要依法从重处理。
1981年6月10日
焦作市行政审批责任追究暂行规定
河南省焦作市人民政府
第 17 号
《焦作市行政审批责任追究暂行规定》已经2002年6月26日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。
市 长
二OO二年七月九日
焦作市行政审批责任追究暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强行政审批管理，促进 行政机关高效、廉洁和依法行政，预防和减少行政审批错误的发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《河南省行政机关执法条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定用于焦作市行政区域内的所有行政机关及其公务员，法律、法规授权的组织、以及行政机关委托行使行政审批职权的组织及其工作人员（以下简称行政审批机关及其工作人员）。
第三条 各有关主管部门应按人事管理权限，依法对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。
人事管理权限不在本地的，由市行政监察部门提出责任追究建议。
第四条 本规定所称的行政审批是指行政审批机关作出的授予行政相对人从事某项活动的资格或实施某种行为的权利的具体行政行为。
行政审批责任追究是指行政审批机关及其工作人员违法或错误的职权行为，给国家、公民、法人或者组织的合法权益造成损害，依照本规定追究其行政责任的执法监察措施。
第五条 行政审批应遵循“依法审批、严格程序、便民高效、公开公正”的原则。
第六条 行政审批实行责任追究制度，并按法律规定实行赔偿制度。
第七条 行政审批责任追究，应当坚持实事求是，有错必究，教育和制裁相结合，责任与处罚相适应的原则。
第八条 市人民政府行政监察部门负责全市行政审批责任追究制度的实施和指导。
第二章 责任追究范围
第九条 行政审批机关的下列行政审批行为属于被追究行为：
（一）经同级人大及其常委会、同级人民政府、上级行政审批机关撤销的行政审批事项；
（二）经人民法院终审判决撤销的行政审批决定。
第十条 行政审批行为有下列情形之一的，经责任追究机关确认，视为错误行政审批行为：
（一）行政审批主体错误的；
（二）超越法定职权的；
（三）违反法定程序的；
（四）不符合法定审批条件而进行审批的；
（五）其他滥用行政审批职权的。
第十一条 行政审批机关对符合行政审批条件的事项不予审批，经该机关的上一级认定或者人民法院判决为不作为行为的，应进行责任追究。
第三章 责任划分
第十二条 行政审批责任的划分应支持“谁审批、谁负责”的原则。
第十三条 行政审批应当按照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的程序进行审查、审核、批准。没有法定程序的，行政审批机关应制定工作程序，并向社会公布。
第十四条 对从事行政审批的人员，按下列规定划分行政责任：
（一）由于审查人的过错而出现审批错误的，追究审查人员的责任；
（二）由于审核人的过错而出现审批错误的，追究审核人员的责任；
（三）由于批准人的过错而出现审批错误的，追究批准人员的责任；
（四）审查人、审核人、批准人都有过错或者责任不易划分的，同时追究审查人、审核人、审批人员的责任。
第十五条 经集体讨论决定的行政审批行为出现错误的，主持人负主要责任，其他人员负一定的责任。但由于审查人员工作疏忽，提供情况不真实的，由审查人员负主要责任，其他人员的责任视具体情况酌情划分。
第十六条 受委托单位未经委托的行政机关批准，造成行政审批错误的，比照第十二、十三、十四、十五条的规定追究受委托单位及相关人员的责任。
第四章 责任追究
第十七条 市人民政府负责对市级行政审批机关和县（市）、区人民政府的行政审批进行责任追究。
县（市）、区人民政府负责对所辖区域内的县级以下行政审批机关的行政审批进行责任追究。
第十八条 市、县两 级政府和上一级行政审批机关发现所属行政审批机关和下一级行政审批机关有违法行政审批行为的，可以责成其限期改正；也可以直接予以撤销、纠正。
第十九条 行政机关因违法审批造成行政审批错误的，由其同级人民政府或者上级行政审批机关通报批评，同时，由行政监察机关给予单位负责人相应的行政处分。
第二十条 行政机关有重大违法行政审批行为或者年度内有两起以上行政审批错误的，取消其全年政府系统评先资格，并将其确定为本年度内目标管理不合格单位。
第二十一条 行政审批工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或行政监察机关，视情节轻重依照有关规定给予处分：
（一）违法设定行政审批事项或者应进入行政服务中心受理的行政审批事项，仍在原单位受理，以及对已经撤销的行政审批事项仍在审批的；
（二）越权、违反法定程序或者对不符合审批条件的审批事项进行审批，造成不良影响和后果的；
（三）在办理行政审批事项中，擅自搭车收费或虽有批准项目但提高收费标准的；对已取消的收费项目仍继续收取，或有批准项目但变相转化为下属机关或事业单位收费的；
（四）在行政审批过程中收受贿赂，接受申办对象宴请、赠送钱物、有价证券和支付凭证，或者将本人及亲属应当个人支付的费用到申办单位报销的；
（五）在行政审批中徇私舞弊，滥用职权，不按规定办理，擅自作出决定的；
（六）服务态度恶劣，推诿扯皮，刁难行政审批相对人，应作为而不作为，以及不执行行政服务中心“六件”管理规定，将即办件、联办件办成承诺件或未在法定 时限内办理应办的行政审批事项，造成不良影响和后果的。
第二十二条 行政机关工作人员违法进行行政审批，给国家、集体和其他组织、个人造成严重经济损失，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 行政机关对本机关造成错误行政审批责任人员不及时处理的，由同级政府或者上一级行政审批机关责令限期处理，并给予通报批评。
第二十四条 行政机关及其工作人员在行使行政审批职权时，因违法审批造成错误，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，需要赔偿的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第二十五条 行政机关对违法行政审批造成 侵害，在依法赔偿后，可依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条的规定，向有关人员追偿部分或者全部赔偿费用。
第二十六条 被追究责任的行政审批机关及其工作人员，对认定错误、行政处分有异议的，可在接到行政处分决定之日起三十日内，依照《国家公务员申诉控告暂行规定》或有关法规、规章提出申诉。
第五章 附 则
第二十七条 各县（市）、区可根据本规定制定具体措施。
第二十八条 本规定执行中的具体问题由市行政监察部门负责解释。
第二十 九条 本规定自2002年8月1日起施行。
焦作市人民政府办公室 2002年7月25日印发
