关于印发《2004年全国环境保护工作要点》的通知
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关于印发《2004年全国环境保护工作要点》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]204号
关于印发《2004年全国环境保护工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
现将报经国务院领导同意的2004年全国环境保护工作要点发给你们，请结合各地实际情况，参照执行。
二○○三年十二月二十三日
附件：
2004年全国环境保护工作要点
2004年是实施“十五”环保计划的关键一年，也是谋划“十一五”环境保护发展大计的重要一年。各级环保部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神；坚持以人为本，树立科学的发展观；认真执行“十五”环保计划，紧密结合经济结构调整，控制污染排放，加强重点地区环境治理，积极开展生态保护工作，确保核安全和辐射环境安全，不断提高环境监管能力；着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。努力促进国家全面、协调、可持续发展。
一、促进经济结构调整，控制主要污染物排放总量。抓住经济结构调整的有利时机，淘汰、关闭浪费资源、污染环境的落后生产工艺、设备和企业。认真贯彻实施《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》，推动企业技术进步，降低能耗物耗，减少污染物排放。加快危险废物、医疗废物处置设施的建设。
二、坚持为人民群众办实事，抓紧抓好重点地区污染治理。深入贯彻全国重点流域区域污染防治工作会议精神，加大“十五”污染防治计划的实施力度。推动工程项目开工建设。各地要集中力量，重点解决严重危害群众健康、社会反映突出的环境问题。制定污染物排放总量控制条例，做好污染物排放总量控制基础工作，在重点地区和流域开展排污许可证的发放工作。
三、切实加强生态保护，促进人与自然和谐。完成全国生态功能区划，制定全国生态保护规划。开展国家级重点生态功能保护区和自然保护区建设试点示范，进一步深化生物多样性和重要生态系统的保护。加强矿产资源和旅游资源开发的生态保护监管，继续做好国家重点开发、建设工程的生态保护工作。开展重点地区的土壤环境监测工作，防治农业面源污染和畜禽养殖污染，做好农村环保工作。筹备召开全国生态保护会议。
四、做好核与辐射环境安全监管工作，确保核安全万无一失。认真贯彻实施《放射性污染防治法》，完善配套法规，开展放射源专项清查活动和废弃放射源的收贮工作，力争在放射源管理上取得明显成效。加强在建和运行核设施监督管理。提高核监测、应急预警和响应能力。加快放射性废物库的改造与建设。
五、严把规划和建设项目环评关，促进经济持续快速协调健康发展。认真贯彻实施《环境影响评价法》，从源头控制环境污染和生态破坏。结合投资体制改革深化过程中的新情况，完善审批机制，严格分类分级审批程序，提高审批效率。对违法建设项目进行一次全面检查，依法追究建设单位、环评单位和环评审批责任人的责任。发挥社会监督力量，健全公众参与制度。
六、大力推进循环经济的发展，努力促进经济、社会和环境“共赢”。坚持以典型引路，继续开展生态省（市、县）、生态示范区、生态工业园和循环经济等试点示范工作；积极创建国家环境保护模范城市、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校和国家环境友好企业。用科学的发展观指导“十一五”环保规划的编制工作，充分体现以人为本和循环经济的理念。
七、坚持依法行政，坚决打击环境违法行为。继续开展“清理整顿不法排污企业保障群众健康”环保行动。根据本地实际，确定专项执法行动查处重点，切实解决影响人民群众的环境问题。配合政府法制部门建立部门环保联合执法体制和机制。加强《行政许可法》的学习、宣传和贯彻，做好行政许可清理和规范工作。
八、强化排污费征收使用管理，加强环保部门预算。认真贯彻实施《排污费征收使用管理条例》及其配套规章、文件，探索足额征收排污费的有效机制，依法管好用好污染防治专项资金。做好环保部门预算，保障执法监督工作稳定运行。
九、落实环保考核制度，促进领导干部树立科学的政绩观。配合组织部门制定环保考核指标并纳入干部政绩考核体系。与中组部联合举办地市主要领导参加的可持续发展和循环经济培训班。
十、突出重点，全面提高环境监管能力。加强全系统监测、标准、科技、宣教、信息等工作能力建设，坚持分类指导，制定环保监管能力建设标准。及时发布各类环境信息，实行政务公开，提高环境管理透明度。增强环境应急预警和快速处置能力。加强环境保护培训。
十一、坚持“两手抓”，加强环保队伍建设。以依法行政、政务公开和行风建设为重点，加强精神文明建设和反腐倡廉；认真贯彻落实环保系统“六条禁令”和“职业道德规范”，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环保队伍。
十二、加强国际环境交流与合作。围绕环保重点工作，结合各地实际，加强对外合作与交流，引进先进环保理念、管理经验以及技术和资金。做好国际环境履约和对外环保宣传，加强沟通，增进理解，树立对全球环境负责任的国际形象，为经济发展创造良好的外部环境，为国家经济社会的可持续发展作出积极贡献。
关于祭奠权，我国法律并没有规定；即使在作为“权利救济法”的《侵权责任法》中，也没有明确的法律条文可以引用，只能与第二条、第六条、第二十二条这种一般性条款“沾边”。司法实践对这一权利的保护态度和保护原则：祭奠权是一种应受到法律保护的人格权，但权利的行使应当受到一定的限制。
由于法律没有规定，司法实践对于祭奠权的认识并不统一，对于祭奠权行使所受到的限制也众说纷纭。由于限制是在权利行使过程所发生的，那么，权利人如何行使祭奠权？对祭奠权进行法律保护需要遵循怎样的原则？本文拟从祭奠权的性质入手，就祭奠权的法律保护问题提出一孔之见,以供商榷。
一、祭奠权的性质
（一）祭奠权的含义
1.祭奠权的含义
祭奠，原意是为死去的人举行的仪式，表示追念，引申意义为表示对过去的人或者事情的一种缅怀或者思过。祭奠主要是一种民间的习俗，其含义非常广泛，比如对烈士的祭奠、对祖先的祭奠、对逝去亲人的祭奠等等；祭奠的形式也非常丰富，繁如山西各地传统的丧葬礼仪，简若新兴的网上祭奠，不论形式如何，都蕴含着共同的内涵，即通过祭奠，寄托对死者的哀悼和怀念，表达希望死者的灵魂得以安息和超度的虔诚心意。可见，祭奠行为，主要是生者对死者寄托哀思的一种方式，是存在于人的内心的一种精神利益，并通过一定的形式表达出来，主要是一种受习俗和道德调整的行为自由。
作为一种民事权利的祭奠权，则仅指死者近亲属对死者寄托哀思的一种权利。法律之所以应当从广义的祭奠行为中抽象出这一权利进行保护，是因为对死者的祭奠行为，是死者近亲属人格的发展和完满的实现，不仅涉及到死者近亲属的内在人格利益，同时也可能影响到死者近亲属的外部社会评价。当然，对死者近亲属祭奠权的侵权行为，主要是给其造成精神痛苦，而随着社会的发展，“对于内在人格的救济成为法律关注的重点”。民法对于侵害死者近亲属祭奠权从而使其遭受精神痛苦的行为应当予以救济，而司法实践中不容回避的现实也表明，将祭奠权上升为一种法定民事权利是刻不容缓的问题。
2．祭奠权民事法律关系
（1）主体。笔者认为，基于民间的习俗以及司法实践经验，祭奠权的主体应当限定为死者的近亲属。有学者认为应当以与死者有亲属关系的自然人作为祭奠权的主体，此种观点与现行我国立法精神不符。《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中将自然人死亡后，精神损害赔偿的请求主体也仅限定于近亲属，这其实是对死者人格利益的一种延伸保护，也表明我国法律仅认可死者近亲属对于侵权行为产生的精神利益损失，而不宜将此精神利益的保护扩大至其他亲属，因为近亲属与死者关系密切，其受到侵害所导致的精神痛苦比其他人更严重、更应受法律保护。而如果将保护范围扩大，不仅造成诉讼资源的浪费，也使法律的触角越过了道德的边界。
（2）客体。祭奠权的客体是指死者近亲属的人格利益，即死者近亲属对死者进行安葬、祭奠、保管遗体和竖立墓碑等行为自由。
（3）内容。祭奠权的内容主要包括对死者进行祭奠的一系列权利义务，具体权利包含对死者死亡事实的知情权，对遗体、骨灰的占有权，以妥善的方式安葬死者的权利，对死者进行悼念行为的权利，在墓碑上署名的权利，保持墓葬完整的权利等等。祭奠权的义务既包括作为的义务，如通知死者近亲属死者死亡事实的义务、在墓碑上对死者近亲属署名的义务等；也包括不作为的义务，如不得擅自安葬死者的义务、不得侵害遗体、骨灰的义务、不得妨害其他近亲属行使祭奠权的义务等等。
（二）祭奠权的性质
关于祭奠权的性质，理论界和司法实践中均有不同观点，主要观点有一般人格权说和身份权说。其中在身份权说中，又包含独立权利说和附属权利说两种观点。附属权利说认为祭奠权不是一种独立的身份权，而是亲属权、配偶权、亲权的具体内容。独立身份权认为祭奠权应该是一种独立的身份权，应当对其通过一般身份权框架进行保护。一般人格权说认为祭奠权是一种人格权，这一观点为本文开篇案例所持有，也见诸于部分学者观点。
笔者认为，祭奠权是一种比较特殊的一般人格权，即基于近亲属关系享有的人格利益。一方面，祭奠权虽然是因为近亲属身份而产生，尽管近亲属身份已经随着死者的死亡事实而消灭，但近亲属的内在人格，或者近亲属的精神利益，却并未随之消灭。因此就死者近亲属的祭奠权而言，保护的并非是身份关系或者是死者的精神利益，而是死者近亲属的精神利益，故祭奠权应属人格权。
另一方面，从权利客体来看，人格权客体是人格利益，身份权客体是身份利益。人格利益是人之所以为人的资格，而身份利益具有双重性。祭奠权的客体是死者近亲属对死者进行安葬、祭奠、保管遗体和墓葬等行为自由，祭奠权的行使没有相对人，也没有法定义务，不具有双重性。就对死者的安葬权利而言，尽管对死者妥善安葬受到道德和伦理驱使，但我国民法中并未将安葬死者作为一种民事义务而加以规定，如果近亲属不行使祭奠权，其也并未侵犯任何人的权利，即使有义务，也仅是一种道德义务，而非法律意义上的义务。因此，祭奠权突出保护的是死者近亲属的一种人格利益，是一般人格权。
二、祭奠权的法律保护
通过上述分析，我们发现祭奠权是一种人格权，它不仅体现生者的利益，而且还关乎死者；它不仅是一种法律的制度，更应该需要道德的调整；它不仅有着权利，同时也联系着一定的义务。基于这些特殊性，笔者认为，对祭奠权进行法律保护应当遵循下列四个原则：公序良俗原则、尊重死者意愿原则、共同协商原则、权利限制原则。
（一）公序良俗原则
公序良俗是公共秩序和善良风俗的合称，公序良俗原则是民法的一项基本原则。民法规范作为伦理性规范，不能无视公序良俗的要求和影响。更何况，祭奠权作为一种与死者相关联、事关伦理、道德性较强的权利，自然更应该受到公序良俗的制约，祭奠权的行使首先要尊重公共秩序和善良风俗，否则便不能为法律所保护。
另外，如本文开篇所述，祭奠行为主要是一种社会习俗，受到习惯的调整，成为民事权利的祭奠权仍然应当受民事习惯所支配，具备习惯法的一些特征，祭奠权的行使不能违反一般人内心基于公序良俗的判断，行为人应当以公序良俗原则作为权利行使的基本准则。
（二）尊重死者生前意愿原则
实践中，死者生前订立遗嘱的现象并不少见；在遗嘱中，除了对财产的分配外，还有对自己 “身后事”的安排。对于这种特殊遗嘱效力的处理，即在行使祭奠权的时候到底是生者还是死者的意愿为主，出现了两种不同的观点：一种观点认为应当保护近亲属的相关祭奠权；另一种观点认为应当保护死者的意愿。
笔者认为，当死者生前已经对以后关于自己死亡时近亲属的祭奠权行使作出安排时，应当尊重死者生前的意愿，祭奠权的行使应该按照遗嘱的规定。
祭奠权是一种比较特殊的人格权，虽然保护的是死者近亲属的人格利益，但这种人格利益产生的原因是基于近亲属身份关系，尽管死者的利益不为法律所保护，但祭奠行为仍然涉及到公众对死者的评价，某种意义上可以被视为生者的一种“期待利益”。因此，祭奠权的行使应当尊重死者的意愿，只要不违反社会公序良俗，死者的意愿就应该得到执行，这样有益于对社会的稳定。
（三）共同协商原则
国防科学技术工业委员会、国家工商行政管理局关于发布民用爆破器材买卖合同示范文本的通知
国防科学技术工业委员会
国防科学技术工业委员会、国家工商行政管理局关于发布民用爆破器材买卖合同示范文本的通知
国防科学技术工业委员会 国家工
各省、自治区、直辖市和计划单列市民用爆破器材生产流通行政归口管理部门、国防
科工办、工商行政管理局，国务院有关使用部门及大型计划单列企业集团，总参兵种
部：
民用爆破器材是特殊商品，国家实行严格的专控管理。为贯彻《中华人民共和国合同法》，规范民用爆破器材买卖合同，强化合同管理，根据国家有关规定，结合民用爆破器材买卖活动的特点和管理工作实际，在对原“民用爆破器材购销合同示范文本”（ＧＦ－93－0107）修订
的基础上，制定了新的民用爆破器材买卖合同示范文本（ＧＦ－1999－0107），现予以发布。
民用爆破器材买卖合同文本一式七联，第一联审批机关存根，第二联供应单位存，第三联发货单位存，第四联发货单位所在地公安机关存，第五联收货单位存，第六联订货单位存，第七联收货单位所在地公安机关存。
本合同文本自1999年11月1日起施行。自施行之日起，买卖双方签订民用爆破器材买卖合同，必须使用民用爆破器材买卖合同文本。
附件：民用爆破器材买卖合同（ＧＦ－1999－0107）（略）
1999年9月23日
