劳动和社会保障部办公厅关于进一步做好城镇从业人员参加社会保险工作有关问题的通知
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劳动和社会保障部办公厅关于进一步做好城镇从业人员参加社会保险工作有关问题的通知
劳动和社会保障部
劳动和社会保障部办公厅关于进一步做好城镇从业人员参加社会保险工作有关问题的通知
劳社厅发[2003]16号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
最近，一些群众来信反映，当地少数城镇企业尤其是非公有制企业不依法参保缴费的问题仍然比较突出。有的企业不按规定办理社会保险登记，故意逃避参保缴费责任；有的企业只为部分职工参保缴费，不及时为新招用的下岗失业人员办理参保缴费手续；有的企业以招用人员劳动合同期限短为由，拒绝为职工参保缴费，甚至随意解雇提出参保缴费合理要求的职工。这些违法行为，不仅影响了城镇新生劳动力就业和企业下岗失业人员再就业，也直接损害了从业人员的合法权益，甚至影响到社会的稳定。各地要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好城镇从业人员依法参加社会保险工作的重要性，要根据本地区的实际情况，制定切实可行的政策措施，解决当前工作中存在的突出问题，坚决制止少数企业拒绝为职工参保缴费的行为，以维护职工的合法权益。为进一步做好城镇从业人员参加社会保险工作，现就有关问题通知如下：
一、认真贯彻落实社会保险法律法规及相关政策规定。各地要继续深入贯彻落实《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》等社会保险法规，进一步规范社会保险登记制度和社会保险费申报、缴纳制度，认真落实《社会保险稽核办法》，建立科学规范的社会保险审查、稽核制度，规范城镇用人单位及其职工依法参加社会保险的行为，做到应参保的用人单位和从业人员都能够依法参保缴费。各省区市每年要组织１－２次专项检查，各地市每季度都要进行工作检查，总结经验，查找问题，制定具体工作措施。
二、加强社会保险登记和社会保险费征缴工作。各地要定期开展对城镇各类企事业单位社会保险登记的检查工作，各级社会保险经办机构要与同级工商登记、编制管理等部门密切协作，随时掌握本地区各单位情况，对于尚未按规定进行社会保险登记的单位，要限期办理登记手续。要及时了解和掌握城镇各类企事业单位的参保缴费情况，重点检查核实参保企业的实际用工人数、参保缴费人数、单位工资总额等情况。一经发现单位拒绝为职工参保缴费的行为，要责令改正，限期为应参保职工办理参保缴费手续并补缴费用。
三、加强用人单位劳动合同管理工作。要监督检查用人单位严格按照《劳动法》的规定与职工签订劳动合同，不论劳动合同期限长短，用人单位都应按规定为职工参保缴费。对用人单位以劳动合同期限短为由拒绝为职工参保缴费的行为，一经发现应严肃处理。用人单位应按照《劳动力市场管理规定》，对招用的人员向劳动保障部门办理就业登记后按规定为其参保缴费。
四、做好社会保险关系转移和接续工作。各地区要针对城镇从业人员流动情况，做好社会保险关系转移和接续工作，特别是对下岗失业人员实现再就业的，应及时为其接续社会保险关系，督促新的用人单位为其继续参保缴费，并认真落实社会保险补贴政策。要探索以灵活方式就业的人员参加社会保险的办法，并针对这些人员的特点，研究新的管理服务方式。同时，要避免职工因在多个单位就业重复参加养老保险的现象，一旦发现要及时妥善处理。
五、加大劳动保障监察执法力度。各级劳动保障监察机构要通过日常巡视监察、专项检查、劳动保障年检等方式，加大对用人单位办理社会保险登记、申报缴费情况的监察力度。对用人单位不依法参保缴费等行为，及时依法严肃查处。要认真做好群众举报案件查处工作，公布举报电话，设立举报信箱，对于群众的举报和投诉，及时处理结案。各级劳动保障监察和社会保险经办机构要密切配合，建立和完善定期相互通报制度，全面掌握本地区参保缴费单位的情况，发现问题及时处理。对经查属于未按规定进行社会保险登记和申报缴纳社会保险费的单位，除依法处罚外，还要在新闻媒体上进行曝光，督促其改正。
２００３年７月３日
城市商业网点建设管理暂行规定
商业部
城市商业网点建设管理暂行规定
（一九九一年五月十九日商业部发布）
第一章 总则
第一条 为贯彻治理整顿和深化改革的方针，加强城市商业网点的规划、建设和管理，逐步向合理化、标准化、规范化、现代化方向发展，进一步促进生产，服务消费，提高城市综合服务功能，制定本规定。
第二条 本规定适用于城市行政区域内国营、集体、合营、联营、私营、个体商业、饮食业、服务业的固定经营门点以及集贸市场（以下简称商业网点）。
第三条 商业网点是城市基础设施的重要组成部分，其规划、建设应纳入国民经济、社会发展计划和城市建设总体规划。
第四条 商业网点规划、建设应当遵循下列原则：
（一）统一规划，合理布局，行业配套，有利生产，方便生活，美化城市；
（二）坚持多种经济成分，多种经营形式并存，以国营商业为主体，合理地发展集体、私营、个体商业网点；
（三）坚持大、中、小型相结合，新建与改造相结合，集中与分散相结合，综合经营与专业经营相结合，经济效益与社会效益相结合，以满足城市人民生活多方面、多层次的需要。
第五条 全国商业网点的主管机关是中华人民共和国商业部。各城市商业网点的主管机关是各级人民政府商业委员会（财办），当地人民政府的商业网点办公室或有关商业主管部门。
第六条 各级人民政府应加强对商业网点建设的领导，有关部门应积极支持，密切配合，共同做好商业网点建设工作。
第二章 规划
第七条 各级商业网点主管机关应根据城市总体规划、本地区商业网点现状和发展要求，会同有关部门编制城市商业网点的中长期规划和近期计划，报当地人民政府批准后组织实施。商业部编制全国城市商业网点规划，报国务院批准。
经批准的商业网点规划，不得随意变更；如需变更，应按原审批程序报批。经依法批准使用的商业网点用地，任何单位或个人不得侵占挪用。
第八条 商业网点规划的标准、内容，应当根据城市、区域、地段的不同情况，规划相应等级的商业区，配置相应行业、类型、数量的商业网点，形成有特色、综合配套的商业网点群。
第九条 城市繁华地区主要街道新建或改建楼房，其房屋临街的一层，应当规划主要用于商业网点。原规划配置不合理的地方，要统筹安排，分期分批进行调整。
第十条 新建居民区、改造旧城区、工矿区，兴建车站、港口码头、机场和旅游点，均应将商业网点同时规划，同时设计，同时施工，同时交付使用。
第三章 建设
第十一条 商业网点建设采取统建、配建、代建和自建等多种形式。
第十二条 商业网点建设的设计必须经济适用，新颖美观。在内部结构、设备安装和层高等使用功能上应当符合不同行业、不同商业网点的要求，配备相适应的附属设施。
第十三条 城市建设中被拆除的商业网点，坚持谁拆谁建、拆一还一的原则，就近复建，有条件的可先建后拆；超过应还面积部分，应优惠作价。
第十四条 商业部门主管的商业网点建设资金来源，可由下列渠道筹措：
（一）城市新建居民住宅（含各类商品房住宅），按国务院国发［1981］103号通知规定拨出百分之七左右的商业网点建设费；
（二）地方财政安排的商业网点建设资金，以及为扶持微利性、服务性行业网点建设发展而安排的贴息、低息贷款；
（三）商业企业的利润留成和上缴的租赁费；
（四）银行贷款；
（五）其他符合规定的社会集资。
第十五条 商业网点建设资金主要用于经营人民生活必需品的商业、饮食业、服务业网点；在布局上，优先解决新建居民区、城郊住宅区的商业网点。
第十六条 商业网点建设资金必须实行“专款专用、有偿使用”的原则，任何单位和个人不得随意侵占、截留或挪用。
第四章 管理
第十七条 各级商业网点主管机关的职能：
（一）贯彻执行国家和地方政府有关商业网点建设和管理的法规和政策，制定商业网点规划；
（二）征收、筹集、管理、安排使用商业网点建设资金；
（三）提出社会商业网点的设置、撤并、调整的意见。对社会商业网点进行统计，掌握社会商业网点的发展情况，研究提出调整布局、结构的措施和意见。
第十八条 为增强国营商业网点自我改造和自我发展的能力，产权属房管部门管理的商业网点用房，可按原值折旧后净值估价转让给商业企业；或经当地人民政府批准转归商业网点主管部门管理。
第十九条 新建网点的产权归属和管理，按下列原则确定：
（一）地方财政投资兴建的商业网点，其产权归国家所有，委托商业网点主管部门统一管理。地方财政有偿投资，企业自筹兴建的商业网点，其产权归使用的国营企业所有；
（二）城市新建居民住宅区按百分之七左右的面积征集的资金材料所兴建的商业网点，以及按百分之七拨给的商业网点用房，其产权归国家所有，由商业网点主管部门统一管理；
（三）凡租房开办的国营、集体商业网点，其房屋维修坚持“谁收租、谁维修”的原则。需要改、扩建加层的网点，由使用单位与产权部门协商，改建后新增面积的产权，归投资者所有，或以投资额冲抵房租。
第五章 法律责任
第二十条 违反商业网点规划管理，不按规划设置商业网点，或擅自拆除商业网点拒不补建，以及改变商业网点使用功能的，商业网点主管部门会同有关部门可以给予警告、罚款、吊销用地许可证、强行拆除违章建筑的处罚。
第二十一条 不按规定设计、施工，或毁坏、侵占商业网点用房及其设施的，由商业网点主管部门会同有关部门给予罚款、吊销施工许可证，责令恢复商业网点功能；对于情节严重，造成损失较大的直接责任人、单位负责人，其主管部门可以给予行政处罚；触犯刑律，构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第二十二条 挪用、贪污、私分商业网点基金，由商业网点主管部门会同财政、审计部门按期如数追回，并按国务院关于违反财经纪律的处罚规定予以处罚；触犯刑律，构成犯罪的由司法机关追究其刑事责任。
第二十三条 擅自改变国营、集体商业网点经营性质和经营范围，转租、转让商业网点用房的，由商业网点主管部门会同有关部门给予罚款、吊销营业执照、吊销土地使用证的处罚。
第二十四条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向原处理机关的上级机关的复议机构申请复议。上级机关的复议机构应自接到复议申请之日起三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
第六章 附则
第二十五条 各省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大的市的人民政府可根据本规定制定实施细则。
第二十六条 本规定所称城市系指，经国务院批准的建制市。
第二十七条 本规定由中华人民共和国商业部负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
凉山彝族自治州施行《四川省土地管理实施办法》的变通规定
四川省凉山彝族自治州人大常委会
凉山彝族自治州施行《四川省土地管理实施办法》的变通规定
（1993年7月9日凉山彝族自治州第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1993年12月15日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》和《四川省土地管理实施办法》的规定，结合凉山彝族自治州（以下简称自治州）的实际，制定本变通规定。
第二条 国家建设和集体建设用地的审批权限：
（一）县（市）人民政府批准耕地3亩（含3亩）以下，其它土地10亩（含10亩）以下）。
（二）自治州人民政府批准耕地3亩以上至20亩，其它土地10亩以上至60亩。
上述审批权限中，耕地与其它土地之和超过其它土地审批限额的，须报上级人民政府批准。
乡、镇、村进行公共设施、公益事业建设，占用其它土地20亩以下的，可由乡、镇人民政府审核，报县（市）人民政府批准。
第三条 国家建设征用土地后，被征地单位属坝区的人均耕地不足0.4亩，菜地不足0.3亩，属海拔1800公尺以上、征用土地前三年平均亩产200公斤以下的山区、人均耕地不足0.8亩，造成多余劳动力的安置，依照《四川省土地管理实施办法》第二十七条规定办理。
第四条 城镇、农村居民及回乡落户的人员新建住宅用地面积标准：
（一）城镇居民以正住人口新旧房合并计算，人均标准16平方米。三人以下一户的可按三人计算；五人以上一户的按五人计算。
（二）农村居民或回乡落户的人员，以正住人口新旧房合并计算，一人一户的50平方米；二人一户的70平方米；三人一户的80至90平方米；四人一户的100至120平方米；五人一户的120至150平方米；五人以上住户每户可增加20平方米。雷波、布拖、金阳、昭觉、美姑、越西、喜德、甘洛、普格、盐源、木里十一县和其它县、市的民族乡，按上述标准，每户可增加10平方米。
城镇和农村居民或回乡落户的人员申请新建住宅，凡是能利用旧宅基地的，不得新占土地；确实需要新占土地的，应尽量利用非耕地，少占或不占耕地。全部利用非耕地的，城镇每户可增批20平方米，农村每户可增批30平方米。
第五条 农村因生产需要建烤烟房、蚕房、畜圈和沼气池占地，不计入宅基地，但必须严格控制。其用地标准，由县（市）人民政府制定。该类用地须经乡镇人民政府审查，报县（市）国土局批准，并确定使用期，在使用期内不得改变用途；期满后确需继续使用的，应续办手续。期满不办续用手续，用后应归还而不归还或擅自改作它用的，除责令交还土地外，按违法占地论处。
第六条 紧急抢险或省、州人民政府决定的其它特殊情况需要临时用地的，可以先行使用，同时报告所在地的县（市）人民政府，按有关规定办理手续，用后及时归还。
第七条 根据少数民族的丧葬习俗，可设置火葬坪或公墓，但不得占用耕地。
第八条 自治州和县（市）国土部门在执行土地法律、法规中的罚没收入，由处罚执行机关收取交同级财政部门。
自治州和县（市）国土部门的办案经费，每年由同级财政部门核拨。
第九条 木里藏族自治县人民代表大会常务委员会可根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省土地管理实施办法》和本变通规定的原则，结合木里藏族自治县的实际，制定本县的变通规定或补充规定，报省人民代表大会常务委员会批准施行。
第十条 本变通规定对《四川省土地管理实施办法》未作变通的条款，均按《四川省土地管理实施办法》的规定执行。
第十一条 本变通规定具体应用中的问题，由自治州国土局负责解释。
第十二条 本变通规定报经省人民代表大会常务委员会批准后，从颁布之日起施行。自治州人民政府1990年1月16日发布的《凉山州土地管理暂行规定（试行）》同时停止执行。
