关于《电力安全生产监管办法》意见的函

上一篇: 卫生部关于印发《医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理规定》的通知
下一篇: 中国人民银行关于提高存款准备金率的通知

四川攀枝花市人民政府


攀枝花市古树名木保护管理办法

攀枝花市人民政府令第107号


　　市长:刘晓华

　　《攀枝花市古树名木保护管理办法》已经2010年4月14日攀枝花市人民政府第70次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　市长:刘晓华

　　二○一○年五月十日

　　第一条 为了加强对城市古树名木的保护管理，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》、建设部《城市古树名木保护管理办法》及《四川省城市园林绿化条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的古树，是指树龄在一百年以上的树木。

　　本办法所称的名木，是指国内外稀有的以及具有历史价值和纪念意义及重要科研价值的树木。

　　第三条 本办法适用于城市规划区内和风景名胜区的古树名木保护管理。

　　第四条 古树名木分为一级和二级。

　　凡树龄在三百年以上，或者特别珍贵稀有，具有重要历史价值和纪念意义，重要科研价值的古树名木，为一级古树名木；其余为二级古树名木。

　　第五条 市城市园林绿化行政主管部门负责全市古树名木的保护管理工作；县（区）城市园林绿化行政主管部门负责本行政区域内古树名木的保护管理工作。

　　第六条 古树名木是国家保护性自然资源，任何单位和个人都有保护古树名木及其附属设施的义务，对损害、损坏古树名木及其附属设施的行为，有权制止、检举和控告。

　　鼓励单位和个人通过多种方式（捐资保护或认养等）参与古树名木的保护管理，并给予捐资人、认养人三至五年不等的署名权。

　　第七条 各级城市园林绿化行政主管部门应当加强对古树名木的监督管理和技术指导，积极组织开展对古树名木的科学研究，推广应用科研成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。

　　第八条 对在保护管理古树名木工作中成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予奖励。

　　第九条 市城市园林绿化行政主管部门按照树冠垂直投影外不小于五米的标准，划定古树名木的保护范围，并向社会公布信息。

　　对成群落生长的古树群，由市城市园林绿化行政主管部门根据其实际情况，参照前款规定，划定保护范围。

　　第十条 市城市园林绿化行政主管部门应定期组织县（区）城市园林绿化行政主管部门在本行政区域内进行古树名木调查、鉴定、定级、登记，并按规定进行统一编号，设立标牌（标明树名、学名、科属、保护等级、树龄及认养或捐资人等），建立资源档案。

　　一级古树名木经省人民政府城市建设行政主管部门审查，由省人民政府确认，报国务院建设行政主管部门备案；二级古树名木经市城市园林绿化行政主管部门审查，由市人民政府确认，报省建设行政主管部门备案。

　　第十一条 市、县（区）人民政府应当在每年财政预算中安排一定经费用于城市古树名木保护管理。

　　古树名木的抢救、复壮费用由各县（区）人民政府解决。

　　第十二条 古树名木保护管理工作实行专业养护部门保护管理和单位、个人保护管理相结合的原则。

　　（一）生长在城市园林绿化行政主管部门管理的绿地、公园等的古树名木，由城市园林绿化行政主管部门保护管理；

　　（二）生长在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门保护管理；

　　（三）生长在风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理部门保护管理。

　　（四）散生在各单位管界内及个人庭院中的古树名木，由所在单位和个人保护管理。

　　（五）其它未涉及到的区域，由所在区域的林业部门进行管护。

　　第十三条 古树名木管护责任单位应当确定专人管护，古树名木管护责任单位或个人应当与所在辖区城市园林绿化行政主管部门签订管护责任书，并履行下列职责：

　　（一）按照技术规范管护古树名木；

　　（二）古树名木长势衰弱或濒危时，应当及时报告所在辖区城市园林绿化行政主管部门，并按照城市园林绿化行政主管部门的要求进行治理和复壮；

　　（三）古树名木死亡，应及时报告所在辖区城市园林绿化行政主管部门确认并查明原因，明确责任，方可对其处理；

　　（四）古树名木管护责任单位或个人发生变更，应当及时向所在辖区城市园林绿化行政主管部门办理管护责任转移手续。

　　第十四条 严禁下列损害城市古树名木的行为：

　　（一）在树上刻划、张贴或者悬挂物品；

　　（二）在施工等作业时借树木作为支撑物或者固定物；

　　（三）攀树、折枝、挖根摘采果实种子或者剥损树枝、树干、树皮；

　　（四）距树冠垂直投影五米的范围内堆放物料、挖坑取土、兴建临时设施建筑、倾倒有害污水、污物垃圾，动用明火或者排放烟气；

　　（五）擅自移植、砍伐、转让买卖。

　　第十五条 因特殊需要必须移植的，移植二级古树名木，应当经城市园林绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意后，报省建设行政主管部门批准；移植一级古树名木，应经省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。

　　第十六条 经批准移植的古树名木，由市城市园林绿化行政主管部门指定的相应作业单位按照批准的移植保护方案和移植地点实施移植。移植施工费用、树木损失费及移植后三年内的专用管护费用由建设单位承担。

　　第十七条 新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。城市规划行政部门在办理有关手续时，要征得城市园林绿化行政部门的同意，并报城市人民政府批准。建设和施工单位必须按照批准的避让或保护方案保护古树名木。建设项目竣工时，城市园林绿化行政主管部门应当对古树名木避让或保护情况进行检查。

　　第十八条 对于影响、危害古树名木正常生长的生产、经营、生活设施或建筑物，由所在辖区城市园林绿化行政主管部门责令所有权人或实际管理人员限期采取措施，消除影响和危害。

　　第十九条 对违反城市古树名木保护管理规定的，由城市园林绿化行政主管部门依照相关法律、法规和规章的规定实施行政处罚。

　　第二十条 本办法自公布之日起实施。



　　对于环境犯罪的处罚方式，我国目前采取自由刑和罚金刑两种。目前，罚金刑在适用中存在一些问题需要解决。

首先，适用对象局限于故意犯罪。实践中很多事故的发生是由于行为人责任心不强、不严格遵守技术和安全规程、缺乏应有的警惕等原因造成的，给他人人身、公私财产和环境造成严重的危害，有必要对这些行为给予财产上的惩罚。然而刑法中罚金刑仅适用于故意犯罪，适用对象过于狭窄。

其次，适用方式欠灵活。目前的环境犯罪中，绝大多数环境犯罪罚金刑的适用方式均是无论犯罪情节严重与否，都会被科以罚金刑，即必并制。而犯罪者在“打了不罚，罚了不打”的观念支配下，往往认为既然已被判处自由刑，不交罚金法院也没办法，这样就导致了罚金刑难以执行。

最后，罚金数额缺乏明确规定。虽然无限额罚金制可以使法官根据犯罪人的犯罪情节、经济状况决定应判处的罚金数额，但是法官自由裁量权的无限扩大容易滋生司法腐败，还可能造成各级、各地区对罚金刑判决的随意性较大，甚至出现同罪异罚现象，影响司法的严肃性和公正性。

对此，笔者建议从以下几方面加以完善:

首先，扩大罚金刑的适用范围。从各国立法规定看，过失犯罪一般都包含在罚金刑的适用范围内。过失犯罪者主观恶性不大，往往不具备反社会的动机，再犯的可能性小，处以罚金刑能起到较好的预防作用。因此，建议对我国环境犯罪中的大多数过失犯罪增设罚金刑，以进一步发挥罚金刑代替自由刑的作用。

其次，完善罚金刑的适用方式。对某些轻罪、偶犯、初犯、中止犯等社会危害性较小的环境犯罪，规定单处罚金制，既有利于犯罪者的改造，又能为修复环境提供必要的资金。另外，要从必并制为主转向选处制为主，减少必并制的数量，即对较轻的犯罪尽量适用选处罚金制，对较重的贪利性犯罪可规定并处罚金。

最后，明确环境犯罪罚金数额。目前环境犯罪罚金刑给审判机关过大的自由裁量权，实践中常常使犯罪人所受的惩罚与其行为对环境的损害程度及因破坏环境而获得的利益相比非常小。应该改变传统的无限额罚金制，明确规定环境犯罪中犯罪人所承担的责任范围，并加大惩罚力度，使犯罪人预见到自己行为无利可图，从而降低环境犯罪的可能性。(作者单位:江苏省泗洪县人民检察院)