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浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发温州市人民政府法律顾问工作规则的通知

温政办〔 2012 〕148 号


各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　《温州市人民政府法律顾问工作规则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　温州市人民政府办公室

　　2012年8月1日


　　


温州市人民政府法律顾问工作规则



　　第一条　为了规范和加强政府法律顾问工作，根据《中华人民共和国律师法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《温州市人民政府关于全面建立政府法律顾问制度的通知》精神，结合本市实际，制定本规则。

　　第二条　本规则适用于温州市人民政府法律顾问的管理活动。

　　第三条　市政府法制办负责政府法律顾问的日常管理工作，履行下列职责：

　　（一）制定承办法律事务登记、调查取证、集体讨论等各项管理制度；

　　（二）负责政府法律顾问聘任审核；

　　（三）建立政府法律顾问档案；

　　（四）组织政府法律顾问办理市政府交办的诉讼、仲裁及其他非诉法律事务；

　　（五）通报与政府法律顾问有关工作情况。

　　第四条　政府法律顾问工作所需经费，列入市政府法制办年度预算，实行专款专用。

　　第五条 市政府设立法律顾问组，由下列人员组成：

　　（一）首席法律顾问由市政府法制办负责人担任；

　　（二）专职法律顾问由专职从事法律顾问工作的市政府法制办公职律师组成；

　　（三）聘任法律顾问由法律专家和执业律师担任。

　　第六条　担任市政府聘任法律顾问应当符合下列条件：

　　（一）拥护中国共产党的领导；

　　（二）受过系统的法学教育并具有较强的实际工作能力；

　　（三）在所从事的律师、法学教学、法学研究等专业领域成就显著，具有一定的专业影响力；

　　（四）热心服务社会公共事务。

　　第七条　市政府聘任法律顾问，由市司法局和市律师协会在本市执业律师中推荐或者由高等院校、研究机构等单位在本单位法律专家中推荐，经市政府法制办审核，报市政府审定后向社会公布，并颁发聘书。

　　聘任法律顾问的任期与本届政府任期相同。

　　第八条　政府法律顾问组承担下列工作：

　　（一）为市政府重大行政决策、重大项目进行法律论证、法律评估；

　　（二）对行政规范性文件提供审查意见，提出修改或者废止建议；

　　（三）协助草拟、审核与市政府工作相关的合同、协议以及其他有关法律事务文书;

　　（四）接受市政府委托，代理诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；

　　（五）参与研究市政府推进依法行政、建设法治政府工作，应邀参与市政府行政执法监督活动；

　　（六）参与处置重大突发事件，参与接待涉法信访；

　　（七）承办市政府交办的其他法律事务。

　　第九条 政府法律顾问享有下列权利：

　　（一）有权调查取证，查阅相关资料；

　　（二）有权独立发表意见；

　　（三）按约定获得工作报酬，享有工作待遇；

　　（四）开展政府法律顾问活动必需的其他工作条件和便利。

　　第十条　政府法律顾问履行下列义务：

　　（一）忠于职守，维护市政府的合法权益，维护市政府的形象和声誉；

　　（二）保守国家秘密和市政府工作秘密，对不宜公开的事项，不得向交办单位以外的任何人披露；

　　（三）不得以市政府法律顾问身份从事非市政府交办的事务或者对有关单位和当事人施加影响；

　　（四）不得利用工作便利谋取不正当利益；

　　（五）不得作出其他有损市政府合法权益的行为。

　　第十一条　市政府法律顾问在承办政府法律事务中，认为本人与市政府交办的法律事务有利害关系或者其他关系，可能影响公正办理的，应当主动回避。

　　第十二条 政府法律顾问应当按下列规定参与处理市政府的法律事务：

　　（一）普通法律事务，由市政府法制办通过电话、传真、电子邮件等方式，向法律顾问咨询；

　　（二）疑难复杂法律事务，由市政府法制办事先将相关材料送交法律顾问，并根据实际需要，召集法律顾问通过咨询会、论证会、听证会、座谈会等形成法律意见或者直接由法律顾问出具书面法律意见；

　　（三）市政府对外交往和谈判过程中需要法律顾问的，由市政府法制办负责通知。

　　第十三条　法律意见需书面报告市政府的，须经市政府法制办审核后上报。

　　书面报告一式两份，一份由市政府法制办向市政府转报，一份交由市政府法制办留存。

　　第十四条 政府法律顾问完成所承担的工作后，需及时填写《政府法律顾问服务登记表》留存。

　　政府法律顾问应当在每年6月30日和12月31日前将法律服务工作量汇总，填写《政府法律顾问服务汇总表》（见附件1），和《政府法律顾问服务登记表》（见附件2），一并报市政府法制办备存。

　　第十五条　政府法律顾问会议设年会和专门会议。年会每年召开一次，专门会议由市政府法制办负责人根据工作需要决定召开。

　　专门会议应当制作会议记录，载明会议情况和与会人员意见，并由参加会议的法律顾问、其他与会人员和记录员签名。

　　第十六条　政府法律顾问有下列情形之一的，由市政府法制办报请市政府批准后解聘：

　　（一）被判处刑罚的；

　　（二）因违反法律、法规、规章或者职业纪律被剥夺法律执业资格或者专业职称的；

　　（三）任期内无正当理由2次不参加法律顾问会议或者3次不按期限提供书面法律意见的；

　　（四）泄漏因担任法律顾问职务而知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，造成一定经济损失或者不良影响的；

　　（五）从事与其职业、法律顾问身份不相符的活动，造成不良影响或者损害市政府利益的。

　　政府法律顾问可以向市政府申请辞去法律顾问职务，申请应当以书面形式提出。

　　第十七条　本规则由市政府法制办负责解释。

　　第十八条　本规则自发布之日起施行。

　　附件1

政府法律顾问服务汇总表（20 年 月 日至 月 日）

法律顾问


编号
服务时间
服务对象
服务事项







































附件2

政府法律顾问服务登记表

法律顾问


服务对象


联 系 人


时 间


服务事项

（内容）


办理结果


备注


福建省厦门市人大常委会


厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定

（2004年12月2日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

　　

厦门市人民代表大会常务委员会公告第16号

　　（2004年12月2日）

　　《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》已于2004年12月2日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

　　第一章　总则

　　第一条　为实施城市管理相对集中行使行政处罚权制度，提高城市管理水平，促进依法行政，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，遵循《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称的城市管理相对集中行使行政处罚权，是指根据国务院的决定和本规定的规定，由城市管理行政执法部门集中行使有关行政管理部门的城市管理行政处罚权。

　　城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使已经统一由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；有关行政管理部门仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。对城市管理行政执法部门依法履行职责的活动，有关部门应当支持和配合。

　　第三条　市城市管理行政执法部门负责全市城市管理相对集中行政处罚权实施的组织、管理工作，对区城市管理行政执法部门的执法活动进行指导和监督。

　　市、区城市管理行政执法部门按本规定规定的权限实施行政处罚。

　　第四条　城市管理行政执法人员在执行公务时，应当大力宣传城市管理法律、法规，恪守职业道德，增强服务意识，秉公执法，文明执法，自觉接受社会公众的监督。

　　第二章　职权与职责

　　第五条　城市管理行政执法部门行使下列职权：

　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（三）城市园林、绿化、风景名胜资源保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（四）市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；

　　（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照流动商贩的行政处罚权；

　　（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占道路行为的行政处罚权；

　　（八）历史风貌建筑保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（九）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。

　　第六条　区城市管理行政执法部门依据本规定管辖本行政区域内的城市管理违法案件。市城市管理行政执法部门依据本规定管辖跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件。

　　市城市管理行政执法部门和区城市管理行政执法部门之间的具体职责划分由市人民政府规定。

　　法规、规章规定由市城市管理行政执法部门实施的行政处罚权，必要时，市城市管理行政执法部门可以委托区城市管理行政执法部门实施。

　　第七条　城市管理行政执法部门和相关行政管理部门对相对集中行政处罚权管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

　　区城市管理行政执法部门之间对相对集中行政处罚权管辖发生争议的，报请市城市管理行政执法部门指定管辖。

　　第三章　行政处罚程序

　　第八条　城市管理行政执法部门应当严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的程序实施行政处罚。

　　第九条　城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查制度，及时发现和制止违法行为。

　　城市管理行政执法部门对违反城市管理法律、法规、规章行为的举报、投诉，应当在二十四小时内予以处理，处理情况应当告知举报人、投诉人，并为举报人、投诉人保密。

　　第十条　有关行政管理部门在管理工作中发现违法行为，需要由城市管理行政执法部门予以行政处罚的，应当及时通知城市管理行政执法部门处理。城市管理行政执法部门接到通知后应当在二十四小时内处理，并将处理情况反馈相关行政管理部门。

　　第十一条　城市管理行政执法部门及其执法人员在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：

　　（一）询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，执法人员和被询问人应当在笔录上签名或盖章；

　　（二）因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或者勘验笔录；

　　（三）查阅、复制被检查单位或者个人与检查事项有关资料；

　　（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以先行登记保存。

　　第十二条　城市管理行政执法人员进行调查、检查或者查处违法行为时，不得少于二人并应当出示行政执法证件。

　　第十三条　城市管理行政执法部门查处违法案件，对专门性问题需要认定或者作技术鉴定的，可以提请有关行政管理部门认定或者委托有资质的专业机构鉴定。

　　第十四条　城市管理行政执法部门查处违法案件，认为需要责令当事人补办有关手续的，应及时通知有关行政管理部门。有关行政管理部门应当在接到通知后十五日内提出是否允许补办手续的意见。情况复杂需延长时间的，延长的期限不得超过十五日。

　　第十五条　城市管理行政执法部门查处违法案件，依法可以适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；依法适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。

　　因特殊情况需要延长办案期限的，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以延长三十日。本规定第十三条、第十四条规定的认定、鉴定和补办手续时间不计入办案期限。

　　第十六条　当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，城市管理行政执法部门应当采纳。

　　城市管理行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。

　　第十七条　城市管理行政执法部门在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

　　第四章　行政强制程序

　　第十八条　城市管理行政执法部门依照本规定实施行政处罚时，可以实施法律、法规规定的相应的行政强制措施和行政强制执行。

　　法律、法规没有规定行政机关可以强制执行的，作出行政处罚决定的城市管理行政执法部门依法申请人民法院强制执行。

　　第十九条　采取行政强制措施，应当向当事人送达经城市管理行政执法部门负责人签发的行政强制措施决定书。

　　第二十条　城市管理行政执法部门依法查封、扣押时，应当当场制作清单，记明被查封、扣押财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由城市管理行政执法人员和当事人签名或盖章，清单由城市管理行政执法部门和当事人各执一份。当事人不在场或拒绝签名、盖章的，应当由两个以上无利害关系的见证人签名或盖章见证；无见证人或者见证人拒绝签名或盖章的，可以由两个以上城市管理行政执法人员注明情况。

　　第二十一条　被查封、扣押的工具和物品，不得使用或损毁。被查封的工具和物品，可以指定当事人保管。

　　被查封、扣押的物品属易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的以及其他难以保存或者不宜保存的，城市管理行政执法部门在提取证据后可以依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。

　　被查封、扣押的财物，自行政强制措施决定书送达之日起满三个月，或者在查封、扣押决定书公告之日起满三个月无法找到当事人的，按照有关规定上缴国库。

　　第二十二条　除法律另有规定外，查封、扣押的期限不得超过十五日。在此期间城市管理行政执法部门应当依法作出处理决定。逾期不能决定的或者被查封、扣押的工具、物品经查明与违法行为无关的，城市管理行政执法部门应当解除查封、扣押措施并通知当事人。

　　对物品需要作出技术鉴定的，查封、扣押的期限不包括技术鉴定的期间。技术鉴定的期限应当明确，并告知当事人。

　　第二十三条　城市管理行政执法部门依照法律、法规规定责令限期拆除违法建筑物或者设施的，应当制作拆除决定书，并依法送达当事人；当事人难以确定的，可以以通告形式送达。

　　第二十四条　城市管理行政执法部门组织强制拆除违法建筑物或者设施的，应当在实施拆除七日前，将强制拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以以通告形式送达。

　　第二十五条　当事人应当在强制拆除违法建筑物或设施前，自行搬出其财物。

　　当事人未自行搬出其财物的，城市管理行政执法部门应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，经公证机构现场公证后，代为搬出并妥善保管；当事人应当在强制拆除之日起三十日内到执法部门指定的地点领取。代为保管的费用，由当事人承担。

　　第五章　监督检查

　　第二十六条市、区人民政府应当加强对城市管理行政执法部门实施相对集中行政处罚权的监督检查。

　　市城市管理行政执法部门发现区城市管理行政执法部门对违法行为应查处而不予查处的，应当责令其进行查处；发现对违法行为查处有错误的，应当责令其改正，或者建议区人民政府责令其改正。

　　第二十七条　城市管理行政执法部门应当加强自身建设、建立健全工作责任制和监督制度，公开办案程序，公开处理结果，对城市管理行政执法人员的执法活动进行监督。

　　城市管理行政执法部门实行行政执法责任制和评议考核制。城市管理行政执法人员必须具备大专以上文化程度，经过法律知识和业务知识培训并取得行政执法证后方可上岗。

　　市城市管理行政执法部门负责组织全市城市管理行政执法人员的业务培训，配合有关部门实施城市管理行政执法人员的定期轮岗、交流制度。

　　第二十八条　对城市管理行政执法部门及其执法人员的违法行为，单位或者个人有权向有关部门举报，有关部门应当及时核实、处理，并为举报人保密。

　　第二十九条　有关行政管理部门应当将与相对集中行政处罚权有关的行政许可决定及时抄送城市管理行政执法部门。

　　城市管理行政执法部门依照一般程序作出的行政处罚决定，应当按照案件的类型同时抄送有关行政管理部门；区城市管理行政执法部门还应当将处罚决定抄送市城市管理行政执法部门。

　　城市管理行政执法部门查处违法案件时发现案件应当移送有关行政管理部门处理的，应当及时移送。

　　第三十条　城市管理行政执法部门进行执法检查和实施行政处罚时，发现有关行政管理部门有违法或者不履行法定职责等行为，应当向有关行政管理部门提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正。

　　有关行政管理部门在行政管理过程中，发现城市管理行政执法部门有违法、超越职权，或者不履行法定职责等行为，应当向城市管理行政执法部门提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正。

　　第六章　法律责任

　　第三十一条　当事人对城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　对市城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，可以向区人民政府或者市城市管理行政执法部门提出。

　　第三十二条　城市管理行政执法部门实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）没有法定的行政处罚依据的；

　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　（三）违反法定的行政处罚程序的；

　　（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；

　　（五）索取、收受他人财物或者将收缴的罚款据为己有的；

　　（六）玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。

　　第三十三条　城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。



　　第七章　　附则



　　第三十四条　本规定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《厦门市城市建设管理监察条例》同时废止。