天津古海岸与湿地国家级自然保护区管理办法（2004年修正）

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湖南省长沙市城管局、市建委、市公安局、市交通局、市质量技术监督局


长政办发〔2004〕2号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为进一步抓好我市渣土砂石管理工作，实现我市渣土砂石管理全面提质，市城管局、市建委、市公安局、市交通局、市质量技术监督局等部门联合制定了《〈关于强化渣土砂石管理的规定〉实施细则》。经市人民政府研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二 ○○四年一月八日

《关于强化渣土砂石管理的规定》实施细则

（市城管局、市建委、市公安局、市交通局、市质量技术监督局）

为进一步贯彻落实长沙市人民政府《关于强化渣土砂石管理的规定》（长政发〔2002〕36号），特制订本实施细则。

一、适用范围

在本市市区内处理、运输、排放、消纳建筑渣土、砂石的，应当遵守《关于强化渣土砂石管理的规定》和本实施细则。

二、渣土、砂石运输公司资质

渣土、砂石运输公司的资质，由市交通管理部门依据交通运输的相关法规和本市关于渣土运输车辆的具体规定审查许可，许可前征求市渣土管理部门意见。

三、建筑渣土、砂石处理必须办理的手续

（一）建设单位必须在建设工程开工前，持该工程规划用地红线图、工程设计图（复印件）、防污设施验收单等资料，到市政务服务中心渣土管理窗口办理《渣土处理登记证》，并将该证悬挂在工程工地办公场所备查。

（二）承运渣土、砂石的车辆按一车一证、一工程一证的原则，参运前，由渣土、砂石运输公司持工程的《渣土处理登记证》（复印件）、《参运车辆登记表》等资料，到市政务服务中心渣土管理窗口办理参运车辆《渣土、砂石运输登记证》，并将该证放置在车辆前右挡风玻璃处备查。

四、防污要求

（一）处理、运输、排放、消纳建设工程渣土、砂石，施工前必须做好渣土、砂石防污准备工作，即根据工程场地实际，硬化施工作业场地，在工地出口位置建立洗车平台、设置照明灯光、配置洗车设备、安排洗车人员。

（二）建设工程施工从开工之日起至竣工之日止，运输渣土、砂石及建筑材料等从工地驶出的车辆，必须在工地出口清洗干净后才能出场。

（三）建设工程施工工地必须用实体材料围档，临城区主要道路的围档高度不得低于2.5米；临背街小巷的围档不得低于1.8米；管线埋设工程施工，围档不低于1.5米；并不得将建筑材料、建筑垃圾及回填渣土堆放在围档物以外。

（四）道路管线埋设工程施工工地，余土必须采取边挖、边装、边运的防污措施，保持施工沿线洁净卫生。

（五）建设工程施工中，必须采取降尘措施，避免扬尘污染。

（六）运输流、散建材的车辆，必须实行密闭运输，避免泄漏、遗撒。

（七）运输渣土、砂石的车辆，必须按指定线路行驶。渣土、砂石必须按指定场地排放。

五、监督管理

（一）对不符合防污要求或造成了渣土对环境污染的建设工程，市渣土管理部门可责令整改，整改后仍未达到要求的，市渣土管理部门可收回《渣土处理登记证》。

（二）密闭装置不符合防污要求或造成了环境污染的运输车辆，市渣土管理部门可责令整改，整改后仍未达到要求的，市渣土管理部门可收回《渣土、砂石运输登记证》。

（三）承运渣土、砂石的运输单位，由于管理不善，造成运输秩序混乱或渣土、砂石污染环境的，市渣土管理部门可责令整改，整改后仍未达到要求的，可商市交通管理部门依法处理。

六、有下列行为之一的，由有关职能部门依照相关法规进行处罚

（一）渣土、砂石运输单位未办理《道路运输经营许可证》及车辆未办理《道路运输证》的；

（二）建设工程未办理《渣土处理登记证》擅自处理、排放渣土的；

（三）车辆未办理《渣土、砂石运输登记证》擅自运输渣土、砂石的；

（四）建设工程没有按要求用实体材料围挡施工作业，或将建筑材料、建筑垃圾、回填渣土堆放在围挡物以外的；

（五）车辆在运输途中因撒漏造成渣土、砂石及散装建材污染环境的，或在渣土、砂石、散装建材禁运期间，违反禁运规定擅自运输的；

（六）车辆没有达到净车要求出场，车轮带泥砂造成环境污染的；

（七）车辆没有按指定线路行驶，以及渣土、砂石没有按指定场地排放的；

（八）建设工程施工中，工程业主没有采取降尘措施造成扬尘污染环境的；

（九）渣土排放场地受纳生活垃圾以及医疗等有害垃圾的；

（十）转让、涂改、伪造证件的。

本实施细则自2004年2月15日起施行，市城管局等五单位《关于印发〈关于强化渣土砂石管理的规定〉实施细则的通知》（长管政发（2002）80号）同时废止。

长、望、浏、宁四县（市）可根据本地经济和社会发展的实际情况参照本实施细则制定本地有关规定。









我国民事诉讼法第二百五十三条规定被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，确立了执行程序中迟延履行债务利息制度，以督促债务人自觉主动履行法律文书确定的金钱债务。但迟延履行利息具体如何计算，相关司法解释较为粗略，各地法院掌握的标准和尺度不同，致执行实践中争议颇多，执行效果差强人意。笔者拟对实践中争议较大的迟延履行利息计算基数进行探讨，以期对理顺迟延履行利息的执行有所裨益。


一、迟延履行利息的性质

根据民事诉讼法第二百五十三条的规定，判决、裁定和其他法律文书确定的债务人应当支付给债权人的“金钱义务”即为迟延履行利息的计算基数，但法律未对“金钱义务”的内涵和外延予以界定，致执行实践中计算基数不统一，出现诸多混乱。要分析确定迟延履行利息的计算基数，必须首先明确迟延履行利息的法律性质，对此学界有不同的观点。有观点认为，责令支付迟延履行利息是民事执行程序中一种特定的促使被执行人自觉履行判决、裁定等法律文书义务的强制执行措施，与查封、扣押、划拨等强制措施一样。理由在于该条规定在民事诉讼法第三编执行程序中的第二十一章执行措施中，并认为适用的前提条件为“有履行能力的被执行人不履行义务”。

笔者认为此观点失之偏颇，法律规定强制计付迟延履行利息应从维护正常民事诉讼法律关系的角度去解读，而不应拘泥于单纯的法律条文去理解。全国人大法工委民法室在阐述迟延履行利息立法理由时指出：法律文书一旦生效，当事人就应当履行法律文书确定的义务，对不履行法定义务的，应当制裁，以保护对方当事人的合法权益，维护法律的尊严，并赋予该制度具有弥补权利人损失和对义务人惩罚的双重功能。笔者认为，迟延履行利息是对迟延履行行为和妨害民事诉讼行为的一种制裁和惩罚，是法律规定的对违反生效法律文书关于履行期限的指令而科以的惩罚性实体责任，是促使当事人自觉履行判决、裁定等法律文书义务的公法上的制裁手段。迟延履行利息虽兼具补偿性和惩罚性，但更侧重惩戒、遏制功能，是对被执行人拖延履行生效法律文书行为的惩罚措施的设定，是一种惩罚性的法律责任形式。其并不建立在债务人实际损失的基础上，只要债务人拖延履行法律文书确定的债务，无论对债权人是否造成实际损失都有受惩罚的应然性。以期通过惩罚怠于履行法律文书确定义务的债务人，促使其自觉主动履行法定义务，实现权利人合法权益并维护司法权威。


二、迟延履行利息的计算基数

明确了迟延履行利息是人民法院对不履行生效法律文书的惩罚制裁措施的法律性质，在此基础上我们对法律文书确定的债务人应当支付给债权人的“金钱义务”的内涵和外延予以界定以确定迟延履行利息的计算基数。法律文书中确定的债务人的金钱支付义务一般包括债务本金、违约金、利息、案件受理费、保全费、鉴定费等。迟延履行利息的计算基数包括本金是“金钱义务”的题中之义，对此并无争议，其他几项应否计入计算基数实践中争议较大，笔者分述之。

1．违约金。违约金是双方当事人约定的在一方违约的情况下由违约方承担的兼具补偿性和惩罚性的赔偿责任。关于违约金的性质，合同法第一百一十四条等规定已经确定违约金具有“补偿和惩罚”双重性质，但以赔偿非违约方的损失为主要功能，而非旨在严厉惩罚违约方。违约金基于当事人意思自治而产生，是民事法律意思自治原则的体现，其与法律直接规定的对迟延履行行为和妨害民事诉讼行为的惩罚性的法律责任有本质的区别。迟延履行利息制度直接体现了对迟延履行生效法律文书确定义务行为的否定性评价，由民事诉讼法明确规定，无需法院判定，更无需当事人约定，由法院直接引用执行。所以，违约金与迟延履行利息分属于不同的法律关系，违约金是一种私权利，迟延履行利息是一种公权力，两者不存在重复计算问题，违约金应包含在迟延履行利息的计算基数内。

2.利息。利息是货币债务依照合同约定或法律规定产生的约定孳息或法定孳息，一般包括偿还期内的利息与超过偿还期产生的逾期利息。当事人约定的债务偿还期内的利息计入迟延履行利息计算基数不存在异议。对逾期利息有观点认为不应计入迟延履行利息计算基数内，否则存在重复计息、重复惩罚之嫌。笔者以为，迟延履行利息与法律文书确定的逾期债务利息性质不同，法律文书中确定的逾期债务利息，是对债务人不履行作为裁决基础的债务而确定的债务人对债权人的实体责任。而迟延履行期间的债务利息是对被执行人不履行法律文书确定的义务而设定的一种强制责任，其虽具有弥补损失的功能，但主要是惩罚性质，目的在于惩罚和制裁被执行人的过错行为，给不履行法定义务者增加更大的违法成本，并借以警戒他人不再发生类似的违法行为。且最高人民法院《关于在执行工作中如何计算迟延履行期间的债务利息等问题的批复》中应该说对于逾期利息是否应计算迟延履行利息的争论给予了明确的肯定性答复。所以，因债务产生的逾期利息应计入迟延履行利息的计算基数。

3.诉讼费用。法律文书中确定的案件受理费、保全费、鉴定费等诉讼费用是否应计付迟延履行利息，相关司法解释和批复无明确规定。依照人民法院《诉讼费用交纳办法》的规定，案件受理费、保全费、鉴定费由原告或申请人预先垫付，经诉讼程序后由法律文书确定各方当事人分担的数额。司法实践中，多数法律文书都确定由诉讼费用负担人直接向预交人支付已预交的诉讼费用，且明确了诉讼费用义务人支付诉讼费用的期限，而计算迟延履行利息的期间，从生效法律文书确定的履行期间届满的次日起计算。此时，案件受理费、保全费、鉴定费等都已经生效法律文书确定由债务人给付债权人，事实上形成了债务人对债权人新的债务，义务人在法律文书确定后就应当履行分担的诉讼费用，该新的债务与法律文书确定的原债务具有同等的法律地位，因此，诉讼费用应包括在迟延履行利息计算基数之内。


（作者单位：重庆市渝中区人民法院）