关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-15 13:23:15 浏览:9171
来源:法律资料网
关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知
国家发展和改革委员会
发布部门：国家发展计划委员会
发布文号：计外资[1999]1684号
发布时间：1999-10-19
关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）：
近年来，一些地方为筹集资金支持基础设施建设，采用了向外商及国内经济组织转让国有基础设施经营权、收益权、使用权以及股权等资产权益的做法。由于目前国家对此类资产权益转让没有明确的管理办法，出现了以保证外商投资回报率方式变相举借外债、在城市公用事业领域与外商全行业合资合作，审批程序混乱等问题。基础设施资产权益转让涉及到基础设施建设规划、投融资和价格管理，向外商转让基础设施资产权益还涉及到外汇平衡等问题，必须经国家综合平衡和宏观调控。为规范国有基础设施资产权益转让的管理，现将有关事项通知如下：
一、基础设施资产权益转让的范围
本通知所称基础设施资产权益转让是指向外商和国内经济组织转让国有公路、桥梁、隧道、港口码头、城市市政等公用基础设施的经营权、使用权、收益权、以及股权等（以下称“资产权益”）。
二、资产权益转让的要求
（一）资产权益转让必须符合国家整体利益和长远发展的需要，有利于国有资产保值增值和运营效益的提高。各地方、各部门要加强管理，适度有序地进行，维护国有经济在基础设施领域的主导地位，保证政府在该领域的调控能力。
（二）转让资产权益的收入，在扣除应缴税款后，首先要用于偿还到期的债务，安置富余人员。其余部分在同级政府财政列收列支，专项用作建设资金，原则上限于在同行业内使用。不得将转让收入用于基础设施以外的项目建设，不得用于经常性支出和平衡财政预算、发放工资奖金等。
（三）受让方一般应采用公开招标或其它竞争方式比选确定。在同等条件下，应优先选择国内经济组织为受让方。
（四）对拟在资产权益转让后开始收费或调整收费标准的，应按国家有关法律、行政法规及其规定的程序报有关部门批准。
（五）资产权益转让年限一般不超过20年。对于在转让后对原基础设施进行了更新改造或扩建，且投资大、利润率低、回收期长的项目，可适当延长年限，但最长不得超过25年。基础设施在资产权益转让期满后，应无债务、不设定担保、设施状况完好地移交给政府机构。
（六）受让方必须在转让协议生效6个月内支付协议项下的全部款项。在转让协议生效后3年内，不得再转让所取得的资产权益。3年后再转让所取得的资产权益须得到原审批机构的批准。
（七）由于公用基础设施经营的特殊性，项目所在地政府可以为项目提供必要的经营条件，但不得以任何方式保证受让方的投资回报。
三、资产权益转让项目的审批
（一）资产权益转让项目的审批权限按照国家现行内外资建设项目审批的有关规定。规模在限额以上的，由国家计会同有关部门审批。重大项目报国务院审批。限下项目由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批。地方对资产权益转让项目的审批权不得层层下放。不得将限额以上项目拆成若干限下项目审批。
（二）地方有权审批的项目中有中央投资的，需征求中央原投资部门的意见。原有债务（包括借用的国外贷款）没有偿清的项目，如发生债务人变更，必须征得债权人（包括国外优惠贷款的窗口部门）的同意。
（三）地方审批的项目，须报国家计委和行业主管部门备案。有关部门在收到报备文件30日内不提出意见，视为同意，审批文件生效。
（四）为提高办事效率，根据资产权益转让项目的特点，其项目建议书和可行性研究报告的主要内容应有所侧重。视具体情况，项目资产转让方案可替代项目可行性研究报告，由项目审批部门自行掌握。
项目建议书和可行性研究报告（或资产权益转让方案）的内容要求见附件。
四、其它事项
（一）受让方为外商的资产权益转让项目，必须符合国家规定的允许外商投资领域和外商出资比例等要求。资产权益转让项目需设立外商投资企业的，须按现行规定报批合资合同和企业章程。国有基础设施项目在境内外发行股票，按现行有关法律和行政法规的规定办理。
（二）资产权益转让不按本通知的规定进行的，视情节轻重，按有关法律法规格给予警告、罚款、没收非法所得和吊销营业执照等处罚。
附件：资产权益转让项目建议书和可行性研究报告（或资产权益转让方案）的内容要求
附件：
资产权益转让项目建议书和可行性研究报告
（或资产权益转让方案）的内容要求
一、资产权益转让项目建议书应有以下内容：
（一）原项目概况（项目规模、资金来源、经营状况、债务状况、在本地区本行业的经济地位等）
（二）转让的目的；
（三）出让方、转让内容、期限、转让后的经营方式、拟提供的经营条件等；
（四）转让所得的初步投向；
（五）债务偿还初步方案；
（六）资产预评估结果（含资产评估机构资质证书）；
（七）转让对经济、社会等方面的影响分析；
（八）拟采取的选择受让方方式；
（九）审批机构要求的其它文件。
二、资产权益转让项目可行性研究报告（或资产权益转让方案）应有以下内容：
（一）受让方选择情况及选择结果；
（二）出让方、受让方、转让内容、价格、期限、提供的经营条件等；
（三）转让后的经营方式、权利及义务的分享分担情况；
（四）债务偿还方案；
（五）转让收入使用方案；
（六）经济、社会效益分析；国有资产保值增值分析；
（七）财务分析；
（八）对原有设施扩建或更新改造的可行性分析；
（九）附件：
1、受让方和出让方的协议书；
2、受让方资信证明；
3、受让方和转让方的资产负债表、损益表、现金流量表；
4、资产评估报告和同级国有资产管理部门的确认书；
5、原投资部门和债权人的意见书；
6、转让所得进行其它项目建设的批准文件；
7、结汇计划；
（十）审批机构要求的其它文件。
泡腾片药品专利侵权案分析
——兼析专利侵权诉讼战略及专利权利要求书及说明书撰写
作者：储涛 单位：北京盈科（武汉）律师事务所
第一部分：案情简介
【基本案情】
专利权人赵某拥有名称为“双唑泰泡腾片剂及其方法”的发明专利（申请号为：94113612.3），申请日为94年12月9日。2006年赵某发现天方药业公司（以下简称“天方公司”）生产的双唑泰泡腾片涉嫌侵犯该专利权，赵某于2006年底向天方公司发警告函，告知天方公司生产的双唑泰泡腾片涉嫌侵犯其专利权。天方药业公司收到警告函后未作处理。2009年9月10月，赵某将天方公司诉至山西省西安市中级人民法院。
赵某提供的主要证据：1、专利说明书、专利证书及最近一年缴纳专利费的票据；2、公证书，证明其购买了天方生产的双唑泰泡腾片（含药品说明书）；3、国家药典委员会证明，药典委员会从药品命名原则认为天方生产的双唑泰片与赵某所在公司生产的泡腾片是同一种药品。
天方公司提供的主要证据：1、天方双唑泰泡腾片研究资料及文献，证明天方生产的双唑泰泡腾片组分及含量；2、药品生产许可证、药品注册批件及相关附件，证明生产涉案药品取得了国家相关许可；3、涉案专利无效审查决定及赵某意见陈述，证明赵某对其专利的创造性在于“泡腾剂辅料的含量仅0.32～0.38g”；4、专利申请日之前相关技术文献，证明申请日之前与涉案专利相关药品的发展情况，及相关辅料的药理用途，以证明赵某专利不具备创造性，及没有与专利组分相等同的组分。
与案件有关的权利要求：1、一种抗菌消炎泡腾片剂，其特征在于该片剂每片含有甲硝唑0.18～0.22g、克霉唑0.14～0.176g、醋酸洗必泰0.0072～ 0.0088g和泡腾片辅料0.32 ～0.38g；2、如权利要求1所述的片剂，其中所述的泡腾剂辅料包括碳酸钠0.08～0.10g、枸橼酸0.08～0.10g、硼酸0.08g和淀粉0.08～0.10g；3、如权利要求2所述的片剂，每片还可含有吐温80 0.0002g及粘合剂和润滑剂适量；4、如权利要求1所述的片剂，特征在于该片剂每片含甲硝唑0.20g、克霉唑0.16g、醋酸洗必泰0.008g、碳酸钠0.10g、枸橼酸0.08、硼酸0.08g和淀粉0.10g、吐温80 0.0002g。
专利技术方案解决的技术问题：1、把三种活性成分一起使用，解决了实践中剂型单调、疗效单一的问题；2、采用泡腾片剂，相比栓剂、口服剂疗，直接作用于病灶，疗效好；3、本发明还具有抗厌氧菌、抗滴虫、抗阿米巴、抗真菌、抗需氧菌等作用，用于厌氧菌、滴虫、阿米巴、真菌、需氧菌之单纯或混合型感染所引起的妇科、肛肠科、皮肤科常见病，如盆腔炎、宫颈糜烂、阴道炎、内外痔、肛裂、肛瘘、直肠炎等。
天方公司双唑泰泡腾片组分极含量：
成分 每1000片含量 作用 成分 每1000片重量 作用
甲硝唑 200g 药剂活性成分 碳酸氢钠 230g 发泡剂 均属于药物辅料
克霉唑 160g 酒石酸 250g 发泡剂、崩解剂
醋酸氯已定 8g 交联羧甲基纤维素钠 10g 崩解剂
硬脂酸镁 10g 润滑剂
2.5%聚乙烯吡咯烷乙醇溶液 适量 粘合剂
注：为不直接涉及商业秘密，本案当事人名称做了相应处理，请勿对号入座。
【相关技术说明】
1、醋酸氯已定是醋酸洗必泰的别名；2、碳酸钠和碳酸氢钠均属于碱性发泡剂；3、甲基纤维素钠和交联羧甲基纤维素钠均属于崩解剂，后者也称超级崩解剂；4、淀粉和2.5%聚乙烯吡咯烷乙醇溶液均是粘合剂；5、酒石酸和枸橼酸均属于酸性发泡剂，但采用枸橼酸做辅料，制造药品是，片剂容易粘在一起，片重不均匀也不光泽，采用酒石酸就克服了签署缺陷；6、吐温80属于表面活性剂，刺激细胞对药物的吸收。
【本专利有关的背景技术】
1、《药剂学》（86年版）对本专利三大活性成分的作用均已公开；2、《药品辅料大全》（93年版）对本专利中得泡腾剂辅料各组分作用做了详细介绍，对吐温80的作用（表面活性剂）也做了介绍；3、双唑泰栓（93年公开）的组分：甲硝唑 200g、克霉唑 160g、醋酸洗必泰 8g 、羊毛脂 适量、石蜡 适量、半合成脂肪酸甘油酯（38型） 适量；4、甲硝唑阴道泡腾片研究（91年公开）公开了甲硝唑泡腾片含有甲硝唑和泡腾剂辅料。
【天方药品与赵某专利对比】
天方药品活性成分与专利活性成分相同，含量也落入了专利活性成分限定的范围内，天方泡腾剂辅料供0.49g，未落入专利泡腾剂辅料含量的范围（0.32～0.38g），天方药品泡腾剂辅料的组分和含量也与专利权利要求2、3、4、列明的组分及含量不完全相同。
【判决结果】
一审法院认为天方药品活性成分及含量落入了专利权利要求1限定的范围，虽然泡腾剂辅料含量未落入权利要求1限定的范围，但二者构成等同，最终判决天方公司构成侵权，天方公司不服向山西省高级人民法院上诉，高级人民法院最终维持了一审判决。
【本案专利其他诉讼情况】
所有涉嫌侵权方药品的活性成分均落入权利要求1限定的范围，但泡腾剂辅料含量均未落入权利要求1限定的范围，且泡腾剂辅料具体组分也与权利要求2、3、4不完全相同。但判决结果分两类：一类是确认不侵权诉讼，在湖南、福建、山东都确认不侵权，理由基本都是：权利要求1具有创造性的技术特征是“泡腾剂辅料含量为0.32～0.38g”，含量限定范围清楚”， 使社会公众有理由相信专利权人选择该数值范围已经使其技术方案最佳化和权利最大化，对该技术特征不适宜适用等同原则，否则打破了专利授权时就已形成的专利权人与社会公众之间的利益平衡。进而判定不侵权。而在山西起诉的案件，法院均适用等同原则认定侵权，本案便是其中的一个。
第二部分：本案评述
本案基本事实已经查清，焦点问题只有一个即天方产品是否侵犯赵某专利权，天方药品活性成分及含量均落入了权利要求1限定范围，其区别仅在于泡腾剂辅料含量未落入权利要求1限定范围，故，认定是否侵权，关键是泡腾剂辅料的含量差异是否构成等同。大同法院的意见与其他地域法院的意见截然相反。笔者认为此案泡腾剂辅料含量不构成等同，不能适用等同侵权，理由如下：
1、从权利要求1的表述看，“泡腾剂辅料为0.32～0.38g”属于必要的且影响创造性的技术特征。根据《专利法实施细则》、《专利审查指南》的规定，独立权利要求应当记载技术方案的必要技术特征•••独立权利要求应先撰写前述部分再撰写特征部分，特征部分是现实权利要求具有创造性的技术特征，前述部分在前，特征部分在后•••组合物组分的含量影响组合物发明的创造性的，应当写明组分的含量。将泡腾剂的含量写入独立权利要求中，显然该技术特征是必要的技术特征，该技术特征位于整个权利要求技术特征的最后，充分说明该技术特征是创造性的技术特征，作为组合物，原告将组分的含量写入权利要求中，也说明该含量影响到组合物发明的创造性，属于创造性的技术特征。
2、赵某在本案专利无效宣告程序中认可该技术特征是与现有技术相区别的技术特征，且是具有创造性的技术特征。赵某公司在涉案专利第760X、760Y号无效宣告程序中，明确表述该专利相对于现有技术的区别特征在于辅料的含量仅为0.32～0.38g，这一区别技术特征产生了意外的疗效，属于创造性的技术特征，且这一表述在专利复审委的决定中得到了支持（详见天方药业新提交的证据目录及证据），基于被天方药业的承认及专利复审委的确认，完全可以认定该技术特征属于必要的且影响专利创造性的技术特征。
3、含量特征属于独立权利要求中唯一的创造性技术特征，不能适用适用等同原则。根据赵某公司在专利宣告无效程序中的陈述可知：本专利方案相对于现有技术的区别特征在于辅料组分和含量，而独立权利要求1没有写明辅料的组分，故其区别技术特征仅为辅料的重量，很显然如果对重量范围再适用等同原则，意味着权利要求1保护范围不再受辅料的重量为0.32～0.38g这一特征约束，势必导致独立权利要求1的保护范围扩大至现有技术，这对公众来说极不公平。
江苏省政府批转省财政厅关于《江苏省国有企业财务监督实施办法》的通知
江苏省人民政府
江苏省政府批转省财政厅关于《江苏省国有企业财务监督实施办法》的通知
江苏省人民政府
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
近几年来，随着我国经济体制改革的不断深入，企业财务自主权得到进一步扩大和落实，这对企业市场主体地位的确立起到了积极作用。但由于缺乏有效的内部约束和外部监督，出现了国有权益被侵蚀、国家收入流失等不容忽视的问题，在一定程度上影响了经济发展和企业改革的顺利
进行。为了加强国有企业财务监督，经省政府同意，现将省财政厅制定的《江苏省国有企业财务监督实施办法》批转给你们，请认真组织实施。
加强对国有企业的财务监督，是落实和规范企业财务自主权，维护出资者权益，提高企业管理水平的一项重要工作。对此，各级政府和各有关部门必须予以高度重视，并要采取切实措施，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，把企业各项财务活动纳入符合
现代企业制度要求的法制化轨道，保证和促进国有企业生产经营和各项改革的顺利进行。
（省财政厅 一九九七年十一月）
为贯彻落实国务院《批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》和财政部《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》，切实加强企业财务监督，规范企业财务行为，促进企业依法组织财务活动，提高经济效益。现根据我省实际，提出以下实施办法：
一、各级主管财政机关要在当地政府的领导下，积极会同有关部门，切实开展企业财务监督工作，督促企业全面执行国家的财政财务政策，建立健全企业内部约束与外部监督相结合的财务监督机制，把企业各项财务活动纳入法制化轨道。
二、企业内部财务监督在厂长（经理）领导下，由财务部门直接负责。企业应按国家制定内部财务管理办法和财务监督控制制度，加强财务管理，维护出资者权益。
（一）要建立健全全企业资金调度和使用的内部控制制度，节约资金占用，确保资金调度的安全。
1．有条件的企业应设立资金调度结算中心，统一筹集、分配、使用和管理、监督资金活动，按月编制资金使用和回笼计划，并认真检查资金计划的执行情况，掌握资金动态，发现问题及时反映。
2．企业应严格按照国家规定，加强现金管理。财务人员应切实履行职责，对无有效合同、无合法凭证和合规手续的经济事项，不得对外支付现金（包括支票、汇票）。
3．企业在满足生产经营资金需要的基础上进行技术改造和固定资产项目投资，投资额在50万元以上的，应实行招、投标制度。
4．企业对外提供经济担保，必须经企业财务部门审查，并在企业年度财务情况说明书中予以真实披露。对信用等级低、资信状况差的企业，不得提供经济担保。
企业对外提供的担保额不得超过本企业净资产的50％。
（二）企业应本着先生产、后消费的原则，合理安排各项支出。各项消费资金的使用，应于年初编制项目预算，报经职工代表大会或董事会审批，并据实向其报告执行情况。
1．企业修造办公楼、职工活动中心、招待所、职工住宅等非生产性设施应编制项目预算，报经职工代表大会或董事会批准，并按规定办理立项、审批手续。企业修造上述非生产性设施，不得挤占生产经营资金，不得高标准超额和高档装修。
2．企业业务招待费必须在财务制度规定的比例内控制使用，并定期向职工代表大会报告使用情况，发生超支的，超支部分在企业应付工资中列支。
3．企业购置小轿车、移动电话等高档耐用消费品要与企业的规模和盈利水平相适应，严格按照有关规定执行。亏损企业、欠缴税费企业及欠发职工工资和职工医药费的企业，不得购置小轿车和移动电话。
4．企业应在国家宏观政策指导下进行内部工资分配。企业的各项工资性支出和各种奖金一律纳入工资总额核算。严禁在工资总额以外（包括应付福利费中）列支工资项目。
（三）企业与企业之间的业务往来，要坚持分帐管理，并建立必要的内部控制制度和报表制度。
1．企业的购销活动及与关联企业的业务往来，应按照独立企业之间的业务来收取或支付价款，及时办理业务结算，不得自行提高原材料进价、压低商品销售及劳务供应价格。主要原材料（设备）、产品（劳务）的购销价格，应经企业价格审定小组或企业财务、物价部门的审查，并实
行采购（销售）、定价与支付的分离。
2．关联企业占用本企业资金的应收取不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费，并按照协议规定期限收回。
（四）企业对外投资应坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。
1．企业进行对外投资及从事高风险项目投资应经职工代表大会或董事会审批，投资项目未达到预期效益或出现重大损失的，主要决策者必须向职工代表大会或董事会做出书面报告，并应向主管财政机关附报被投资企业经中介机构审查的财务报表。
2．企业对外投资不得超过本企业净资产的50％。技术改造任务重，生产经营资金不足的企业，不得对外投资。
3．企业对外投资形成后应指定专门机构和人员对投资项目实施跟踪管理，对外投资达到控股的，应派出总经理和财务负责人实施直接管理。
（五）企业必须加强各项资产的管理和核算，切实防止资产流失。
1．企业坏帐损失的处理必须严格执行国家规定。对属于债务单位破产，依照法律程序进行清偿后，确实无法追回，或者债务人死亡，既无资产可供清偿又无义务承担人，确实无法追回所形成的坏帐损失，在取得有关合法证明后，方可按规定进行处理；对于超过三年的应收帐款，企业
要制定催收计划，确实不能收回的，必须在履行报批手续后才能进行处理，不得自行转作坏帐处理。
2．企业发生资产损失应组织有财务人员参加的清查小组及时进行清查，由经办人填列能够说明具体事项、损失原因及金额的资产损失审批表，经部门负责人审核后交财务部门审查并提出处理意见，在规定限额内的，报企业负责人审批。
3．涉及企业财产转移和产权变动等事项的，应按规定的程序进行资产评估，并报主管财政机关和国资部门确认。
（六）企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或乱挤乱摊成本，并建立严密的内部成本控制制度。严禁搞“虚盈实亏”。
1．企业根据具体情况确定预提费用项目及标准，预提数额与实际数额发生差异时应及时调整提取标准，多提部分应在年终冲减成本、费用，需要保留余额的，应在财务情况说明书中予以说明。凡属一次或分期摊销的待摊费用，应按费用项目的受益期分摊，分摊期限不得超过一年。
2．企业应加强对在建工程项目的管理。现有各类在建工程项目，应进行全面清查，已经完工的，应及时交付使用并办理竣工决算手续。已经交付使用但未办理竣工验收的已完工程项目，应按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧。已经整体交付使用的固定资产，不论是否办理
竣工决算手续，一律按生产经营用固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，必须按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。
3．企业“递延资产”应按国家规定的项目进行列示，分期处理。
4．企业存货领用或发出办法，固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率，坏帐准备金提取比例等按财务制度规定选择后，不得随意变更。需要变更的必须在年度终止前提出变更申请，报主管财政机关批准后执行。
（七）企业应按照财务制度规定，加强收入管理。
1．企业提供或获得的销售折扣或折让以及取得的各项收入包括对外投资收益都必须按制度规定进行核算，严禁将财产租赁、对外提供劳务、副产品销售及销售折扣和对外投资等所得搞帐外核算或私设“小金库”。
2．企业兴办的第三产业及其他非独立机构或经营部等，其营业收入及发生的各项费用都应纳入企业财务统一管理，并由财务部门负责日常监督。
（八）企业依法缴纳所得税后，应按国家规定的税后利润分配秩序进行利润分配。
1．企业提取10％的法定盈余公积金之后，可以提取任意盈余公积金。企业提取的公益金不得大于其提取的盈余公积金，并符合主管财政机关的规定。
2．企业提取的公益金应主要用于企业集体福利设施建设，不得和企业就付福利费混同使用或用于其他消费性支出。企业亏损或实现利润不足弥补以前年度亏损的，不得提取公益金。
三、各级主管财政机关要建立健全重要财务事项的备案和审批制度，依法实施对企业的财务监督。企业应自学接受主管财政机关的监督，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。
（一）企业发生的下列经济事项，应报主管财政机关备案
1．企业开设的银行帐户。（新开帐户应在开设后10日内报主管财政机关备案。）
2．企业差旅费开支标准、销售费用包干办法和劳动保险费用的开支范围和标准。
3．企业待摊费用、预提费用及递延资产等项目的核算办法和列支情况。
4．企业对外投资、发行债券等重大投融资行为，其论证方案等应报主管财政机关备案。对外投资收益情况应在财务情况说明书中作专项说明。
5．企业固定资产折旧年限、净残值率、折旧方法，坏帐准备金提取比例。
（二）企业的下列事项，必须报主管财政机关确认或审批。
1．新设立企业财务体制的核定及老企业财务体制变更，由主管财政机关确定；企业整体出售或成建制参与中外合资或进行改组改制的，其出售及改组方案，应报经主管财政机关确认；企业中止经营或破产的，应依法进行清算并由主管财政机关负责相关财务事项的处理。
2．企业年度工资基金的提取和使用由主管财政机关按照“两低于”原则核定。严禁在工资总额以外的任何项目中以各种名目发放补贴、津贴。
3．企业固定资产折旧年限、折旧方法、净残值率及坏帐准备金提取比例的变更，需报主管财政机关批准；企业列支的递延资产及待处理财产损失项目，必须符合国家规定，本通知下发前已列入递延资产和待处理项目的，企业要制定分期摊销计划，报主管财政机关备案。今后凡需列入
递延资产、待处理项目的财务事项，必须报主管财政机关审批。
4．企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产性设施和购置小轿车，必须有相应的资金来源，并经职工代表大会讨论通过，在办理立项审批之前，其资金来源需经主管财政机关审查；企业购建职工住房，不得超过企业住房基金总额。
5．企业资产损失按以下权限报经批准后核销。
企业资产单项净损失在10万元以下或年度内累计损失在50万元以下的，由财务部门审核，报企业经营者审批后按财务制度的规定自行核销，并报主管财政机关备案；单项净损失在10万元以上、20万元以下或年度内累计损失在100万元以下的，应报企业主管部门或授权投资主
体等机构批准，报主管财政机关备案；单项金额20万元以上或年度内累计损失在100万元以上的，应经主管财政机关审批核销。
企业的坏帐损失，无论金额大小，均须提供有关证明材料，报主管财务机关审批。
6．企业对外捐赠或提供公益性赞助超过规定限额的，应报主管财务机关批准。
7．企业应上缴的国有资产收益，纳入同级财政预算，其上缴形式及比例由主管财政机关会同有关部门审核确定；企业年度财务报告必须经社会中介机构审计，主管财政机关依法对企业年度财务报告及财务审计报告进行审查验证，并出具审查批复意见。
四、根据实际需要，主管财政机关可依据《国有企业财产监督管理条例》向有关企业派出监事，会同监事会的其他成员开展监督工作，监事应及时向派出机关反映企业财务管理方面的存在问题。
有条件的地区可以试行财务总监制。
五、社会中介机构在承担企业资产评估、决算审查验证过程中，应依照国家有关法律规定和客观、公正、全面的原则，揭示和反映企业的资产价值、财务状况和财务成果。对需报经主管财政机关审查的有关事项，应以主管财政机关的审批意见为依据。对审查过程中发现的重大违纪问题
，应及时向主管财政机关报告。
六、主管财政机关应加强对企业执行财政财务政策情况的监督检查。对严重违反财经纪律的企业，主管财政机关除责令其限期整改，写出书面整改报告外，有权在一定范围内给予通报批评，向社会公开披露其违纪违规行为。
对严重违纪违规的企业财务人员，主管财政机关可按照国家有关规定，会同人事部门取消其会计专业技术效益，并在两年内禁止其从事会计工作。
对违反国家财政财务规定，造成严重损失或对秉公办事的财务人员进行打击报复的企业经营者，主管财政机关应按照国家法律法规的规定严肃处理；触犯刑律的，应移交司法机关处理。
七、本办法适用于国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50％或实质上拥有控制权的公司制、股份合作制企业和国有资产投资主体或授权经营公司。
八、本办法从发布之日起施行，以前有关规定与本办法不符的，按本办法执行。各市、县人民政府可根据本办法和当地实际制定实施细则。
九、本办法由江苏省财政厅负责解释。
1998年2月6日
