关于印安安徽省派遣团组人员赴国（境）外培训管理暂行办法的通知
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关于印安安徽省派遣团组人员赴国（境）外培训管理暂行办法的通知
安徽省人民政府办公厅
关于印安安徽省派遣团组人员赴国（境）外培训管理暂行办法的通知
省人民政府办公厅
经省人民政府同意，现将《安徽省派遣团组和员赴国（境）外培训管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
安徽省派遣团组和人员赴国（境）外培训管理暂行办法
第一条 为进一步加强我省派遣团组和人员赴国（境）外培训的管理工作，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 从省内企、事业单位和党政机关、人民团体，选派各类业务人员到国外或港澳地区，学习先进技术和科学的管理经验及其他业务知识，应当遵照本办法。
由省教委归口管理的向国外派遣留学生和进修人员的工作，不适用本办法。
第三条 省引进国外智力领导小组办公室（以下简称省引智办）归口管理全省的国（境）外培训工作，其职责是：
（一）按照国家有关法规、政策，对全省的出国（境）培训工作进行统筹规划，综合协调和统一管理。
（二）按照国家有关规定，对报国家外国专家局审批、审批、备案的出国（境）培训项目进行审核把关，提出意见，并办事各项报批手续。
（三）对全省出国（境）培训工作进行调查研究和监督，推广出国（境）培训成果，与有关部门配合为归国的培训人员发挥作用创造条件。
第四条 省引智办的工作范围是：
（一）各地区、各部门、各人民团体以及各企事业单位，通过友好关系或经济技术全作关系等与外方签约安排（包括对方出资和我方出资）的国（境）外培训；
（二）由国家引进国外智力专款资助以及向国家外国专家局申请立项的国（境）外培训。
（三）执行引进技术设备项目合同和政府间签订的多边、双边协定（协议）安排的国（境）外培训。
第五条 派遣团组和人员出国（境）培训，坚持按需派遣、确保质量、加强管理，讲究实效的方针，防止代培训为公费出国（境）旅游。
第六条 赴国（境）外培训应按计划进行。各行署、市人民政府和省直有关部门应在每年11月底前，将下一年度的赴国（境）外培训项目计划报送省引智办，由少引智办会同有关单位提出审核意见，报省人民政府批准。情况特殊的可临时补报。
第七条 各地、各部门在制定年度计划时，要团结国民经济和社会发展中的重点建设工程、重在技术改造工程、重大技术攻关项目以及发展外向型经济和发挥资源优势等方面的内容，突出重点，并统筹考虑近期和中长期需要。
第八条 本办法第四条第一项所列的国（境）外培训项目和人员，先由项目执行或派出单位填写《国外培训项目、人员审核表》，经所在行署、市人民政府或省主管部门签署意见后，报省引智办审核，再报有出国任务审批权的主管部门审批。其中需报国家外国专家局审核的，由省引智
办统一办理上报手续。
省外办凭出国（赴港澳）任务批件和审核同意件办理出国（境）手续。
第九条 本办法第四条第二项所列的国（境）外培训项目和人员，应由国家外国专家局审批。省引智办在向国家外国专家局报送申请和审批表前，须经有出国任务审批的主管部门审核同意。
省外办凭国家外国专家局的批件办理出国（境）手续。
第十条 本办法第四条第三项所列的国（境）外培训项目的人员，均须报国家外国专家局备案。有出国任务审批权的主管部门在下达该项目的出国（赴港澳）任务批件时，应抄省引智力备案。
省外办凭出国（赴港澳）任务批件办理出国（境）手续，同时，留存备案件。
第十一条 派住港澳地区培训的项目，仍报省政府按规定审批。
第十二条 严格控制党政机关派遣团和人员出国（境）培训。从事宏观经济管理和有特殊工作需要的党政机关干部出国（境）培训，应从严掌握。地厅级（包括副厅级）干部，参加出国（境）培训应提供由相应出国任务审批权限主管领导签批的文件、财务部门关于经费来源是否列入本
单位预算的说明。
第十三条 参加国家有关单位或兄弟省、市组织的出国（境）培训项目和人员，在办理出国（赴港澳）任务确认件时，须出示国家外国专家局的审核件，否则不予确认。
第十四条 开展赴国（境）外培训工作的单位，应向省引智办申请，由省引智办会有关部门进行审查，其中属政府职能部门的，报省人民政府批准；属事业单位和社会团体的，须报省人民政府审批后，再报国家外国专家局备案。
未经资格认定的单位，不得擅自组织赴国（境）外培训。
第十五条 选派赴国（境）外培训人员必须遵循德才兼备、按需派遣、学用一致、确保质量、宁缺勿滥的原则。参加培训的人员应符合下列条件：
（一）热爱祖国，坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；
（二）工作努力，作风正派，业务能力强，并有五年以上的实际工作经验；
（三）身体健康，地厅级干部年龄一般在55周岁以下，县处级以下人员一般应在50周岁以下。
对外语有特别要求的国（境）外培训，参加人员还必须具有相应的外语水平。
第十六条 赴国（境）外培训前，组织培训的单位要进行预培训，预培训的主要内容是：
（一）结合出国（境）培训任务，进行必要的业务基础知识学习。
（二）介绍所去国家（地区）的基本情况。
（三）进行爱国主义教育、外事知识教育和安全保密教育。
第十七条 国（境）外承办培训的机构应是评估合格的机构。国内组织培训的单位自己联系国（境）外培训承办机构的，必须认真考察了解，对其培训能力、培训效果、培训经费等情况进行评估并填写《国（境）外培训承办机构调查表》，经省引智办审查，报国家外国专家局认可后，
才能委托其承办培训项目。
第十八条 出国（境）培训必须严格执行财政部和国家外国专家局联合颁发的《关于出国实习培训人员费用开支标准和管理办法的规定》［1993］（财外字第600号）。派遣和接受双方必须在合同中写明费用支出情况。出国9境）培训团组成人员回国后，应如实向省引智办和当
地财务部门交一份经费使用情况报告。实行帐目公开，不准中外派遣承办机构及培训人员私分或变相私分培训费用，不准用发给奖金或回扣的办法招揽培训团组。
第十九条 省引智办会同有关外事部门和纪检、监察部门对执行本办法的情况实施监督检查。对违反本办法或有假借培训名义公费出国（境）旅游行为的单位和个人，视不同情况，由省引智办提出意见，报经责任单位（人）所在主管部门批准做出如下处理：警告、通报批评、暂停或撤
销该单位组织国（境）外培训的资格，追究有关领导者和有关人员的责任，追回全部资助经费。构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。
第二十条 本办法由省人事局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
1994年4月21日
中央部门财政拨款结余资金管理办法
财政部
中央部门财政拨款结余资金管理办法
财预〔2006〕489号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：
为了进一步加强中央部门财政拨款结余资金的管理，规范中央部门财政拨款结余资金使用，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，特制定《中央部门财政拨款结余资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央部门财政拨款结余资金管理办法
二〇〇六年十二月七日
附件：
中央部门财政拨款结余资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范和加强中央部门财政拨款结余资金管理，优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及财政国库管理制度等有关规定，制定本办法。
第二条 中央部门财政拨款结余资金（以下简称部门结余资金），是指同中央财政有缴拨款关系的中央级行政、事业单位（含企业化管理的事业单位）、企业在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。
第三条 部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。
第四条 中央部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与单位会计账表相关数字核对一致。
第五条 部门结余资金按形成时间划分为当年结余和累计结余。当年结余是指部门当年财政拨款形成的结余；累计结余是指部门截止到某一年度年底形成的累计财政拨款结余资金。本办法所指“下一年度”是指财政部发文确认部门财政拨款结余资金的下一年，即与财政部确认的结余资金形成年之间隔一预算年度。
第二章 基本支出结余的管理
第六条 部门基本支出结余包括中央级行政、事业单位人员经费结余和公用经费结余。基本支出结余原则上可以结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，但人员经费和公用经费间不得挪用，不得用于提高人员经费开支标准。事业单位按现行财务管理制度规定，由财政拨款提取转为事业基金的结余，也纳入本办法关于基本支出结余资金的管理范围。
第七条 中央部门在编制下一年度支出预算时，如要求新增基本支出，应优先动用基本支出结余资金，结余资金不足以安排时再向财政部提出申请增加预算。
第八条 部门在预算执行中产生的零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，应首先通过部门基本支出结余资金来安排，并将基本支出结余资金动用情况报财政部备案。
第九条 对累计基本支出结余资金规模较大的中央部门，财政部可以按照一定比例对其结余资金进行统筹，作为安排该部门下一年度基本支出预算的资金来源。
第三章 项目支出结余的管理
第十条 部门项目支出结余资金分为净结余资金和专项结余资金。
（一）项目支出净结余资金包括：项目当年已完成形成的结余资金；由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余；某一预算年度安排的项目支出连续两年未动用、或者连续三年仍未使用完形成的结余。
（二）项目支出专项结余资金是指项目当年已执行但尚未完成而形成的结余，或项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。
第十一条 有项目支出净结余资金的中央部门，在申报下年预算时，应将净结余资金全部作为本部门下一年度预算的首要来源，统筹用于本部门重点项目支出。
第十二条 中央部门连续年度安排预算的延续项目，有专项结余资金的，在申报下一年度预算时，应结合项目进展情况主动统筹部分结余资金，再向财政部申请增加预算。对延续项目专项结余较多的部门，财政部在下一年度可适当减少有关项目支出预算。
第十三条 中央部门在年度预算执行过程中，动用净结余资金安排项目支出，或调整项目支出专项结余资金使用用途的，均应报财政部审批。
第十四条 部门基本建设项目结余资金，除按照《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建〔2002〕394号）有关规定执行外，还应执行本办法，其中：净结余资金的70％上交中央金库，30％部分按照本办法有关项目支出净结余资金规定条款执行，按照规定的范围使用，使用时报财政部审批。
第四章 结余资金消化的激励措施
第十五条 财政部建立部门消化累计结余资金的激励机制，即对部门累计结余资金比上午减少的部门，财政部允许其在不违反部门预算管理规定和财务制度的前提下，动用一定金额的净结余资金解决应由中央财政负担的本部门历史遗留问题的支出，具体动用时报财政部审批。
第十六条 对累计结余资金比上年增加较多的中央部门，财政部在下达“一下”控制数时，可以视部门结余资金增长情况，适当减小部门项目支出预算增幅或压缩部门财政拨款预算总额。
第五章 结余资金安排使用的程序
第十七条 预算编制阶段，部门结余资金使用按以下程序办理：
（一）按照财政部关于编制部门预算的要求，中央部门在下一年度预算编制阶段，将本部门结余资金（包括基本支出结余和项目支出结余）结转下年安排使用计划，以及拟统筹动用本部门净结余资金安排下一年度有关项目支出预算情况，随部门“一上”预算报送财政部；
（二）财政部根据中央财政预算平衡情况，结合部门“一上”预算、部门累计结余资金情况、部门提出的结余资金下一年度安排使用计划等情况，对部门结余资金安排使用计划进行审核，提出部门下一年度预算结余资金安排使用建议，并随“一下”预算控制数发中央部门；
（三）中央部门根据财政部下达的“一下”预算控制数和结余资金安排使用建议数，调整编制基本支出和项目支出“二上”预算。
第十八条 预算执行中，中央部门需追加预算时，应结合本部门结余资金情况，优先动用其结余资金。结余资金不足以安排时，再向中央财政申请追加预算。
第六章 结余资金的报送及确认
第十九条 预算年度结束后，中央部门应对本部门和所属预算单位的结余资金情况逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于下午2月底之前，将本部门《20××年度财政拨款结余资金情况表》（格式及填制说明见附1、2）和有关说明文件报送财政部。
第二十条 国库集中支付形成的结余资金，中央部门还须按照《财政部关于印发<财政国库管理制度改革试点年终结余资金管理暂行规定>的通知》（财库〔2003〕125号）有关规定，在1月20日之前，向财政部报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》
第二十一条 财政部负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于3月底前将审核意见通知中央部门。
第七章 结余资金使用的监督检查
第二十二条 财政部对部门结余资金管理情况进行定期和不定期的检查。
第二十三条 中央部门在结余资金管理中违反本办法的，财政部应当责成其进行纠正，并可以通过调减部门预算等方式将结余资金收回中央总预算。
第八章 附 则
第二十四条 中央部门可在本办法规定之内，结合部门实际情况，制定本部门结余资金的具体管理办法。中国人民解放军、武警部队可以参照本办法的原则，另行制定管理规定。
第二十五条 对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理的有关规定执行。
第二十六条 所有涉及财政拨款结余资金的预算管理均按本办法执行，本办法由财政部负责解释。
第二十七条 本办法自2007年1月1日起施行，原《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》（财预〔2005〕46号）相应废止。
附件：1. 20××年度财政拨款结余资金情况表
2.《财政拨款结余资金情况表》填制说明
附件2：
《财政拨款结余资金情况表》填报说明
一、《财政拨款结余资金情况表》反映部门年度财政拨款基本支出和项目支出的结余资金情况。
二、分项说明：
1.“项目”：填列口径与预算批复口径一致。
2.“项目代码”：填列年初预算批复项目的代码，年中预算执行时追加的项目代码可通过《中央预算管理系统》新增产生。
3.“项目单位”：填列存在结余资金单位的名称，包括基本支出结余单位和项目支出结余单位。单位级次应与预算编制单位一致。
4.“预算批复年份”：填列项目支出预算批复年份，如连续几年预算都安排的项目，则填列项目支出预算连续批复年份。
5.“截至上年年底累计结余”：填列截至上年（即20XX年的上一年）年底累计产生的财政拨款结余资金数。
6.“20XX年度-预算数”：填列20XX年年初预算批复、执行中追加、追减的财政拨款数。
7.“20XX年度-当年实际支出数-当年财政拨款支出数”：填列20XX年年初预算批复、执行中调整的当年基本支出和项目支出财政拨款实际支出数。
8.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-基本支出结余”：填列使用以前年度基本支出的财政拨款结余数。
9.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-项目支出结余-专项结余”：填列使用以前年度项目支出的财政拨款专项结余数。
10.“20XX年度-当年实际支出数-使用以前年度结余-项目支出结余-净结余”：填列使用以前年度项目支出的财政拨款净结余数。
11.“20XX年度-当年结余数-金额”：反映20XX年当年财政拨款预算结余情况，由“20XX年度-预算数”与“20XX年度-当年实际支出数-当年财政拨款支出数”相减得出。
12.“20XX年度-当年结余数-其中：暂付款”：填列20XX年财政拨款结余中已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。
13.“截至20XX年底累计结余-金额”：反映截至20XX年底累计产生的财政拨款结余，由截至上年年底累计结余加20XX年当年结余数减使用20XX年以前结余得出。
14.“截至20XX年度累计结余-其中：暂付款”：填列截至20XX年底财政拨款累计结余中已经支付、会计上作为暂付款处理的数额。
15.“截至20XX年底累计结余-项目支出结余类型”：选择填列截至20XX年底累计产生财政拨款结余的项目支出的结余类型，分为“专项结余”、“净结余”。基本支出不填结余类型。
16.“是否建设性资金”：选择填列是否为发展改革委（国管局）安排的用于基本建设方面的项目，分为“是”、“否”。
17.对于“项目支出结余类型”填列“净结余”的项目，需在“备注”栏中对净结余资金的形成原因做出说明。
三、其他注意事项
1.中央部门在《中央预算管理系统》软件结余管理模块中，填报部门财政拨款结余资金情况表，并按规定时间，将纸质和电子文档报送财政部。
2.项目填列口径与预算批复口径一致。预算执行中追加项目如有财政拨款结余应包含在此表中，项目代码在《中央预算管理系统》中新增项目生成，“备注”栏注明财政部批准文号。
3.为保证年度之间部门财政拨款结余资金情况表的衔接和对比，“截至上年年底累计结余”栏（第4栏）中的基本支出、项目支出、项目支出专项结余、项目支出净结余数额，应与财政部上年批复的部门财政拨款累计结余数额保持一致。
最高人民法院研究室关于盗窃未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚问题的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于盗窃未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚问题的电话答复
1991年6月28日，最高人民法院研究室
四川省高级人民法院：
你院川法研（1991）17号《关于盗窃未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚的请示》收悉。经研究，答复如下：
关于盗窃未遂，行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚的问题，我们认为，根据最高人民法院、最高人民检察院1988年3月16日《关于如何适用刑法第一百五十三条的批复》的规定，行为人实施了盗窃、诈骗、抢夺行为，虽未达到“数额较大”，但情节严重的，也可适用刑法第一百五十三条。因此，如果行为人“盗窃未遂”即使尚未构成盗窃罪，但为抗拒逮捕而当场使用暴力或者以暴力相威胁，情节严重的，也可按照刑法第一百五十三条的规定，依照刑法第一百五十条抢劫罪处罚；如果使用暴力或者以暴力相威胁情节不严重、危害不大的，不认为是犯罪。如果行为人盗窃未遂已构成盗窃罪，但使用暴力或者以暴力相威胁情节不严重，危害不大的，应以盗窃罪（未遂）从重处罚。
行为人在盗窃过程中，为强行劫走财物，而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，应直接依照刑法第一百五十条的规定，以抢劫罪处罚；为掩盖罪行而杀人灭口的，应定故意杀人罪。
附：四川省高级人民法院关于盗窃未遂行为人为抗拒逮捕而当场使用暴力可否按抢劫罪处罚的请示 川法研〔1991〕17号
最高人民法院：
在审判实践中，行为人盗窃作案中被人发现盗窃未遂，为抗拒逮捕而当场使用暴力或以暴力相威胁的，可否根据刑法第一百五十三条的规定，依照刑法第一百五十条以抢劫罪处罚的问题，“两高”无明确的司法解释，在审判实践中，认识分歧。我们研究认为，应区别情况，分别处理。
对盗窃未遂，情节严重，危害较大的，如潜入银行金库、博物馆等处作案，以盗窃巨额现款、金银或珍宝、文物为目标，行窃中被人发现，为抗拒逮捕而当场使用暴力或以暴力相威胁、情节后果较重的，应按刑法第一百五十三条的规定，依照刑法第一百五十条以抢劫罪处罚；如盗窃未遂，情节轻微，危害不大，而使用暴力较重，造成人身伤害、死亡的，应以故意伤害罪、故意杀人罪从重处罚；如盗窃未遂已构成犯罪，而暴力手段轻微的，应以盗窃罪（未遂）从重处罚；如盗窃未遂、暴力行为均属轻微的，则不以犯罪论处，由公安机关给予治安处罚。
对盗窃作案过程中被人发现后，为强行劫走财物，而当场使用暴力或以暴力相威胁的，应直接按照刑法第一百五十条的规定，以抢劫罪处罚。对盗窃作案过程中被人发现后，为掩盖罪行而杀人灭口的，应定故意杀人罪。
以上意见当否，请指示。
1991年3月27日
