南京市市级储备粮管理实施细则
江苏省南京市人民政府
市政府办公厅转发市计委关于《南京市市级储备粮管理实施细则》的通知
二零零二年四月十二日
宁政办发［2002］54号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市计委拟定的《南京市市级储备粮管理实施细则》已经市政府批准，现转发给你们，希认真遵照执行。
南京市市级储备粮管理实施细则
为深化粮食流通体制改革，推进粮食购销市场化，根据《国务院关于进一步粮食流通体制改革的意见》(国发［2001］28号)、《省政府办公厅转发省粮食局等部门关于2001年度全省地方储备粮扩储工作的意见的通知》(苏政发［2001］138号)、《省政府办公厅转发省计委关于省级储备粮管理暂行办法的通知》(苏政办发［2002］6号)和市政府《关于建立市级储备粮有关问题的会议纪要》(市长办公会议纪要2002年第6号)的要求，建立和完善市级储备粮制度，增强市政府粮食调控能力，充分发挥市级储备粮稳定市场、调剂丰歉、平衡余缺、应急备荒的重要作用，特制定本实施意见。
一、储备粮管理体制
(一)建立市级粮食储备，要适应粮食购销市场化要求，采用政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量完好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
(二)市级储备粮的所有权、动用权属市政府。市政府授权市粮食局会同有关部门全权负责管理。市级储备粮主要用于粮食市场调控和各种特定需求。
(三)市粮食局根据宏观调控的需要和市政府文件要求，负责制定市级储备粮的总量规划和年度规模，报市政府批准后再制订分地区、分品种、分库点的收储、轮换计划，并组织实施；市财政局负责储备粮利息和保管费用的核实拨付，轮换费用和价差实行定额包干；省农发行营业部负责储备粮收购资金的信贷工作，同时协助市级财政部门及时将利息费用补贴拨补到承储企业；市质量技术监督局、物价局分别对储备粮质量、价格进行监管。所有相关部门对市级储备粮的收储、轮换、移库、动用等业务环节实行全过程监管。
(四)建立确保全市粮食安全的预警预报系统。为适应粮食购销市场化后粮食市场可能出现的新情况，增强政府对粮食的宏观调控能力，确保我市粮食供应安全和粮食市场稳定，市计委会同商贸局、财政局、物价局、粮食局定期或不定期发布粮食宏观调控信息，确保我市粮食供应安全和粮食市场稳定。
(五)市级储备粮的承储实行市场化运作的办法。由市粮食局对全市粮食企业进行市级储备粮承储资格认证，公开招标、择优选取具有安全保粮条件、较高资产质量、较强经营能力、资信良好的企业作为市级储备粮承储企业。市粮食局认定的承储企业签订市级储备粮委托代储合同，承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
二、储备粮的收购
(六)市级储备粮目前规模定为7500万公斤，以后视粮食购销政策和市场情况变化再行确定。
(七)市级储备粮的收购按照市粮食局会同有关部门下达的储备粮收购计划执行。储备粮收购由市粮食局组织承储企业实行市场收购，可向生产者直接收购或订单收购，也可以通过粮食批发交易市场公开竞价或招标采购，还可以结合国家粮食进出口政策，采取进口转储入库。
(八)市级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法(试行)》的有关要求执行，对擅自越权改变计划或将计划分解给其他企业的一律不予以贷款支持。
(九)市级储备粮入库成本由市财政局会同市物价局等有关部门根据市场竞购价格和有关费用核定。
三、储备粮的储存
(十)收购入库的储备粮必须是当年的新粮，必须达到国家规定的中等质量以上标准，必须符合安全保管水分要求，严禁划转库存陈粮。储备粮入库后，必须经过市质量技术监督局公证检验予以确认。
(十一)为确保储备粮的安全，各承储库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓储管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规章，要做到“一符、三专、四落实”，即：帐实相符，专人保管、专仓储存、专帐记载，数量、品种 、质量、地点落实。承储库点不得将储备粮委托其他库存点储存，也不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如确需移库要先履行报批手续。
(十二)储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放，单独建帐。
(十三)市级储备粮的贷款利息和费用补贴在市级粮食风险基金和省财政给予的专项补贴中列支。利息按银行同期利率和入库成本据实计补，保管费用、轮换费用由承储企业(市粮油调拨结算中心负责结算)按规定的标准包干使用，储备粮正常损耗由企业自行承担，储备粮的利息、保管费用和轮换费用，要根据市粮食局落实情况，由市财政局按季拨付。
四、储备粮的轮换
(十四)在保证储备粮储备规模的前提下，为保持市级储备粮的质量，要求每年轮换一次。轮空时间最长不得超过四个月。
(十五)市级储备粮的轮换采取成本不变，以当年相同品种的新粮与库存旧粮等量兑换的方式进行。轮换发生的价差损失由承储企业自行负担，同时包干使用的轮换费用予以保证。轮换费用必须在农发行专户存储。
(十六)市级储备粮轮换所需资金，由承储企业直接向当地农发行直贷直还，并实行库贷挂购、封闭运行。轮出、轮入实行出库报告、入库报帐制度，资金要及时足额归还农发行贷款，同时农发行要及时安排轮入新粮所需的贷款，确保新粮及时入库。承储企业要严格实行仓单管理，遵守信贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。
(十七)经批准动用市级储备粮以及进行市级储备粮轮换业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的动用
(十八)当需要调节市场粮食供求、平抑市场粮食价格、安排救灾救济以及应付各种突发事件时，按市政府指令动用储备粮。
(十九)市政府动用储备粮时，由市计委会同市粮食局、财政局、物价局、农发行等部门制定动用计划，将安排动用储备粮的数量、品种和价格，报市政府批准后，由市粮食局组织实施。
(二十)除特殊用途的安排外，动用市级储备粮应当通过粮食批发交易市场公开竞卖。经审核动用储备粮发生的价差亏损(含费用)由财政负担；发生的价差收益上缴财政，充实市级粮食风险基金。
六、储备粮的监督管理
(二十一)承储单位要按规定编制并及时向市粮食局、财政局和农发行报送储备粮业务的会计报表。
(二十二)承储单位要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐(卡)和粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
(二十三)市粮食局、财政局、物价局、农发行等部门要对市级储备粮承储单位加强监督，建立健全储备粮的各项管理制度，定期核实库存。承储单位要加强储备粮的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。市粮食局、财政局、物价局、农发行等部门负责建立市级储备粮监管制度，采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全。
七、对违法违纪行为的查处
(二十四)承储单位有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：人为造成储备粮损失，由责任单位和个人承担，并视情节轻重追究行政和法律责任；不按规定及时进行轮换，造成储备粮品质劣变及新陈品质差价，由承储单位负担；擅自动用储备粮的，取消承储单位承储资格，对出现违规现象的，由有权部门予以严肃处理。
(二十五)承储单位有下列行为之一的，应通报批评，限期整改，对拒不整改或经整改仍不合格的，应取消其承储资格：储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求的；仓储管理达不到“四无粮仓”标准的；没有采取科学保粮措施的；储备与经营不分，储备粮与商品粮混仓存放的；擅自变更储备粮存放库点的；储备粮专卡、专帐 不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮统计报表和库存实物台帐的；储备粮轮换出库时，借故不报告、拒不执行或故意拖延的。
(二十六)市各职能部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政和法律责任。储备粮费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；因监管不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的。
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市社会保险费征缴管理暂行办法》的通知
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府关于印发《曲靖市社会保险费征缴管理暂行办法》的通知
曲政发〔2004〕27号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：
经市政府研究同意，现将《曲靖市社会保险费征缴管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二00四年三月五日
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曲靖市社会保险费征缴管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强曲靖市社会保险费的征收管理，规范社会保险费征收和缴纳行为，保障社会保险金的发放，维护缴费单位和个人的合法权益，根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《云南省社会保险费统一征收管理试行办法》的规定，结合曲靖市实际，制定本办法。
第二条 曲靖市行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费（以下统称“社会保险费”）的征收和管理，适用本办法。
第三条 曲靖市行政区域内的社会保险费由地方税务机关负责征收。
本办法所指的地方税务机关是指各级地方税务局、地方税务分局、地方税务所。
各级地方税务机关在社会保险费征收工作中，应当参与社会保险费征收计划的研究、制定，根据劳动和社会保障部门下达的征缴计划及时组织征收；负责完成社会保险费清欠工作；及时将征收的社会保险费分险种解入各级金库；负责协同劳动和社会保障部门开展扩面工作，将已进行税务登记但未参加社会保险的单位及个人的情况及时反馈社会保险经办机构。
第四条 各部门在社会保险费征收管理中应当履行相应的职责。
（一）劳动和社会保障部门
负责社会保险费有关法律、法规、规章的解释;指导社会保险经办机构编制社会保险费年度征缴计划，统一向地方税务机关提供社会保险费年度征缴清册;负责牵头社会保险费的扩面、检查、监督、指导工作;协助地方税务部门做好社会保险费征缴、清欠工作；协调和提供社会保险信息网络建设中的相关技术支持。
（二）社会保险经办机构
负责编制社会保险基金的预算、决算草案，并按规定严格执行预算、决算;负责社会保险登记、申报、核定、记录、发放、稽核工作。
（三）财政部门
参与社会保障制度改革的研究和相关政策的制定；审核社会保险费的预算、决算草案；准确核算社会保险费收入，管理好社会保险基金；监督社会保险费的征收和发放；及时划拨社会保险基金，确保基金发放。
（四）各级金库
分险种、按级次准确办理社会保险费收入的核算、计息；及时将款项划拨到财政部门在国有商业银行开设的社会保险基金专户。
第五条 劳动和社会保障部门和地方税务机关应当广泛宣传社会保险费的法律、法规和规章，普及缴费知识，无偿地为缴费人提供缴费咨询服务。
第六条 缴费人应当依法按时、足额缴纳社会保险费。
本办法所称缴费人，是指依照有关法律、行政法规和规章的规定，应当缴纳社会保险费的单位和个人。
缴费单位应当按照规定代扣代缴职工个人应缴纳的社会保险费。
第七条 缴费人有权向劳动保障行政部门、地方税务机关了解国家关于社会保险费的法律、法规和规章的规定以及与缴费程序有关的情况；缴费人有权控告和检举劳动保障行政部门、地方税务机关的违纪、违法行为。
第八条 社会保险费不得减免，不得缓缴。破产改制企业的社会保险费必须优先缴纳。
第九条 缴费人缴纳的社会保险费在税前列支。社会保险基金不计征税、费。
第十条 社会保险费实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用，不得从社会保险基金及利息中提取任何费用，不得将社会保险基金用于平衡财政预算。
第二章 征缴范围和标准
第十一条 社会保险费的征缴范围
基本养老保险费的征缴范围：曲靖市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、自收自支的事业单位及其职工，符合条件的其他城镇企业和私营企业及其职工，城镇个体工商户等个体从业人员。
基本医疗保险费的征缴范围：曲靖市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员，城镇个体工商户、自由职业者和与用人单位终止（解除）劳动关系的自谋职业人员。
失业保险费的征缴范围：曲靖市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关（含实行公务员管理的事业单位）中的合同制工人，事业单位（实行公务员管理的事业单位除外）及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，乡镇企业招用的城镇职工。
工伤保险费的征缴范围：曲靖市行政区域内的各类企业，有雇工的个体工商户。
生育保险费的征缴范围：曲靖市行政区域内的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业。
第十二条 以上五项社会保险费凡属单位缴纳部分由市（县）区财政预算安排的不列入地方税务机关的征收范围，由财政按支出进度直接划入财政社会保险基金专户。
第十三条 社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和规章的规定执行。
第三章 社会保险登记
第十四条 县级以上劳动保障行政部门的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）主管社会保险登记。
第十五条 从事生产经营的缴费单位自领取营业执照之日起30日内，非生产经营性的缴费单位自成立之日起30日内，应当向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。
登记事项包括：单位名称、企业代码、单位类型、住所、经营地点、法定代表人或者负责人、开户银行账号以及劳动保障行政部门规定的其他事项。
第十六条 缴费单位应当自工商行政管理机关办理变更登记或有关机关批准或宣布变更之日起30日内，到原社会保险登记机构办理变更社会保险登记。
第十七条 缴费单位发生解散、破产、撤销、合并以及其他情形，依法终止社会保险费义务时，应当自工商行政管理机关办理注销登记之日起30日内，向原社会保险登记机构申请办理注销社会保险登记；按照规定不需要在工商行政管理机关办理注销登记的缴费单位，应当自有关机关批准或者宣布终止之日起30日内，向原社会保险登记机构申请办理注销社会保险登记。
缴费单位被工商行政管理机关吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起30日内，向原社会保险登记机构申请办理注销登记；
第十八条 劳动保障行政部门应当及时向地方税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记的情况。
第十九条 缴费单位在办理注销社会保险登记前，应当向主管地方税务机关结清应缴纳的社会保险费、滞纳金和罚款。
第二十条 社会保险登记证件由缴费单位保管。社会保险登记证件不得伪造、变造、转让、涂改、买卖和损毁。遗失社会保险登记证件的，应当及时向原社会保险登记机构报告，并申请补办。
第四章 征缴管理
第二十一条 缴费人应当向社会保险经办机构办理缴费申报，报送社会保险费申报表、代扣代缴明细表以及社会保险经办机构规定的其他资料，经社会保险经办机构核定后，主动到当地主管地方税务机关申报缴费。
第二十二条 劳动和社会保障部门统一下达年度征缴计划，五项社会保险费凡单位缴纳部分由财政预算安排的不再向地方税务机关下达征收计划。
劳动和社会保障部门应当根据缴费人实际情况调整征收计划，并书面通知同级地方税务机关和缴费人。
第二十三条 地方税务机关按照劳动和社会保障部门下达的征缴计划组织征收社会保险费。
第二十四条 社会保险费的征收期限为每月1日至15日。
缴费人应当按月向主管地方税务机关缴纳社会保险费。个体从业人员（个体工商户、自由职业者、解除劳动关系后接续缴纳社会保险费人员）按年缴纳。
第二十五条 缴费人可以直接或委托中介机构到主管地方税务机关办理缴费事项，经主管地方税务机关批准，也可采用邮寄、电子申报或者其他方式办理缴费事项。
第二十六条 缴费人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。以外币结算的，按上月最后一日的国家外汇牌价折合成人民币缴纳社会保险费。
第二十七条 地方税务机关征收社会保险费，按照规定使用《中华人民共和国税收通用缴款书》、《中华人民共和国税收通用完税证》。票据的计划、领用、发放、缴销、核销、检查和管理按照税收票据管理的规定执行。
第二十八条 地方税务机关应按规定及时足额征收社会保险费。
缴费单位的开户银行将缴纳的社会保险费及时划入各级金库。
各级财政部门定期将款项划到在国有商业银行开设的基本养老保险基金专户、基本医疗保险基金专户、失业保险基金专户、工伤保险基金专户、生育保险基金专户。
第二十九条 缴费人未在规定的期限内足额缴纳和代扣代缴社会保险费的,由主管地方税务机关责令其限期缴纳,逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起,按日加收2‰的滞纳金。滞纳金分险种并入社会保险基金金库专户。
第三十条 月末各级地方税务机关、财政部门、社会保险经办机构以金库提供的日（月）结报单和对账单为依据，进行对账，确保收入数据的真实准确。
第三十一条 月末各级地方税务机关将票据分险种汇总后（附汇总清单）传递给各级社会保险经办机构。社会保险经办机构核对无误后，反馈财政部门备查。
第五章 监督检查
第三十二条 缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工的监督。
社会保险经办机构应当定期向社会公告社会保险费征收情况，接受社会监督。
第三十三条 劳动保障行政部门或者地方税务机关有权依法对缴费人的缴费情况进行检查,被检查单位应当如实提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、记账凭证、财务报表、代扣代缴情况等有关资料，如实反映情况，不得拒绝，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门或者地方税务机关可以记录、录音、录像、照相或复制有关资料，但应当为缴费单位保守秘密。
第三十四条 劳动保障行政部门或者地方税务机关执法人员对缴费单位进行监督检查时，应当出示执行公务证件。
第三十五条 劳动保障行政部门或者地方税务机关调查社会保险费征缴违法案件时，有关部门、单位应当给予支持、协助。
第六章 法律责任
第三十六条 缴费人未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记,或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定，由劳动保障行政部门责令限期改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款;情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。
第三十七条 缴费人违反有关财务、会计、统计的法律、行政法规和国家有关规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册材料，或者不设账册，致使社会保险费缴费基数无法确定的，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十四条规定，除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，由社会保险经办机构根据具体情况核定缴费数额；迟延缴纳的，由地方税务机关按规定计算加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。
第三十八条 缴费人对劳动保障行政部门或者地方税务机关处罚决定不服的，可依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十九条 缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关申请人民法院依法强制执行。
第四十条 劳动保障行政部门、社会保险经办机构或者地方税务机关的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使社会保险费流失的，由劳动保障行政部门或者地方税务机关追回流失的社会保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。任何单位、个人挪用社会保险基金的，追回被挪用的社会保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入社会保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十一条 本办法执行中的具体问题由曲靖市地方税务局负责解释。
第四十二条 本办法自发文之日起执行。
