南宁市城市节约用水管理条例(1999年)

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案情


2012年1月12日13时至16时许，被告人梁某在位于广东省深圳市龙岗区横岗镇华西村的租房内，利用浙江省湖州市名特优农产品快购有限公司农民巴巴网站积分兑换系统漏洞，采用反复兑换积分的手段，窃取农民巴巴网站积分31802000分，后在支付宝网站转兑成人民币318000元。之后，梁某心生悔意，遂于当晚23时许向农民巴巴网站客服邮箱发了一封“道歉信”，信中简要说明了事件情况，告知系统存在漏洞，并表示会配合网站将积分归还。次日，梁某将转兑的部分金额从支付宝账户内提现，之后除用支付宝消费掉小部分外，其余款项也分数次被全部提现。后网站与梁某及其母亲多次电话联系，均被以各种理由拖延还款，之后便一直无法联系上。


分歧


争议焦点一：被告人梁某的行为应如何定性。一种意见认为，梁某的行为不构成犯罪。理由是，梁某用注册的用户名和密码登录后，按照网站的积分兑换操作规则进行积分兑换，期间也没有输入虚假的信息，故不符合盗窃罪秘密窃取的特征。另一种意见认为，梁某窃取网站积分后转兑成支付宝内现金，数额巨大，其行为构成盗窃罪。


争议焦点二：梁某的行为是否构成自首。一种意见认为，梁某在行为实施后即向被害人告知、道歉并表示愿意配合归还积分的行为，符合自首制度的立法本意，应当认定为自首。另一种意见认为，梁某没有接受司法机关处理的主观意愿，且事后将支付宝内金额提现，在被害人多次联系的情况下仍以各种理由拖延还款，故该行为不能认定为自首。


评析


对争议焦点一，笔者同意第二种意见，理由如下：


1.梁某在行为当时的非法占有故意是明显的。盗窃罪中行为人秘密窃取的方式，是相对于财物的管理者或所有者而言的。本案中，梁某利用网站积分兑换系统的漏洞恶意连续向系统发出兑换指令，在网站的所有人不知晓的情况下，其不告而取的行为符合盗窃罪的构成要件。


2.本案不构成民法上的不当得利。不当得利要求受益人处于消极状态，而不是通过积极的行为达到获益的结果。同时，不当得利要求受益人没有主观上的过错，其获益行为并不是在非法目的支配下采取的。本案中，梁某在明知网站的积分兑换系统出错的情况下，以非法占有为目的，连续积极反复地实施积分兑换的行为，无疑具备主观上的过错。


对争议焦点二，笔者同意第二种意见。理由如下：


1.梁某在道歉信中并没有告知网站自己的真实身份信息，亦没有留下通讯方式，从信的主文内容中也反映不出梁某有接受司法机关处理其行为的意愿，恰恰流露出其希望与网站“私了”的想法。故不符合自首的认定条件和立法精神。


2.从梁某事后的行为表明梁某事实上并无道歉信上所表达的还款诚意，更不愿意经由被害单位移送司法机关从而接受审查和裁判，因而不能认定为自首。


（作者单位：浙江省湖州市吴兴区人民法院）
新闻出版总署


关于印发《出版专业技术人员继续教育暂行规定》的通知

新出政发[2010]10号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关有关部委、民主党派及人民团体组织人事部门、新闻出版主管部门，中国出版集团公司，：
　　为贯彻落实党的十七届五中全会、全国人才工作会议精神和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》要求，在出版业深入开展大规模培训工作，促进出版从业人员整体素质的提高，进一步加强出版专业技术人员继续教育管理工作，现将《出版专业技术人员继续教育暂行规定》（见附件）印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年十一月二十五日



出版专业技术人员继续教育暂行规定

　　第一条　为推进出版专业技术人员继续教育科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的出版专业技术人员队伍，根据《中华人民共和国职业教育法》（中华人民共和国主席令第69号）、《全国专业技术人员继续教育暂行规定》（人核培发[1995]131号）、《出版专业技术人员职业资格管理规定》（新闻出版总署令第37号）和《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》（国人部发[2007]96号）等制定本规定。
　　第二条 本规定所称继续教育是对出版专业技术人员进行的以政治理论、法律法规、业务知识、技能训练和职业道德等为内容的教育活动，其目的是促进出版专业技术人员坚持正确出版方向，不断增加、补充、拓展专业知识，提高业务技能，提高创新水平和专业技术水平。
　　第三条 出版专业技术人员享有参加继续教育的权利和接受继续教育的义务。
　　第四条　继续教育应当遵循下列基本原则：
　　（一）以人为本，按需施教。把握出版业发展趋势和出版专业技术人员从业基本要求，以需求为导向，遵循出版人才成长发展规律，科学施教。坚持强化服务，质量第一。
　　（二）突出重点，提高能力。注重提升出版专业技术人员岗位胜任能力和解决实际问题的能力。以提升创新能力为重点加强高层次出版人才培养。进一步改善出版队伍人才结构和知识结构。继续教育工作要面向现代化、面向世界，注重更新知识，注重培养出版专业技术人员数字出版、国际贸易、现代市场开拓经营的能力。
　　（三）加强指导，创新机制。不断完善培训内容体系，创新培训内容、方式。在统筹规划的前提下，有效利用各方面教育资源，建立开放的继续教育格局和激发继续教育机构活力的竞争择优机制。
　　第四条　新闻出版总署负责全国出版专业技术人员继续教育的管理。
　　（一）制定出版专业技术人员继续教育规划；
　　（二）制定出版专业技术人员继续教育管理办法；
　　（三）审定出版专业技术人员继续教育大纲；
　　（四）组织开发、推荐、评估出版专业技术人员继续教育重点教材，加强对继续教育教材的编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况的管理和监督。
　　（五）组织全国出版专业技术人员继续教育师资培训；（六）评估、整合、公布全国继续教育机构；
　　（七）指导、督促、检查各地区和有关部门开展出版专业技术人员继续教育工作。
　　第六条　各省（区、市）新闻出版行政部门负责本行政区域内出版专业技术人员继续教育的组织管理工作。
　　（一）依据本规定，制定本行政区域内人员的继续教育实施办法；
　　（二）制定本行政区域内人员的继续教育规划并组织实施；
　　（三）组织开发、推荐、评估适合本地区人员的继续教育教材，加强对继续教育教材的编写、评估、推荐、出版、发行、使用情况的管理和监督；
　　（四）评估、整合、公布本行政区域内的继续教育机构，并向新闻出版总署备案；　　
　　（五）指导、监督本行政区域内出版专业技术人员继续教育工作，规范继续教育市场。
　　第七条　出版专业技术人员每年参加继续教育的时间累计不少于72小时。其中，接受新闻出版总署当年规定内容的面授形式继续教育不少于24小时。其余48小时可自愿选择参加省级以上新闻出版行政部门认可的继续教育形式：
　　（一）参加省级以上新闻出版行政部门公布的继续教育机构组织的各类培训活动；
　　（二）参加省级以上新闻出版行政部门认可的全国出版专业技术职业资格考试考前培训；
　　（三）被省级以上新闻出版行政部门认可的其他形式，包括参加国际出版培训活动、国内专业研讨活动等。
　　第八条 在职自学是出版专业技术人员继续教育的重要补充。鼓励出版专业技术人员参加在职自学。在职自学时间可折合继续教育时间，省级以上新闻出版行政部门视具体情况确定折合方式。在职自学形式包括：
　　（一）参加普通高等院校或成人院校举办的国家承认相关专业学历、学位的教育；
　　（二）接受省级以上新闻出版行政部门认可的与出版业务相关的远程教育和网上培训；
　　（三）省级以上新闻出版行政部门认可的其他在职自学形式。
　　第九条 省级以上新闻出版行政部门颁发继续教育合格证书，作为出版专业技术人员每年参加符合要求的继续教育的依据。
　　第十条 出版专业技术人员由于伤、病、孕等特殊原因，无法在当年完成继续教育时间的，可由本人所在出版单位提供证明，经归口管理的省级以上新闻出版行政部门审核确认后，其应参加继续教育的时间可以顺延下一年度合并完成。省级以上新闻出版行政部门将在下一年度的继续教育合格证书中予以注明。
　 第十一条　加强继续教育机构建设，构建分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的继续教育网络。充分发挥新闻出版总署所属教育培训机构和各省（区、市）新闻出版培训机构（基地）主渠道作用，鼓励并引导行业协会、学术团体、大专院校、科研院所等具备培训条件的社会办学单位参与继续教育工作。
　　第十二条　继续教育机构必须同时符合下列条件：
　　（一）具备承担与培训工作相适应的教学场所和设施；
　　（二）拥有与承担培训工作相适应的师资队伍和管理力量；
　　（三）能够完成所承担的培训任务，保证培训质量。
　　第十三条 中央部委出版单位出版专业技术人员的继续教育工作由新闻出版总署公布的继续教育机构负责。
　　第十四条 省级以上新闻出版行政部门应当按照管理权限，定期对继续教育机构的培训情况进行检查、评估，并将检查、评估结果向行业公布。视检查、评估具体情况对继续教育机构进行及时调整，并定期公布出版专业技术人员继续教育机构名称等相关信息。
　　第十五条 省级以上新闻出版行政部门指导加强教材建设，逐步形成教材体系，以适应不同层次出版专业技术人员继续教育的需要。教材开发、编写遵循一纲多本原则，提倡出版专业技术人员继续教育教材开发社会化，鼓励业内有能力的部门和单位按照统一的继续教育大纲，参与开发、编写继续教育教材。
　　第十六条 继续教育机构应将各项收费标准分项报省级以上新闻出版行政部门备案，应在每次培训完成后10日内提交书面备案材料。　
　　第十七条 从事继续教育工作的师资队伍，应结构合理、专兼职比例适当。应选聘党政优秀领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师。继续教育培训机构应推行教师竞聘上岗并建立、完善师资考核评价体系。
　　第十八条　出版单位应当遵循教育、考核、使用相结合的原则，负责组织并支持出版专业技术人员参加继续教育。
　　出版单位应当按照有关规定足额提取职工工资总额的1.5%-2.5%作为职工教育经费，支持出版专业技术人员继续教育。
　　出版单位应当将出版专业技术人员参加继续教育情况作为其任职、晋升的依据之一。
　　出版单位应当加强出版专业技术人员业务档案、诚信档案建设，如实记载出版专业技术人员接受继续教育情况。
　　第十九条 省级以上新闻出版行政部门负责对出版专业技术人员参加继续教育情况进行考核。对未按规定参加继续教育或者无正当理由未完成继续教育规定时间的出版专业技术人员，不予进行出版职业资格的登记、注册或续展登记、注册。
　　第二十条　对未按规定参加继续教育或者无正当理由未完成继续教育规定时间的出版专业技术人员所在出版单位，视情节轻重，省级以上新闻出版行政部门将采取通报批评、责令改正等处理措施。
　　第二十一条　继续教育机构有下列情形之一的，由省级以上新闻出版行政部门责令限期整改；逾期不改正的，由省级以上新闻出版行政部门予以通报：
　　（一）采取虚假、欺骗等不正当手段招揽生源的；
　　（二）以继续教育名义组织境内外公费旅游或者进行其他消费活动的；
　　（三）违反国家有关规定擅自印发学历或学位证书、职业资格证书或培训证书的；
　　（四）借继续教育之名乱收费的；
　　（五）违反本规定的其他行为。
　　第二十二条　本规定由新闻出版总署负责解释。
　　第二十三条　本规定自2011年1月1日起施行。