建设部关于加强城镇国有土地经营管理的通知

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广西壮族自治区柳州市人民政府


互联网上网服务营业场所管理办祛


信息产业部、公安部、文化部、国家工裔行政管理局联合发布
第一条 为了加强互联网上网服务营业场所的管理，促进互联网上网服爷石动健康发展，保护上网用户的合法权备，根据《互联网信息服务管理办法》、八十算机信息网络国际联网安全保管理办法》和有关法律、其他行政法观的规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开办、经营、使用互联网—亡网服务营业场所及消其实施监督管理，适用本办法。
本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上网服务的营业性场所(包招“网昭”棵供的上网服务)。
第三条 国务烷亿息产业主管部和省、自治区、直辖市电信管理机构负责，并有安任组织协调和督促检查间涣有关部门，在各自职责范围内，依照本办迂的规定，负责互联网上网服务营业场所的监督管理工作。
省、自治区、直辖市电信管理机构负责互联网上网服务营业场所许可吐审批和服务质量少’，
公安部门负资互联网上网服务营业场新交全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处。
文化部门负责对互联网上网服务营业场所中合有色情、暗懒、暴力、愚昧述倍等不健康电脑游戏的查处。
工商行政管理朗门负责核发互联网上网服务营业场所的营业执照和对无照经营、起范围经营等违法行为的查处。
第四条 开办互联网上网职务营业场所，应当经有关部门审核同意，取得经营许可证并办理企业登记过册后，方可提供服务。
末取得审核批准文件、经营许可正和未办理企业登记注册的，不得开办互联网上冈服务营业场所。
第五条 开办互联网上网职务营业场所．应当遵守法律、行政法规和本办法的规定，提供良好的朋务，加强行业自律，接受有关部门依法实施的监倍管理。
公民、法人和其他组织有权对互联网上网服务营业场所进行社会监督。
在互联网上网蹬务营业场所上网的用户?应当遵守法律、行政法规的规定，遵守社会公德，严格自律，文明上冈，开展健康文明的网上活动。
第六条 申请开办互联网上网服务营业场所，应当具备下列条件：
(一)育与开展营业活动相适应的营业场所，营业场地安全可缩，安全设施齐备.
(二)有与开展营业活动相适应的计算机及阴屑设备；
(三)有与营业规模相适应的专业技术人员和专业技术支持；
(四)有健全完善的网络信息安全管理制度；
(五)有相应的网络安全技术措施；
(六)有专职或者兼职的网络信息安全管理人员；
(七)经营管理、安全管理人员经过有关主管部门组织的安全培训；
(八)符合法律、行政法规的其1规定。
开办互联网上网服务营业场历应当具有的计算机设备的具体数量由省、自治区、直辖市电信管理机构会同
同级安全、文化、工商行政管理等部门，根投本地实际情况确定。
第七条 申请开办互联网上网服务营业场所，应当向县级以上地方人民政府公安、文化部门提交本办法第六条规定的相应证明材料；县级以上地方人民政府、公安、文化部门应当自收到证明材料之日起30日内按照各自的职责
审核完毕，经审核同意的，颁发批准文件。
获得批准文件的，应当持批准文件向省、自治区、直辖市电信管理机构申请办理经营许可还，省、直辖市电信管理机构庐当自收到申请之日起。呐审查完毕，符合条件的、项发经营许可证：不符合条件的，应当书面通知当事人。取得经营许可证的，应当持批推文件和经营许可证到工商厅政管理部门办理企业登记注研。
第八条 获准开办互联网上刚务营业场所的，应当持批准文件、经营许可证和营业执照、与互联网接入服务提供者办理互联网接入手镀，开签汀信息安全责任书，无批形文件和经营许可证，未办理企业登记注册的，互联网接入服务考不得向其提供接入服务。
第九条 互联网上网服务营业场所需要与国防联网的，应当使用互联网接入服务提供考的矮入问络通行国际联网，不得采取其他方式进行目际网。
第十条 互联网亡网职务营业场所经营考，应当腰行下列义务。
(一)在核准的经营荒国内提供服务；
(二)在显著的位置悬挂经营许可证和营业执照。
(三)记录有关上网信息，记录备份应当保存助日，并在有关部门依法查询时予以提供：
(四)不得擅自出棋．转让营业场所或者接入线路；
(五)不得经营含有色情、赌博、暴力、愚昧述倍等不校康内容的电脑湿残；
(六)不得在本办江限定的时间外向18周岁以下的末成年人开放，不得允许无监护人陪伴的14用岁以下的末成人进入其营业场所；
(七)落实网络倍息安全管理措施；
(八)制止、学报利用其营业场所从事法律、行政法规明令禁止和本办法第十一条、第十二奈所列行为．
第十一条 互联网上网服务营业场所经蕾者和上闷用户万得从事下列穴害网络安个和常点令令的行力：
(一)制作或者故意传攒计算机病毒以及其他破坏性程序：
(二)非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序；
(三)法律、行政法规荣止的其他行为。
第十二条 互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不用利用互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅、发布、传播台有下列内容的信息；
(一)反对宪法所确定的基本原则的； ．
(二)危害国家安全，泄露国家秘密，顺量国家政权，破坏国家统一的；
(三)损害国家荣誉和利益的；
(四)煽动民族仇根、民族歧视，破坏民族团结的；
(五)破坏国家宗教政策，宣传邪教和愚昧思想的：
(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的：
(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐饰或者教唆犯罪的：
(八)侮辱或者诽谤他人．授窖他人合法权益的；
(九)法律、行政法规黎止的其他内容。
第十三条互联网上网服务营业场历的营业时间由经营者自汗殃定；但是，向未成年入开放的时向阳于国家法
定节假日每日8时至21时。

第十四条违反本办法的规定，末取得经营许可证，擅自开办互联网上网服务营业场所，由省、自治区、直辖市电倍管理机构依据4互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，责令关闭营业场所，没收从寥违法经营活动的全部设备器材和违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第十五条 违反本办法的规定，擅自出租、转让营业场所的，由工商行政管理86门依照有关工商行政管理的法律、法规没收违法历得，处以罚藏，吊销营业执照，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证。 第十六条违反本办法的规定，擅自进行国际联网或者接入线路，擅自提供互联网接入服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构依照(互联网信息职鲁管理办法》第十九条的规定，责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款，违法所得不足3万元的，处3万元以上10万元以下
的罚款；逾期不改正或者再次违反规定的，贸令关闭营业场历，并由有关主管部门撤销的雍文件，吊销经营许可证和营业执照：
第十七条违反本办法的规定，未记录上网信息、未按规定做存备份、未落实网络信息安全管理制度、未厦行安全管理责任、未采取安全技术措施的，由公安机关责令限期改正。并处5枷元以上3万元以下的罚款；情节严雹或者拒不敢正的，责令关闭营业场
所，并由有关主管部门招销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。

第十八条 上冈用户违反本办法的规定，实施危害网络安全和信息安全行为，制作、复制、查阅、发布、传播违洲自息的，由公安机关依据《中华人民共和图治安管理处罚条例》、t计算机信息网络安全保护管理办法》和有关法律、其他行政法规的规定给予处罚。
互联网上网肠务营业场所的经营考违反本办法的规定，实施危窖网络实会郝信息女生行为，制作、复制、查阅、发布、传播漳法信息，或者对上网用户实施上述行为不予制止、疏于瞥理的，由公安机关依据前就规定给予处罚，并由有关主管部责令停业整顿；对整顿后再次违反规定的，责令关闭营业场所，并由有笨主管部门撤销批淮文件，用销经营许可证和营业执照。

第十九条违反本办法的规定，在限定时闽外向18周岁以下的未成年人开放其营业场历，或者允许无监护人暗伴的14周岁以下的未成年入进入其营业场所的，由省、自治区、直辖市电信管理机构予以警告，并处删元以上1万元以下的罚款，对再次违反规定
的，责令停业整顿状处l万元以上3万元以下的罚款：对三次违反规定的，处1万元以上3万元以下的罚款，责今关闭营业场所，并由有关主蕾部门撤销批难文件，吊销经营许可证和营火执黑，
第二十条 违反本办法的规定，经营含有色愉、赌博、暴力、愚昧端等不健质内容电脑游戏的，由文化行度部门给予警告，责令停业整顿，没做法所扔，井处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，违法所得不足3万元的，处3万元以上5万元以下的罚叙：再次违
反规定的，除给予上述处罚，责令关句营业场所，井由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。

第二十一条 违反本办法的规定。未办理企业登记过册开办互联网上两服务营业场所、未按规定悬挂营业扎照、超范团经营的，由工商行政密理婶门依法给于处罚。
第二十二条 违反本办法的规定，被—g关都门撤销批准文件，吊销足蔷许可证的，应在被抵消批准文件、吊销经营许可证之日起10日内到工商行政管理部门办理变更登记或注册登记逾期不办理的，工商行政管理部门依总予以处罚。
第二十三条 相关主管部门对及联网上闻服务营业场所违反本办法汉定的行为应记录在案。 被撤销批淮文件、用销经营许刁、注销或者吊销营业执照的，不得直新申请开办互联冈上闷服务营业场所

第二十四条 互联网上网服务营业场所经营者违反国家法律、行政法规和本办法规定的，除依法迫究其法律宝任外，对有失职、毖现行为的审批瞥理部门直接负资和直接责修人．依法的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
互联网上网服务营业场所审批和监督管理部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、构私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
(注，本办法于2001年4月16日发布）



国家环境保护总局 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕108号


关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见


国家环境保护总局 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 联合发文

各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、各国有商业银行、股份制商业银行：

为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），加强环保和信贷管理工作的协调配合，强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排，防范信贷风险，提出以下意见。

一、充分认识利用信贷手段保护环境的重要意义

当前，我国环境形势十分严峻。一些地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，因污染企业关停带来的信贷风险加大，已严重影响了社会稳定和经济安全。严格对企业和建设项目的环境监管和信贷管理，已经成为一项紧迫的任务。各级环保部门、人民银行、银监部门、金融机构要把贯彻国务院《决定》、落实环保政策法规摆上重要议事日程，加强环保和金融监管部门合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况，提高全社会的环境法治意识，促进完成节能减排目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

二、加强建设项目和企业的环境监管与信贷管理

要依照环保法律法规的要求，严格新建项目的环境监管和信贷管理。各级环保部门要严把建设项目环境影响评价审批关，切实加强建设项目环保设施“三同时”管理。对未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要依法查处，查处情况要及时公开，并通报当地人民银行、银监部门和金融机构。金融机构应依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。金融机构应依据国家产业政策，进一步加强信贷风险管理，对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。

要依照环保法律法规的要求，严格现有企业的环境监管和流动资金贷款管理。各级环保部门要加强对排污企业的监督管理，对超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的企业，必须依法严肃查处，并将有关情况及时通报当地人民银行、银监部门和金融机构。各级金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应采取措施，严格控制贷款，防范信贷风险。

各级环保部门要积极督促有违法违规行为的企业进行整改，可根据实际情况，引导企业通过技术改造和升级达到环保要求，为防范信贷风险创造条件。金融机构应根据环保部门提供的项目整改信息，结合企业生产实际，合理控制信贷投放。

三、加强协调配合，认真履行职责

各级环保与金融部门要密切配合，建立信息沟通机制。环保部门要按照职责权限和《环境信息公开办法（试行）》的规定，向金融部门提供以下环境信息：

（一）受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果；

（二）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

（三）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；

（四）拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

（五）挂牌督办企业、限期治理企业、关停企业的名单；

（六）环境友好企业名单；

（七）企业环境行为评价信息；

（八）其他有必要通报金融机构的环境监管信息。

各级环保部门应当按照环保总局与人民银行制定的统一标准，提供可纳入企业和个人信用信息基础数据库的企业环境违法、环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息。

人民银行及各分支行要引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环保政策，将环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，防范可能的信贷风险。

各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理；将商业银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况，纳入监督检查范围；要对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底。

各商业银行要将支持环保工作、控制对污染企业的信贷作为履行社会责任的重要内容；根据环保部门提供的信息，严格限制污染企业的贷款，及时调整信贷管理，防范企业和建设项目因环保要求发生变化带来的信贷风险；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

环保部门、金融监管部门及有关商业银行可根据需要建立联席会议制度，确定本单位内责任部门和联络员，定期召开协调会议，沟通情况；研究制定信贷管理的环保指导名录；组织开展相关环保政策法规培训和咨询，提高金融机构对环境风险的识别能力。

四、加强监督检查，追究违规者的责任

环保、金融机构工作人员要严格履行职责，对环保部门工作人员在执法过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依据环保法律、法规和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》给予行政处分；对商业银行违规向环境违法项目贷款的行为，依法予以严肃查处，对造成严重损失的，追究相关机构和责任人责任。

今年年底前，在各地自查基础上，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会对各地贯彻执行本《意见》的情况进行检查。

环保总局 人民银行 银监会

二○○七年七月十二日