财政部关于编报非贸易非经营性购汇人民币限额2001年执行情况和2002年预算的通知

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浅谈网络时代计算机犯罪的处罚与预防


21世纪将是一个以计算机网络为核心的信息时代，数字化、网络化、信息化是21世纪的时代特征，计算机正在人们的工作、学习、生活中正扮演着越来越重要的角色。随着以“计算机网络”为核心的信息技术的迅猛发展，网络在为国家机关提高工作效率、工作质量；为企业带来巨大经济效益和无限商机的同时，也产生了一个新兴的犯罪名词━━计算机犯罪。我国作为一个发展中国家，针对这一高科技犯罪，在立法方面存在一定的滞后，在计算机网络管理和计算机犯罪方面基本上处于无法可依或有法难依的状态。面对计算机犯罪发现难、捕捉难、取证难、定性更难的特点，司法部门如何处理计算机犯罪案件，是一个既紧迫又需长期研究的问题。我国《刑法》中将“破坏计算机信息系统罪”、“非法侵入计算机信息系统罪”列入妨害社会管理秩序罪中，表明了我国在打击计算机犯罪活动的坚决态度。作为一名计算机从业人员，笔者深知计算机犯罪的严重后果，在此对该类犯罪的危害、犯罪对象来源以及该类犯罪在刑法上的疏漏方面谈谈自己的一些肤浅的认识，以达抛砖引玉之目的。
一、计算机犯罪的危害
随着计算机技术的飞速发展，信息网络已经成为社会发展的重要保证。信息网络涉及到国家的政府、军事、文教等诸多领域。其中存贮、传输和处理的信息有许多是重要的政府宏观调控决策、商业经济信息、银行资金转帐、股票证券、能源资源数据、科研数据等重要信息。有很多是敏感信息，甚至是国家机密。计算机犯罪带来的危害主要体现在两个方面：一是国家秘密、商业秘密等文件资料失密；二是对计算机系统进行恶意的破坏。中国的网络事业发展迅速，据不完全统计，我国上网计算机数有六百七十万台，上网用户达到一千六百九十余万。因特网使用人群在中国每年增长比例都超过100%。网民总人数已超过1500万人。网上银行、网上购物等电子商务迅猛发展。政府、企业因特网技术应用出现前所未有的热潮。伴随着网络兴起而来的是计算机犯罪案件也急剧上升，计算机犯罪已经成为普遍的国际性问题。据美国联邦调查局的报告，计算机犯罪是商业犯罪中最大的犯罪类型之一，每笔犯罪的平均金额为45000美元，每年计算机犯罪造成的经济损失高达50亿美元。而计算机犯罪大都具有瞬时性、广域性、专业性、时空分离性等特点。通常计算机罪犯很难留下犯罪证据，这大大刺激了计算机高技术犯罪案件的发生。计算机犯罪案率的迅速增加，使各国的计算机系统特别是网络系统面临着很大的威胁，并成为严重的社会问题之一。根据美国计算机安全协会与联邦调查局的一次联合调查统计，仅该国有53％的企业受到过计算机病毒的侵害，42％的企业的计算机系统在过去的12个月被非法使用过。而五角大楼的一个研究小组称美国一年中遭受的攻击就达25万次之多。 如俄罗斯黑客弗拉基米尔.利文与其伙伴从圣彼得堡的一家小软件公司的联网计算机上，向美国CITYBANK银行发动了一连串攻击，通过电子转帐方式，从CITYBANK银行在纽约的计算机主机里窃取1100万美元。 随着计算机网络的崛起伴随而来的“计算机病毒”，更是让人闻“毒”色变，每年因计算机病毒发作而造成的经济损失更是不可估量。
二、计算机犯罪种类划分和动机概述
黑客（Hacker）本意是指在计算机程序设计领域中，非常熟悉计算机程序设计技术而热衷于编制新程序的电脑迷，而现在逐渐演变为一个未经许可“侵入”计算机程序系统的人，或是怀有恶意破坏计算机程序系统、编制计算机病毒的代称。而计算机黑客则正是计算机犯罪的主要来源。对黑客进入电脑系统的行为，一般可以划分为以下几类：一是“黑客非法侵入”，破坏计算机信息系统；二是网上制作、复制、传播和查阅有害信息，如传播计算机病毒、黄色淫秽图像等；三是利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款；四是非法盗用使用计算机资源，如盗用帐号、窃取国家秘密或企业商业机密等；五是利用互联网进行恐吓、敲诈等其他犯罪。随着计算机犯罪活动的日益新颖化、隐蔽化，未来还会出现许多其他犯罪形式。从目前我国所破获的计算机犯罪案件中，犯罪嫌疑人普遍都是精通计算机的青年学生。究其犯罪动机，笔者认为有以下二个方面：一是行为人不是出于恶意，而是抱着好玩或显示自身的计算机技术特长，把入侵别人的电脑系统当作是对自己的能力的一种挑战，入侵系统后并不实施破坏行动而退出，可称之为非恶意入侵者。二是行为人故意违反国家规定，入侵电脑系统的目的是窃取商业情报、资料或国家秘密；或为显示自己的能力而制作、传播计算机病毒等破坏程序，导致系统瘫痪，这类黑客可称之为恶意入侵者。
三、我国《刑法》中有关计算机犯罪的规定
１、《刑法》第２８５条规定的“非法侵入计算机信息系统罪”，该罪是指违反国家规定，侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。本罪所侵犯的客体是国家重要计算机信息系统的安全，犯罪对象是国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统。客观方面表现为违反国家规定，侵入上述三类计算机信息系统的行为。而主观方面只能是故意，即明知是该类系统而故意侵入。触犯本罪处三年以下有期徒刑或者拘役。
２、《刑法》第２８６条规定的“破坏计算机信息系统罪”是指违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，或者对计算机信息系统中存储、处理或传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作，或者故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机系统正常运行，后果严重的行为。本罪所侵犯的客体是国家对计算机信息系统的管理制度。客观方面表现为行为人违反国家规定，破坏计算机信息系统，且后果严重的行为。主观方面只能是故意。触犯该罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，后果特别严重的，处五年以上有期徒刑。
四、我国《刑法》中有关计算机犯罪刑罚的疏漏
在现代生活中，计算机已经成为人们在信息交流和日常工作中一种十分重要的工具，确保计算机信息系统的正常运行，对稳定正常的社会秩序，发展社会经济有着十分重要的意义。我国已将对计算机犯罪的处罚提高到刑罚处罚的高度，从上述两罪看，其处罚不可谓不重，同时也显视了我国对计算机犯罪行为的处罚力度和决心，但是由于法律的制定具有一定的滞后性，因此在司法实践中对该类犯罪的处罚也存在一定的片面性和局限性。
１、两罪不能涵盖计算机犯罪的全部行为。如：曾轰动一时的上海热线案中，杨某因侵入“上海热线”８台服务器，破译了大部分工作人员和500多个合法用户的帐号和密码，其中包括２台服务器的超级用户帐号和密码，非法窃用该“热线”2000多个小时，杨某被公安机关抓获，以“破坏计算机信息系统罪”逮捕。后公安机关又将强制措施由逮捕改为取保候审。而该案则是一个典型的“三不象”案件，理由是：（１）杨某不构成“非法侵入计算信息系统罪”，根据刑法中对该罪的规定，杨某侵入的是网络服务商的信息系统，而不是国家事务、国防建设、尖端科学技术领域，其犯罪对象与该罪所指犯罪对象不同一，所以不构成该罪。（２）杨某不构成“破坏计算机信息系统罪”。根据该罪的规定，行为人虽然具有删除、修改、并可造成网络瘫痪的能力，但其并未实施该行为，即使实施了该行为，也必须达到刑法所规定的“后果严重”才可以该罪追究其责任。（３）杨某不构成盗窃罪。根据刑法第２８７条规定，从法理上讲，杨某的行为与盗用长途电话、移动号码实质相同，但在司法实践一般认为该类违法行为所侵犯的对象是通讯用户，而不包括通讯服务提供商，即网络服务商（ＩＳＰ），刑法第２６５条中有关盗窃数额计算中，仅涉及电话和移动电话的情况，没有涉及计算机网络的情况，如果扩大解释则尚无明确的法律规定或司法解释，按法无明文规定不为罪原则，只能得出杨某不构成盗窃罪的结论。
２、对“后果严重”一词没有准确的界定标准。如“破坏计算机信息系统罪”中“后果严重”一词的准确界定标准是什么？，达到什么样的后果才称为严重？又如首例黑客入侵证券网络案中，章某为帮朋友炒股搞内幕资料而非法入侵证券公司的电脑系统，拷贝了客户帐号、资金余额等明细资料，章某被抓获后，经审查司法部门认定章某为“无罪”。就该案而言，与前述一案有一些相同之处，那么章某又构不构成“盗窃商业秘密罪”呢？争论的焦点又在于按照刑法规定，要造成重大损失才构成盗窃商业秘密罪，对“后果严重”的含义如何界定，后果严重是否以造成实际的财产损失为唯一的认定依据。对司法机关的“无罪”认定，笔者赞同，理由是：章某有利用计算机盗窃商业机密罪的行为，但并没有构成盗窃商业机密罪。在刑法上，找不到给章定罪的条文，无论我们出于怎样的保护知识经济的良好目的，但法律就是法律，法律要看行为结果的，章某一案中，并未造成谁的经济损失。刑法第219条规定，要给商业秘密之权利人造成重大损失的，才构成该罪。在我们现在的法律解释中，损失指的就是经济损失，现在没有经济损失，怎么定罪呢？
四、打防结合，标本兼治
1、加强立法，从重、从严打击计算机犯罪行为
在依法打击计算机犯罪的过程中，注重加强立法建设。目前针对网络违法犯罪的处罚条款，我国还散见于《刑法》、《民法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和《维护互联网安全的决定》等法律、法规中，不够系统、集中，操作起来也比较困难。为更好地依法打击计算机违法犯罪活动，保护网络安全，有必要借鉴发达国家的办法，制定一部专门法律，通过增强其针对性、系统性和可操作性，为依法治理计算机网络违法犯罪提供必要的法律保障。由于互联网作为全球信息交流的纽带，正日益成为重要的社会公共设施，许多信息库连接在网上，很大部分涉及到国家利益和公民财产安全，因此对于计算机犯罪行为应予以严厉的处罚，从而提高犯罪行为的成本。在目前没有专门的法律的情况下，可以考虑采取下列办法解决计算机犯罪定性处罚难的问题：如修改《刑法》第２８５条规定的“非法侵入计算机信息系统罪”中被侵入的对象从国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统扩大到经济建设、公共信息服务领域。或者是增加“非法操作或无权使用计算机信息系统罪”，以填补两罪之间的空白。
3、加快“网络警察”队伍的配备和建设
因特网的普及与渗透，使“网络警察”的出现成为必然。目前，全国约有20个省、市、自治区正在筹建网络警察队伍。这种新的警察部队的目标之一，是进行网上搜寻，以防范和跟踪在数秒钟之内就能犯下的、几乎不留下任何痕迹的各种不良行为和犯罪活动的幽灵。因此要求“网络警察”必须具有较深厚的计算机知识和专业技能，能紧跟新技术的发展,熟练掌握各种计算机技能。由于互联网上的犯罪行为有时很难在国界上给以准确的划分，所以在反对电脑化犯罪的斗争中，警察的回应和相互配合的速度是最关键的。例如西班牙国家网络警察这支新部队与欧洲其他类似的力量、特别是美国的联邦调查局保持着密切的联系。国家警察也与法国、德国、英国、日本、加拿大和美国等其他调查信息犯罪的警察组织保持着密切的接触。目前在中国，这种跨国界涉嫌网络犯罪也有抬头之势，如不久前spedia.com美国的互联网广告公司涉嫌欺诈中国用户等，中国的网络警察们应尽快走出国门，与全世界的官方反犯罪网络组织建立密切的联系，协同打击计算机犯罪。
4、加强计算机使用人员的安全意识教育
网络安全的保护，事关广大网民的切身利益，单靠公安部门网络警察的打击和防范，还不足以形成保护网络安全的社会化有效机制，只有通过教育广大网民，提高守法意识，增强上网切莫触法网的自觉性，并使网民掌握各种防范计算机违法犯罪的技术，提高其自我保护网络安全的能力，才能从根本上解决好计算机犯罪问题。近年来，我国不断增加的上网族中，有的由于未能注意依法进行网上活动，从而有意无意地侵犯了网络安全。为此，对广大网民特别是初上网者进行必要的避免网络利用不当而误闯法网的守法教育，是十分必要的。例如“黑客”中有些还只是念高中的大孩子，他们出于炫耀心理上网作恶，甚至不明白自己这是在干违法的事，因此在调强计算机的普及的同时，要加强对计算机学习、使用的法制教育，对广大网民进行自我防范计算机犯罪的普及宣传和必要的技术培训。培训中，要注意加大防范计算机违法犯罪技术的比重，并不断根据犯罪新趋势，在网民中有重点地推广一系列网络安全技术，建立网络安全的保障机制
4、提高网络技术和研制新型网络产品，增强系统自我保护能力
由于计算机犯罪是一种高知商犯罪，正如加密与反加密这一矛盾体一样，只有不断的更新技术，研制新型产品，增加网络的自我防护能力，堵塞安全漏洞和提供安全的通信服务，加强关键保密技术如加密路由器技术、安全内核技术、数据加密技术、网络地址转换器技术、身份证认证技术、代理服务技术、防火墙、网络反病毒技术等重点项目的研制和改进，不跟任何计算机犯罪可乘之机，才能营造一个安全有序的虚拟社会。


兰平 饶 军






青海省西宁市人民政府


西宁市人民政府令第5号


　　《西宁市户外广告管理办法》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自1998年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：李津成
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月四日

西宁市户外广告管理办法



第一章　总则
　　第一条　为加强户外广告管理，保证市容整洁美观，充分发挥广告为社会主义市场经济服务的作用，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的户外广告是指广告主、广告经营者通过户外各种载体或形式，为推销或求购商品、介绍或提供服务所作的宣传。其范围包括：
　　(一)利用建筑物、场地、交通工具、市政设施和其它公共设施设置的路牌、霓虹灯、电子显示屏、灯箱、橱窗、条(横)幅等广告；
　　(二)邮递广告、散发的报形广告；
　　(三)以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
　　第三条　凡在本市行政区内(不合大通县)从事户外广告活动的广告主、广告经营者均应遵守本办法。
　　第四条　市、区工商行政管理部门按照职责分工，负责本行政区域内户外广告的监督管理工作。规划、建设、公安、园林、市容、交通、物价等部门，按各自职责，负责对外广告发布的地点、形式、规格等进行审查和管理。
　　第五条　户外广告设置与发展规划应列入城市建设总体规划，并向社会公布。户外广告的发展规划由市人民政府组织市工商行政管理、建设、规划、公安、交通、市容等有关部门统一制定，由市工商行政管理部门负责监督实施。公益广告应与户外广告同步规划，同步实施。
第二章　发布准则
　　第六条　户外广告的发布应遵以下规定：
　　(一)内容合法、真实、有效‘、文明、健康、不得欺骗和误导消费者；
　　(二)使用的文字、汉语拼音、计量单位等应规范、准确、美观；
　　(三)按照登记批准的内容、地点、形式、规格、时间发布，不得擅自更改。
　　第七条　户外广告有下列情形之一的，广告主、广告经营者不得发布：
　　(一)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌，影响城市绿化和环境卫生的；
　　(二)妨碍道路、消防、供电、给(排)水、通讯等市政公用设施、交通安全设施和交通标志使用伪；
　　(三)在市人民政府禁止的区域内设置、悬挂、张贴的。
　　第八条　设计、制作和设置户外广告应符合以下要求：
　　(一)设计、制作美观大方，与周围环境协调，不得影响市容和城市绿化；
　　(二)设置安装应牢固安全，不得妨碍交通、通讯、供电、消防或破坏其它公共设施，不得影响行人和住户安全；
　　(三)在高压线、通讯线、电缆线、光纤线等周围设置的广告，须符合有关规定；
　　(四)霓虹灯、灯箱等广告的用电须符合供电及消防部门的有关规定；
　　(五)设置路灯牌、灯箱广告和悬挂条(横)幅的高度须符合工商、公安、市容部门的有关规定；
　　(六)各类张贴广告须在有关部门设置的公共广告栏张贴、但在交通工具内张贴的除外。
　　第九条　经批准设置的户外广告(霓虹灯广告除外)，应在右下角标明登记号和广告经营者名称。
第三章　登记审批
　　第十条　申请户外广告登记，应具备下列条件：
　　(一)依法取得与申请事项相符合的经营资格；
　　(二)拥有相应户外广告载体的所有权或使用权；
　　(三)广告发布形式、设置地点要符合市人民政府户外广告设置规划要求。
　　第十一条　凡办理户外广告登记(不包括张贴广告)，广告经营者应向市工商行政管理部门提出申请，填写《户外广告登记申请表》，并提交下列证明文件：
　　(一)营业执照；
　　(二)广告经营许可证；
　　(三)广告合同
　　(四)广告载体使用协议。
　　第十二条　设置、悬挂、张贴下列户外广告在申请登记时，还应同时提交有关证明文件：
　　(一)路牌、挂牌、电子显示屏、橱窗、灯箱、霓虹灯等形式的广告，应提交发布所在地建设、市容、规划、公安、园林等相关行政部门依照法律法规审查批准设置的文件；
　　(二)条(横)幅、气球等形式的广告应提交发布所在地建设、市容、分安等相关行政部门审查同意悬挂的文件；
　　(三)招生、招工、招聘广告，应提交所在地教育行政部门或劳动人事行政部门同意发布的文件；
　　(四)各类展销会、订货会、交易会等广告应提交举办地工商行政管理部门核发的《商品展销会登记证》；
　　(五)有奖储蓄、保险广告、应提交上一级人民银行同意发布的文件；
　　(六)利用公共汽车或其它交通工具设置、绘制、喷印、张贴的广告须提交公安交通管理部门批准的文件。
　　第十三条　凡办理户外广告登记申请，市工商行政管理部门在证明、文件齐备后予以受理审查，自受理之日起三个工作日内作出批准或不予批准的决定，并书面通知申请人。经审查符合规定的，核发《户外广告登记证》，并将有关登记档案抄送发布所在区工商行政管理部门。
　　第十四条　企事业单位和个体工商户利用自有场地设置、悬挂自己生产或经营商品的户外广告，按照本办法第十二条的规定办理登记申请手续。
　　第十五条　发布在公共广告栏内的张贴广告，应在张贴所在区工商行政管理部门办理简易登记手续。
第四章　监督管理
　　第十六条　未经工商行政管理部门登记，任何单位不得发布户外广告。
　　第十七条　在户外广告经营活动中，禁止垄断和不正当竞争行为。
　　第十八条　户外广告的设计、制作和设置、应符合相应的技术、质量标准、不得粗制滥造。户外广告陈旧破损的，广告主或广告经营者应及时修复更新。
　　第十九条　各类展销会、订货会、交易会设置的临时性条(横)幅、气球等广告经市工商行政管理部门批准，可在会前七日设置，会后三日内拆除。
　　第二十条　经批准设置的公共广告栏及其它户外广告设施，任何单位和个人不得损坏或擅自拆除、遮挡，确需拆除的，须经工商、建设、规划或相关部门同意。
第五章　罚则
　　第二十一条　广告主、广告经营者有下列行为之一的，由市、区工商行政管理部门视情节轻重予以处罚：
　　(一)提供虚假证明文件，发布虚假户外广告的，责令停止发布，强制拆除设置的广告，没收违法所得，并处以500元以上5000元以下罚款；
　　(二)未经登记批准，擅自发布户外广告的，责令限期清除或拆除，没收非法所得，并处500元以上5000元以下罚款；
　　(三)擅自改变登记时间、地点、形式、内容、规格发布户外广告的，责令停止发布；情节严重的，注销其户外广告登记证，责令停止发布；情节严重的，注销其户外广告登记证，责令清除或拆除设置广告，没收违法所得，并处200元以上1000元以下罚款；
　　(四)未在指定地点张贴、悬挂、设置户外广告或随意散发印刷品广告的，责令限期清除或收缴，并处以200元以上1000元以下罚款；
　　(五)非法占用、拆除、覆盖、损坏经批准设置的户外广告和公共广告栏的，予以警告，责令恢复原状或赔偿损失，并处以200元以上1000元以下罚款；
　　(六)户外广告(霓虹灯广告除外)不标明广告登记号和经营者名称的，处以200元以上1000元以下罚款，并责令限期纠正，逾期不纠正的，注销其户外广告登记证；
　　(七)擅自在交通工具上做广告宣传的，责令限期纠正，并处以200元以上1000元以下罚款；(八)户外广告粗制滥造、破损、陈旧、脱色的，责令限期修复或拆除，逾期不修复或拆除的，注销其户外广告登记证，并强制拆除。
　　第二十二条　广告主、广告经营者发布户外广告违反市政设施、城市规划、市容、物价、道路交通、园林绿化管理规定的分别由相关行政部门按有关法律、法规或规章的规定处罚。
　　第二十三条　因户外广告倒塌、坠落造成财产损失或人身伤亡的，由广告设置者或有关责任人依法承担民事责任。
　　第二十四条　广告监督管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或‘上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。复议或诉讼期间，原处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第六章　附则
　　第二十六条　本办法由西宁市工商行政管理局负责解释。
　　第二十七条　大通县的户外广告管理可参照本办法实施。
　　第二十八条　本办法自一九九八年六月一日起施行。一九九二年十二月二十五日市人民政府发布的《西宁市户外广告管理暂行办法》同时废止。