黄山市城镇职工基本医疗保险诊疗项目及支付标准管理暂行办法

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福建省三明市人民政府办公室


明政办〔2006〕145号

关于印发三明市市属企业国有产权转让管理暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市人民政府研究同意，现将《三明市市属企业国有产权转让管理暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。


二○○六年十二月五日



三明市市属企业国有产权转让管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为规范我市市属企业国有产权转让行为,促进经济结构调整,优化资源配置,防止国有资产流失,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)、《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权〔2004〕268号）及《三明市人民政府关于国有资产监督管理工作若干问题的通知》（明政〔2006〕5号）等有关规定，参照《福建省省属企业国有产权转让管理暂行办法》（闽国资产权〔2006〕146号），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称企业国有产权是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条 市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责市属企业国有产权转让的监督管理。
第四条 转让的企业国有产权权属应当清晰。产权权属关系不明晰或者存在权属纠纷的，必须在依法界定明晰或者消除纠纷后，方可转让。
被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国担保法》及国家有关规定。
第五条 企业国有产权转让涉及管理层收购的，应当按照《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权〔2005〕78号）执行。
第六条 转让企业国有产权涉及上市公司国有股权性质变化或实际控制权转移的，应当按照《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权〔2004〕268号）等有关规定执行。

第二章 产权转让的监督管理

第七条 市国资委对企业国有产权转让履行下列监管职责：
（一）审核、决定或者批准企业国有产权转让事项；
（二）选择确定从事企业国有产权交易的产权交易机构；
（三）从符合资质条件、从业信誉良好的拍卖机构中选择若干机构建立拍卖机构信息库，对拍卖机构信息库实行动态管理；
（四）负责企业国有产权交易的监督检查工作；
（五）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（六）市政府授予的其他监管职责。
第八条 市直部门、市国资委所出资企业应及时将权属企业的国有产权转让及交易情况向市国资委报告。

第三章 产权转让的批准程序

第九条 企业国有产权转让应当在可行性研究的基础上，严格按照内部决策程序和集体议事规则进行，已经设立董事会的由董事会审议，未设立董事会的由企业总经理办公会议审议，并形成书面决议；董事会或总经理办公会的会议记录应当记载所有成员的表达意见，并经审议人集体签名；涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会或职工大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会或职工大会审议通过。
第十条 企业国有产权转让事项经决定或者批准后，企业国有产权持有单位应当按照有关规定程序组织开展清产核资、财务审计、资产评估和委托交易等工作。
第十一条 市属企业国有产权转让的决定或者批准权限按以下情形划分：
（一）经市国资委审核后，报市政府会议研究或批准的事项：
1．国有产权转让导致控股权转移的；
2．其他须报市政府批准的企业国有产权转让重大事项。
（二）转让企业国有产权未导致控股权转移的事项，由市国资委决定或批准。
第十二条 转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第十三条 决定或者批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面材料：
（一）涉及企业改制的，须按规定提供有关改制行为的批准文件；
（二）转让企业国有产权的有关决议；
（三）企业国有产权转让方案；
（四）市直部门、市国资委所出资企业对权属企业国有资产转让事项的书面审核意见;
（五）国有产权持有单位和转让标的企业国有产权登记证；
（六）国有产权持有单位和转让标的企业近期会计报表（资产负债表、利润表和现金流量表及相关附注说明）；
（七）律师事务所或者国有产权持有单位、转让标的企业的法律顾问机构出具的法律意见书；
（八）受让方应当具备的基本条件；
（九）拟采用协议转让的，还须提供草签的转让协议文本；
（十）有关规定要求提供的其他文件。
第十四条 企业国有产权转让方案，应当载明下列内容：
（一）转让标的企业国有产权的基本情况；
（二）企业国有产权转让行为的有关论证情况（必要时可以聘请相关中介机构提出企业国有产权转让的咨询、论证意见）；
（三）企业国有产权转让拟采取的方式；
（四）转让标的企业职工安置方案；
（五）转让标的企业涉及的债权、债务（包括担保、抵押等或有负债）的处理方案；
（六）企业国有产权转让收益处置方案；
（七）企业国有产权转让公告的主要内容。
第十五条 企业国有产权转让事项经批准或决定后，转让方案有重大变化的，应按照规定的程序重新报批。

第四章 产权交易管理

第十六条 企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
第十七条 企业国有产权转让，国有产权持有单位应当按照有关规定，委托产权交易机构进行交易。产权交易机构应当具备下列基本条件：
（一）能遵守国家有关法律、行政法规及企业国有产权交易的政策规定；
（二）能履行产权交易机构的职责，依法审查企业产权交易主体的资格和条件；
（三）能按照规定公开披露产权交易信息，并及时向国资委报告产权交易情况；
（四）具备相应的交易资质、交易场所、信息发布渠道和专业人员，能满足企业国有产权交易活动的需要；
（五）产权交易操作规范，没有违法、违规行为。
第十八条 企业国有产权转让，应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在《福建日报》或《海峡都市报》和在福建省产权交易信息网或其他省级以上产权交易机构的网站上，公开披露产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
第十九条 产权交易机构应当加强对产权转让信息披露的管理。企业国有产权转让信息应当公开披露以下内容：
（一）转让标的基本情况；
（二）转让标的企业的产权构成情况；
（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；
（四）转让标的企业近期审计的主要财务指标数据；
（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；
（六）受让方应当具备的基本条件；
（七）其他需披露的事项。
第二十条 产权转让公告发布后，不得随意变动或无故取消所发布信息。因特殊原因确需变动或取消所发布信息的，应当出具市国资委同意的证明文件，由产权交易机构在原信息发布渠道上进行公告，并书面告知已经征集到的意向受让方。变动或者重新发布信息的公告期自变动或者重新发布信息之日起，不得少于20个工作日。
第二十一条 除市政府以及市国资委决定或者批准协议转让的企业国有产权事项外，在产权转让公告中提出的受让条件不得出现具有明确指向性或违反公平竞争的内容。企业国有产权转让信息公开披露后，应按照同等的受让条件选择意向受让方。
第二十二条 为保证各方按照公开、公正、公平的原则参与企业国有产权交易，在企业国有产权转让公告发布后，对征集到的意向受让方按以下规定进行管理：
（一）对征集到的意向受让方由产权交易机构负责登记管理，产权交易机构不得将意向受让方的登记管理委托转让方或其他方进行。产权交易机构要与转让方按照有关标准和要求对登记的意向受让方共同进行资格审查，确定符合条件的意向受让方，不得泄露意向受让方的有关情况。
（二）产权交易机构要对有关意向受让方资格审查情况进行记录，并将受让方的登记、资格审查等资料与其他产权交易基础资料一同作为产权交易档案妥善保管。
（三）在对意向受让方的登记过程中，产权交易机构不得预设受让方登记数量或以任何借口拒绝、排斥意向受让方进行登记。
第二十三条 受让方为外国及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）及有关规定。
第二十四条 经公开征集产生两个以上受让方时，转让方应当与产权交易机构协商，根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。采取拍卖方式转让企业国有产权的，转让方应从市国资委建立的拍卖机构信息库中选择确定一家拍卖机构进行拍卖。
第二十五条 在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。
第二十六条 经批准实行协议转让的事项，应在指定的产权交易机构公示10个工作日后，方可办理产权交易手续。公示的信息内容必须真实、全面，公示期间，若有对协议转让事项提出疑义或出现符合条件的更高出价者，应报经市国资委（或市国资委转报市政府）决定后执行。
第二十七条 企业国有产权交易成功后，交易各方应签订产权转让合同，产权交易机构应出具产权交易凭证，拍卖机构应出具产权转让成交确认书。交易各方签订的产权转让合同应报市国资委备案。受让方付清合同约定的转让价款后，转让方和受让方应当按照有关规定及时办理相关产权变更登记手续。

第五章 产权转让的收入管理

第二十八条 企业国有产权转让的全部价款，受让方应按照产权转让合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可采用分期付款的方式。分期付款时，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并按同期银行贷款利率计息，付款期限不得超过1年。受让方付清全部转让价款后，转让方方可进行产权交割。
第二十九条 企业国有产权转让收入应转入市财政局设立的国有资本收益收缴专户。

第六章 罚 则

第三十条 在企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，市国资委应当要求转让方终止产权转让活动，必要时依法向法院提起诉讼，确认转让行为无效，并对责任人给予相应的处罚，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限，擅自转让企业国有产权的；
（二）未按规定在产权交易机构中进行产权交易的；
（三）故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估转让企业国有产权，造成国有资产流失的；
（四）与受让方恶意串通，以低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）未按规定落实转让标的企业债权债务，非法转移债权或逃避债务清偿责任的；以国有产权作担保，转让企业国有产权时，未经担保权人同意的；
（六）未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；
（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
第三十一条 社会中介机构在企业国有产权转让中违反规定执业的，由市国资委将有关情况通报行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。
第三十二条 产权交易、拍卖、招投标等机构违反规定组织交易的，依法追究相关责任人的责任，市国资委将不再选择其从事企业国有产权交易的相关业务。
第三十三条 市国资委及产权交易机构有关人员违反规定，擅自批准或违规组织交易，以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十四条 各县（市、区）可参照本规定，制订县（市、区）属企业国有产权转让管理规定。
第三十五条 市国资委监管的经营性事业单位国有产权转让参照本规定执行。
第三十六条 本规定由市国资委负责解释。
第三十七条 本规定未涉及事项，按国家有关规定执行。
第三十八条 本规定自公布之日起施行。


四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》的通知

川府发〔2007〕30号

　　　　
各市（州）人民政府，省级各部门：

　　现将《四川省人民政府对市（州）人民政府目标管理工作实施办法》印发你们，请遵照执行。

　　二○○七年六月九日

　　

四川省人民政府对市（州）人民政府

目标管理工作实施办法


第一章　总　　则

　　第一条　为规范目标管理工作，坚持科学发展，构建和谐四川，确保党中央、国务院和省委、省政府各项决策的贯彻落实，促进全省经济社会又好又快发展，根据《四川省人民政府工作规则》制定本办法。

　　第二条　本办法适用于各市（州）人民政府。

　　第三条　目标管理工作的原则：

　　（一）依法行政原则。目标的制订、实施和监控要做到合法行政、合理行政、程序正当、权责一致。

　　（二）实事求是原则。目标的制订、实施与调控幅度的确定要与党中央、国务院工作部署相衔接，与省委、省政府总体工作安排相一致，符合市（州）国民经济和社会发展水平。

　　（三）突出重点原则。突出国务院下达的约束性指标，全省主要经济指标和社会事业发展指标以及省委、省政府重要工作部署。

　　（四）分级负责原则。各市（州）人民政府对省政府下达的目标负责，各目标责任人对所承担的目标负责，目标执行过程中存在的问题由各目标责任人负责协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。

　　（五）客观公正原则。目标的制订、分解、监控、考评、奖惩做到公开、公平、公正。

第二章　目标管理体系

　　第四条　目标管理责任体系。

　　（一）省政府目标管理工作实行省长负责制，省长为全省目标管理总责任人。副省长对省长负责，按分工领导组织全省相关目标的实施。

　　（二）各市（州）长为本地目标管理工作第一责任人，对省政府下达的目标向省长负责。副市（州）长按分工对本地第一责任人负责，负责组织本地各项目标的实施。

　　第五条　目标管理组织体系。

　　（一）分管常务工作的副省长负责全省目标管理工作的组织，省政府秘书长协助分管常务工作的副省长负责年度目标的制订、分解、实施、考评、奖惩等工作的组织协调。

　　（二）分管常务工作的副省长为省政府目标管理工作联席会议召集人，省政府目标管理办公室、省级有关部门为联席会议成员单位，日常工作由省政府目标管理办公室承担。

　　（三）各市（州）人民政府要落实目标管理工作机构和人员，建立健全目标管理工作体系。

第三章　目标制订与下达

　　第六条制订目标的依据。根据党中央、国务院重要工作部署，全省经济和社会事业发展规划，省委、省政府当年度中心工作和《政府工作报告》并结合各市（州）经济社会发展水平制订当年度工作目标。

　　第七条　目标的分类及内容。目标分为4大类，即：综合目标、惠民行动目标、单项目标、重点督办事项。综合目标为当年度全省经济、社会发展的主要指标。惠民行动目标为省委、省政府确定的当年度为民惠民具体事项。

　　单项目标为省委、省政府确定的当年度重要专项工作。

　　重点督办事项为省政府确定的当年度重点跟踪落实的工作事项。

　　第八条　目标的制订与下达。按照本办法第六条的要求，省政府目标管理办公室会同省级有关部门于每年1月30日前完成各市（州）当年度工作目标初步方案的编制工作，在征求各市（州）意见，汇总修改完善的基础上报省政府审定后下达实施。

第四章　目标的分解与实施

　　第九条　目标的分解。各市（州）人民政府要按照省政府下达的目标任务逐级量化分解，落实目标责任、工作措施及工作时限要求并于省政府目标下达后1个月内将分解落实情况报省政府目标管理办公室备案。

　　第十条　目标的实施。各市（州）人民政府负责抓好省政府下达目标的组织实施，随时掌握分析目标执行进度，及时研究解决目标执行中存在的问题。

　　第十一条　目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，须于当年9月底前专题请示省政府经批准后由省政府目标管理办公室统一进行调整。

　　（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的。

　　（二）涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。

第五章　目标监控与考评

　　第十二条　目标的监控。省政府目标管理办公室会同省级有关部门采取现场督办与书面督办相结合、定期检查与不定期抽查相结合等方式对目标执行全过程进行监控，随时了解情况，协调解决出现的矛盾和问题并及时通报目标完成情况。

　　第十三条　检查与考评。

　　（一）按季检查。当年每季度第一个月10日前，各市（州）人民政府将上季度目标执行情况报省政府目标管理办公室。

　　（二）半年自查。当年7月10日前，各市（州）人民政府对上半年目标执行情况进行自查并形成自查报告报省政府，省政府目标管理办公室会同省级有关部门进行核查并于7月20日前综合全省情况向省政府报告半年目标执行情况。

　　（三）年终考评。次年1月10日前，各市（州）人民政府对上年度惠民行动目标完成情况进行自查，形成自查报告报省政府；1月15日前，各市（州）人民政府对上年度各项目标完成情况进行自查，形成自查报告报省政府。

　　次年2月20日前，省政府目标管理办公室会同省级有关部门对各市（州）上年度目标完成情况自查报告进行集中审查并结合日常监控情况提出考核意见报省政府审定。

　　第十四条　目标考评计分办法。

　　（一）综合目标。基本分为70分。完成目标110%（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70%(含)至110%的，按完成目标的实绩计分；完成目标70%以下的不计分。

　　（二）惠民行动目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定计入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。

　　（三）单项目标。每项基本分为1分。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定计入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。

　　（四）重点督办事项。每项基本分为1分（惠民行动目标不重复计分）。完成或超额完成目标任务比照本条第一款的规定计入总分；未完成目标任务的不计分并从总分中倒扣1分。

　　（五）获奖加分。获得党中央、国务院表彰的，加计0.5分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.5、0.4、0.3分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰全面性工作的，加计0.4分；获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）和省委、省政府表彰单项工作的，加计0.3分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.3、0.2、0.1分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅表彰或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅表彰的，加计0.2分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计0.2、0.15、0.1分。同项内容按最高级别计分，奖励加分最高不超过6分。

　　（六）受批评扣分。受到党中央、国务院通报批评的每次扣0.5分；受到中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）、省委、省政府通报批评的，每次扣0.3分；经国家各部委（局）授权由国家各部委（局）办公厅或经省委、省政府授权由省委办公厅、省政府办公厅通报批评的，每次扣0.2分，同项内容按最高级别扣分；被中央主要新闻媒体曝光，造成重大不良影响，查有实据的，每发生一次从总分中扣1分。1年内被通报批评3次以上（含3次）的市（州），年终目标考核时列为不达标单位。

　　（七）其他扣分。政务督办、办理工作、公文处理、政务信息、电子政务建设、应急管理等工作由省政府目标管理办公室根据承办单位各阶段统计情况进行考核，采用倒扣分方式从各市（州）目标考评总分中直接扣除，扣分累计不超过3分。

　　1、政务督办。对交办的政务督办事项拒不办理或推诿不办的，每发生一次扣0.5分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；按时限办理但不符合工作要求，限期重办仍不符合工作要求的，每发生一次扣0.3分。

　　2、办理工作。对应该办理而拒不受理，推诿扯皮，耽误办理时间的，每发生一次扣0.5分；向代表、委员承诺的事项未落实的，每发生一次扣0.4分；对办理答复件代表、委员不满意又未再次进行办理答复的，每发生一次扣0.3分；不符合办理基本要求的，每发生一次扣0.2分。

　　3、公文处理。对不符合公文运转程序、公文格式、公文内容及文字、印制出现重大差错的，每发生一次扣0.3分；对交办事项未按规定时限办理又不说明情况的，每发生一次扣0.3分；不按时办理又不符合要求，限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0.5分。

　　4、政务信息。重大紧急信息迟报、漏报、误报、瞒报的，每发生一次扣0.5分；对省政府领导批示要求反馈的信息、省政府办公厅下达的约稿不报的，每发生一次扣0.3分；未完成省政府办公厅下达的政务信息报送目标任务的，按完成比例酌情扣分。

　　5、电子政务建设。发生失泄密事故的，每次扣1分；未按要求完成省政府办公厅下达的重点建设任务的，扣0.5分；未按要求完成应用类建设任务的，每项扣0.3分；未完成四川省人民政府网站（中国四川）内容保障任务的，扣0.2分；未将本部门政务公开内容在网站上发布的，每项扣0-1分。

　　6、应急管理。对交办的应急事项推诿不办或未按要求办理的，每发生1次扣0.3分；重大突发事件发生后，事发地市（州）人民政府领导未在第一时间赶赴现场的，每发生1次扣0.2分；突发事件处置不力，造成严重后果的，每发生1次扣0.5分；未按规定报送突发事件信息的，每发生1次扣0.3分；未完成应急管理日常工作任务的，扣0.2分。

　　第十五条　领导班子成员党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定、生态环境保护等工作出现重大问题和惠民行动目标未完成的均实行一票否决，降低一个获奖等次。

第六章　奖　　惩

　　第十六条　奖惩办法。省政府目标管理办公室根据各市（州）考评得分提出考评等次意见报省政府审定后分4个等次进行通报。通报等次为：一等奖（6个）、二等奖（9个）、三等奖（6个）和不达标单位，被降低考核等次和被评为不达标单位的空缺不依次替补。年度考评被确定为不达标的市（州），由省委、省政府通报批评并向省委、省政府写出书面检查。连续3年获得一等奖的市（州）由省委、省政府授牌表彰。

　　第十七条　对在考核中弄虚作假的，视情节轻重从目标管理考评得分中扣减2—5分并通报批评。

第七章　附　　则　

　　第十八条　本办法由四川省人民政府目标管理办公室解释，原《四川省人民政府对市州人民政府目标管理工作实施办法》（川府发〔2003〕25号）同时废止。