惠州市国家公务员培训实施办法

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山东省青岛市人民政府办公厅


青政办发〔2006〕21号
标　　题： 关于印发《青岛市认定企业技术中心管理办法》的通知


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市认定企业技术中心管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市认定企业技术中心管理办法


　　第一章总则

　　第一条为规范我市企业技术中心的认定管理，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快以自主创新提升产业技术水平步伐，根据中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委第30号令）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市企业技术中心的认定和管理工作。
　　第三条市经贸委、市财政局、市国税局和市地税局按照职责分工，负责本市企业技术中心的认定、评价和管理工作：
　　（一）市经贸委负责对企业技术中心管理工作进行指导，并具体负责本市企业技术中心认定、评价和日常管理的组织协调工作；根据国家和省主管部门的要求，负责国家认定和省认定企业技术中心的有关管理工作。
　　（二）市财政局主要负责支持企业技术中心建设资金的预算安排和财务管理，会同市经贸委对专项资金使用情况进行绩效评价和监督检查等。
　　（三）市国税局、市地税局主要负责企业技术创新有关税收政策的指导和落实工作。
　　各区市技术创新主管部门和市直有关单位（以下统称相关主管部门）负责所辖范围内本市认定企业技术中心的有关推荐和管理等工作。
　　第四条按照公开、公平、公正的原则，对企业技术中心认定和评价的相关工作，应当委托具有相关资质的中介机构和专家组承担。

　　第二章认定

　　第五条本市企业技术中心的认定工作每年组织一次。
　　第六条申请企业技术中心认定的企业应具备以下基本条件：
　　（一）企业已设立三年以上，具有独立法人资格。
　　（二）具有一定规模优势，高技术企业上年度产品销售收入不低于5000万元，其他企业不低于8000万元。
　　（三）企业发展符合国家产业政策导向的，其主要经济技术指标（产品销售收入、利润总额等）居本市同行业前三位；企业主营业务为本市重点发展产业的，其主要经济技术指标居本市同行业前五位。
　　（四）已建立企业技术中心并正常运行一年以上。
　　（五）科技活动经费支出额、专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值等三项指标不低于企业技术中心评价指标体系规定的最低标准,且科技活动经费支出额占产品销售收入的比例按行业系数调整后不低于3%。
　　（六）企业董事长或总经理兼任技术中心主任，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件。
　　（七）具有较完善的研究、开发、试验条件，研究开发与创新水平在全国同行业处于领先地位。
　　（八）技术中心有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，科技人员队伍结构合理，在同行业中具有较强的创新人才优势。
　　（九）技术中心组织体系完善，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，技术创新绩效显著，在本市示范作用突出。
　　上述基本条件可根据全市企业总体发展情况作出适当调整。
　　第七条企业两年内（自申请之日起向前推算）有下列情形之一的，不具备申请本市认定企业技术中心的资格：
　　（一）有偷税、骗取出口退税等税收违法行为，或涉嫌涉税违法正在接受审查的；
　　（二）侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
　　（三）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，违反相关规定而受到处罚的；
　　（四）曾经申请认定企业技术中心，因提供虚假材料被取消申请资格的；
　　（五）被撤销已认定企业技术中心资格的。
　　第八条企业集团可以以集团公司或一家核心企业的名义申请本市企业技术中心认定。
　　第九条本市企业技术中心认定的程序是：
　　（一）市经贸委与市财政局、市国税局、市地税局协商后，于当年3月31日前在市经贸委政务网站（青岛经贸网）等相关媒体上发布企业技术中心认定有关信息。
　　（二）企业自愿向相关主管部门提出书面申请。
　　（三）相关主管部门对企业上报的申请材料进行审查，确定推荐企业名单，并将推荐企业的申请材料和推荐意见于当年6月30日前上报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
　　（四）市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《企业技术中心评价指标体系》，对企业申请材料进行初评。
　　（五）依据初评结果，市经贸委组织专家组，通过企业技术中心主任答辩会对企业技术中心的建设水平和创新能力进行专业评审。专家组建议实地核查的，要组织两名以上专家核查。
　　（六）市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局，依据国家产业政策、本市重点发展产业、初评结果和专业评审意见进行综合审查后，择优提出本市认定企业技术中心名单，在市经贸委政务网站等相关媒体上公示后，报市政府审定。
　　（七）根据市政府审定意见，市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局公布认定结果。
　　第十条企业技术中心认定结果应当自企业上报申请材料截止之日起，90个工作日之内颁布。

　　第三章评价

　　第十一条依据本市认定企业技术中心评价指标体系，对全市已认定企业技术中心（包括省和国家认定的企业技术中心）每年进行一次评价。
　　省或国家主管部门当年对其认定的企业技术中心组织评价的，本市不再重复评价。
　　第十二条对认定企业技术中心进行评价的程序是：
　　（一）数据采集。已认定企业技术中心于当年4月30日前将评价材料报相关主管部门。
　　（二）数据初审。相关主管部门对已认定企业技术中心上报的材料进行审查，并出具审查意见，于当年5月31日前报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
　　（三）数据核查。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，对已认定企业技术中心上报的评价材料及相关情况进行核查，核查方式包括召开核查会和实地核查等。
　　（四）数据计算与分析。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《青岛市企业技术中心评价指标体系》的规定，对核查确认的数据进行计算、分析，形成评价得分和评价报告。
　　（五）市经贸委依据评价得分和评价报告，结合企业技术中心在本市和行业所发挥的示范作用，确定评价结果。
　　第十三条已认定企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格三档。其中得分在90分以上（含90分）的为优秀；得分在60分至90分（含60分）的为合格； 60分以下以及有下列情况之一的为不合格：
　　（一）逾期一个月未上报评价材料的；
　　（二）提供虚假评价材料的；
　　（三）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内超过两次的；
　　（四）企业科技活动经费支出额、企业专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值三项指标中任何一项低于最低标准的；
　　（五）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定应予处罚的；
　　（六）连续两年评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的。
　　第十四条市经贸委自企业上报评价材料截止之日起，70个工作日内颁布评价结果。
　　对获得专项资金支持的企业或项目，按照有关规定进行资金使用情况绩效评价。

　　第四章调整与撤销

　　第十五条已认定企业技术中心所在企业发生改制或公司合并、分立、增资、减资、解散等重大变更事项的，应在办理相关手续后20个工作日内，由企业或相关主管部门将有关情况书面报市经贸委。市经贸委根据实际情况决定原认定企业技术中心资格是否保留；属于省或国家认定企业技术中心的，应及时将有关材料报省或国家主管部门。
　　第十六条集团公司技术中心获得本市认定的，与集团公司主营业务相同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格不再保留；主营业务不同的，可作为集团公司技术中心的分中心。
　　集团公司技术中心获得省或国家认定的，与集团公司主营业务不同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格，可以视情况保留。
　　第十七条有下列情况之一的，撤销其本市认定企业技术中心资格：
　　（一）技术中心评价不合格的；
　　（二）技术中心所在企业被依法终止的；
　　（三）企业自行要求撤销其本市认定企业技术中心资格的；
　　（四）企业由于技术原因发生重大质量、安全事故的；
　　（五）企业在享受国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定而受到处罚的；
　　（六）企业侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
　　（七）企业有偷税、骗取出口退税等税收违法行为的。
　　第十八条调整与撤销的本市认定企业技术中心与当年新认定的企业技术中心一并公布。

　　第五章管理与政策

　　第十九条本市认定企业技术中心工作坚持总量控制、择优认定、动态管理的原则，根据全市企业技术中心总体发展状况，不断提高评价标准。到“十一五”末，本市认定企业技术中心的总数控制在150家左右。
　　第二十条市经贸委应在其政务网站等相关媒体上随时更新本市认定企业技术中心名单，逐步推进认定和评价过程的信息化管理，并加强对企业技术中心建设成果的宣传。
　　第二十一条市经贸委应以已认定企业技术中心为主体，积极推进企业技术创新工作。鼓励企业进行核心技术和关键技术研发，加强产学研结合，不定期组织专业培训、实地考察和经验交流等活动，帮助企业不断加强技术中心建设、提高技术创新管理水平。
　　第二十二条市国税局、市地税局应加强对企业技术中心建设和技术创新工作的税法指导和服务，依法为企业落实税收优惠政策，并履行相关监督检查责任。
　　第二十三条已认定企业技术中心有下列情况之一的应当限期整改:
　　（一）一个年度的评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的;
　　（二）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内发生一次的；
　　（三）侵犯他人知识产权造成一定不良影响的；
　　（四）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，存在违规行为的。
　　第二十四条市财政安排专项资金对新认定企业技术中心给予一次性扶持，用于技术中心关键仪器设备购置、技术创新信息化建设等研究开发条件建设。其中，本市认定企业技术中心扶持50万元，省认定企业技术中心累计扶持100万元，国家认定企业技术中心累计扶持150万元。
　　第二十五条根据产业发展重点，对从事核心技术和关键技术研发、年度评价合格、创新能力较强的本市已认定企业技术中心，可通过技术中心创新能力专项再给予一定的资金支持，以引导、促使其加大投入、快出成果，提高主业核心技术和关键技术的自主创新能力。技术中心创新能力专项的筛选参照国家有关规定另行规定。
　　第二十六条新认定企业技术中心获得一次性财政资金扶持后，下一年度一般不得再申请创新能力专项资金支持。
　　第二十七条委托中介机构和专家所需经费从企业技术中心扶持资金中列支。
　　第二十八条市经贸委、市财政局应当定期对企业技术中心专项资金的使用情况进行监督检查。

　　第六章附则

　　第二十九条各区市可结合本地实际，制定相应的政策措施，鼓励和引导企业加强技术中心建设，不断提高企业创新能力。
　　本办法相关的本市认定企业技术中心评价指标体系、评价表以及申请材料、评价材料的格式文本，由市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局另行发布。
　　第三十条本办法自2006年4月15日起施行。



天津市政府


印发《天津市人民政府工作规则》的通知
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市人民政府工作规则》印发给你们，望认真贯彻执行。

天津市人民政府工作规则
为了做好市政府工作，根据宪法、地方人民政府组织法的有关规定和市政府的工作要求，特制定本规则。

一、市政府的职权
（一）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，向市人民代表大会及其常务委员会提出议案，报告工作。
（二）执行上级国家行政机关的决定和命令。
（三）根据法律和法规，制定规章，发布决定和命令，规定行政措施。
（四）规定市政府各委办局的任务和职责，统一领导各委办局、各直属单位和下级人民政府的工作。
（五）改变或撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。
（六）审定行政机构的编制，批准乡、镇、街的建置和区域划分。
（七）依照法律和规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。
（八）编制和执行国民经济和社会发展计划、财政预算。
（九）领导和管理全市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
（十）领导和管理民族、宗教事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利。
（十一）保护社会主义全民所有制的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序、保障公民人身权利、民主权利和其它权利。
（十二）保障国有企业、集体企业和其他经济组织应有的权益。
（十三）保护华侨的正当权利和利益，保护归侨和侨眷的合法权利和利益。
（十四）领导和管理本市的对外经济、科学、文化和友好交往。
（十五）办理上级国家行政机关交办的其他事项。

二、市长、副市长的职责
（一）市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。
（二）市长负责召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。日常工作分工负责处理。
（三）市政府发布的决定、命令和行政法规，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，任免人员，由市长签署。
（四）副市长按照各自分工或受市长的委托，协助市长做好工作。
（五）市长、副市长在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，充分发挥市政府各部门和各级人民政府的作用；注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；要密切联系群众，倾听人民群众的意见，关心人民群众疾苦，发扬为人民服务的优良传统，尽心竭力为人民办实
事；要改进机关作风，提高工作效率，克服政府工作中的官僚主义和形式主义。
（六）市长出国访问期间，由负责常务工作的副市长（常务副市长）代理市长职务，主持市政府工作。

三、市政府会议制度
市政府实行全体会议、常务会议和办公会议制度。
（一）市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府序列各局局长及各委办主任组成，由市长或市长委托常务副市长召集。会议的主要任务是：（1）决定和部署市政府的重要工作；（2）讨论经济形势、重要规章、市政府工作中的重大事项、涉及全市人民生活的重要问题；（3
）传达、通报中央、国务院的重要指示，分析形势，沟通情况，研究贯彻意见；（4）讨论其它需要市政府全体会议讨论的事项。
市政府全体会议，一般每年召开两次，必要时可召开扩大范围的市政府全体会议。
（二）市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集。会议的主要任务是：（1）提请市政府全体会议讨论通过的政府工作报告和计划、财政报告（稿），提请市人民代表大会常务委员会审议的议案和地方性法规（草案），由市政府发布的重要行政
规章；（2）市政府各部门正副职和由市政府管辖的干部任免、奖惩事项；（3）市政府的年度或阶段性的重要工作安排和市政府的重点工作；（4）贯彻中央、国务院重要文件的措施、意见，或国务院召开了某一方面的工作会议，要求地方政府听取汇报和研究贯彻意见的；（5）涉及面
较大的经济改革出台方案，行政区划的调整，成批成建制由外地迁入本市或成批农转非的户口问题；（6）重大突发事件的处理；（7）涉及全市人民生活的重大问题；（8）市长或常务副市长提请市政府常务会议讨论的其他问题。
市政府常务会议，一般每月召开两次。
（三）市长或市长委托常务副市长召开并主持市长办公会议或联合办公会议，研究、处理市政府日常工作中的重要问题及分管副市长难以决定需集体讨论的问题。市长办公会议或联合办公会议，定期或不定期召开。
（四）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由秘书长汇总报市长（或市长委托常务副市长）确定，会务工作由市政府办公厅负责。每次会议均作会议记录，全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，一般由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发。
（五）副市长受市长委托或按照分管的工作召开会议，研究、协调市政府工作中一些专门问题，处理具体业务工作。必要时可召开联合办公会议，协调涉及面较广、情况较复杂的一些重要工作。
（六）市长召开并主持区、县长会议，部署工作，并就一些重大问题征求区、县人民政府的意见。区、县长会议，一般每半年召开一次。
（七）市长召开并主持市长、副市长碰头会议，及时研究、通报市政府工作中的一些情况和问题。
（八）市长生活会由市长召集并主持，市政府常务会议组成人员出席，主要是交流思想，开展批评和自我批评。市长生活会一般每半年召开一次。
（九）市政府召开的各类会议要有充分的准备，事先做好协调工作，议题要在会前通报出席会议人员，开会时间要相对集中，以提高会议效率，保证市政府领导同志既能集中时间参加会议，解决一些重大问题，又能有足够的时间深入基层，调查研究，指导下面工作。

四、文件审批制度
报市政府审批的文件，按照文件的审批程序和市长、副市长分工负责的原则办理。
（一）市政府各部门和各区、县人民政府报送市政府审批的文件，必须按照《国家行政机关公文处理办法》中的有关规定执行，除紧急、重大事项外，不得直接向市政府领导同志报送文件，要统一经市政府办公厅呈送市政府领导同志审批；其中涉及其他副市长分管的工作，需经有关副
市长审核提出意见。重要问题，分管副市长应送常务副市长、市长审批。
（二）报市长、副市长个人的、需要市政府审批的文件，应由市政府领导同志秘书或其他人员送市政府办公厅有关部门登记后，按照文件的审批程序办理。
（三）审批文件应提出明确的指示意见，审核或审批的其他领导同志，应表示出“拟同意”、“同意”或其它具体意见，圈阅则表示阅知。签署文件要使用钢笔或毛笔。
（四）市政府各部门和各区县政府要求市政府发布、批转的文件，应属于关系全市总体规划，重大改革方案、规章、政策性措施出台，以及需要各级行政机关、企事业单位普遍执行或周知的重大事项等宏观管理方面的内容。凡属市政府各部门、各区县正常工作范围内的事项，应自行发
文或几个部门联合发文。
（五）以市政府名义发文，由市长、副市长和秘书长签发；副市长签发文件时，涉及其他副市长分管的工作，应经有关副市长审核后再签发；属于重大的问题，或涉及机构、人、财、物及规划、管理权限等调整利益关系的，由分管副市长审核后，送常务副市长、市长签发；呈国务院的
请示、报告，由市长（市长不在时由常务副市长）签发。
（六）市政府办公厅可以代市政府发文。属于具体活动的安排、单项工作的部署，具体政策措施的调整、转发文件、答复联系事项、通报情况、会议纪要、会议通知等，均以市政府办公厅名义发文。文件一般由主管副市长和秘书长签发，也可委托副秘书长、办公厅主任、副主任签发。
属于市政府机关内部事务的办公厅文件，由秘书长、厅主任签发。
（七）市政府的文件或市政府办公厅文件需要向社会公布的，由秘书长签发。



1993年7月5日