张家界市旅游行业管理办法
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张家界市旅游行业管理办法
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府令
第1号
《张家界市旅游行业管理办法》已经1999年8月19日市人民政府第三次常务会议上通过，现予发布，自发布之日起施行。
二000年三月七日
张家界市旅游行业管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强旅游行业管理，规范旅游经营行为，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条凡在我市境内从事旅游行业经营活动的公民、法人和其他组织，均应遵守本办法。
第三条旅游行政主管部门负责本办法在辖区内的实施和监督检查。
第二章旅游资源管理
第四条旅游资源的开发利用必须坚持“保护第一，开发第二”和“政府控制，高度集中”的原则，由市规划委员会负责统一规划管理。 第五条本办法所称旅游资源是指辖区内具有旅游开发利用价值的自然资源和人文资源。开发利用旅游资源，开发重点旅游项目，进行旅游基础设施建设，应当符合全市总体规划，应当征得市规划委员会同意后，依法办理有关审批手续。
第六条全市旅游参观游览点的分等定级和审定、推介精品游览线（点）工作由市旅游行政主管部门负责。各风景区管理机构应在旅游行政主管部门指导下进行精品游览线的配套设施建设和经营管理。
第三章 旅行社管理
第七条申请开办旅行社，应填写《旅行社技术报告书》，报市旅游行政主管部门（区、县所属投资人申报开办旅行社，应先报区、县旅游行政主管部门同意）审查。具备开办条件者，由市旅游行政主管部门上报省旅游行政主管部门，获准后缴纳质量保证金，领取“旅行社业务经营许可证”，再到有关部门办理注册登记手续。
第八条旅行社内部管理机构和业务部门应在旅行社注册的营业场所办公。业务部门的设立应报市旅游行政主管部门备案。
外设门市部或营业部应在旅行社注册地行政区域内设立，并经所在地旅游行政主管部门批准，由市旅游行政主管部门颁发《旅行社分支机构经营许可证》，凭此证到工商部门办理登记手续。
外设门市部或营业部国内社不得超过两个，国际社最多不得超过两个，名称应为：社名加小地名加门市部（营业部）招牌的部门名称字体规格应大于或等于社名。
第九条旅行社部门经理以上（含部门经理）的管理人员应获得《旅行社经理资格证书》方可担任相应职务。
第十条旅行社接收聘用本市其他旅行社人员，应确认被聘用者在原供职单位无遗留问题。
旅行社总经理离开供职旅行社，应进行离任审计。
第十一条旅行社应按国家有关规定为接待的旅游者办理旅游意外保险，旅游行政主管部门应对辖区内的旅行社办理保险情况进行监督检查，并将投保和理赔情况纳入旅行社年检范围。
第十二条旅行社应公开对外报价，允许在物价部门制定的最低限价和最高限介内上下浮动，不得随意削价竞争或高价宰客。
第十三条旅行社接待旅游者应使用旅游行政主管部门制定的标准协议书，并严格履行协议要求，在安排游程时应首先安排精品线路。
第十四条旅行社所接待的旅行团应安排在旅游定点单位住宿、就餐、购物、娱乐，境外客人应安排在星级洒店餐宿。
第十五条旅行社组织形式、名称、法定代表人、营业场所、停业、歇业等事项变更，应先到工商部门办理变更登记手续，然后到市旅游行政主管部门备案。
第十六条旅行社被游客投诉后，应主动协助旅游行政主管部门开展调查，经确认为有效投诉的，应接受相应处罚并积极支付理赔费。如以质保金支付赔偿时，应在赔偿后60日之内补足质保金数额。
第十七条对旅行社实行年检年审相结合的检查制度，旅行社应自觉接受旅游行政主管部门的检查。
国际旅行社的年营业收入应达到500万元以上，国内旅行社的年营业收入应达到150万元以上。
受到吊销《旅行社业务经营许可证》处罚的旅行社的主管单位和法定代表人三年内不得重新申办旅行社。
第十八条旅行社从事旅游经营服务必须开具发票，并依法接受税务、旅游行政管理等部门的监督。
第四章 旅游星级饭店管理
第十九条旅游行政主管部门对旅游饭店实施星级标准管理。新建旅游星级饭店，应当征求旅游行政主管部门的意见。
第二十条市旅游行政主管部门负责全市饭店的评星定级工作，负责终评一星级、初评二星级和三星级以上申报工作。
试营业期达到一年以上的饭店可以申报星级。申报星级饭店应填写《旅游星级饭店技术报告书》，由张家界市旅游涉外饭店星级评定委员会进行评定，达到标准的，予以评星或向上级旅游行政主管部门申报。
第二十一条旅游星级饭店变更上级主管单位，全并、分立，变更法定代表人，增减经营项目，改造升级，停业、歇业，中外合资饭店变更业主或由外方管理等事项，应在工商行政管理等部门办理有关手续后15日内报市旅游行政主管部门备案。
第二十二条市物价行政主管部门会同市旅游行政管理部门管理星级饭店的价格，监督检查饭店贯彻执行价格政策的情况。
第二十三条市旅游行政主管部门对旅游星级饭店的服务质量实行不定期检查和年度考核检查制度，旅游星级饭店应自觉接受检查。旅游星级饭店被投诉后应主动配合旅游行政主管部门开展调查，协助处理。
第五章 导游人员管理
第二十四条导游员为旅行社岗位工种之一。由国家旅游局或国家旅游局授权的旅游行政主管部门颁发的导游证件视为有效证件，各级旅游行政主管部门应当加强对导游员的管理。
第二十五条导游人员的正当权益受到国家法律保护，任何单位和个人不得非法干涉导游人员执行工作任务。非旅游行政主管部门无权对导游员进行旅游业务检查或扣缴导游员证件。
第二十六条导游人员应具备国家规定的条件，并经培训学习、参加全国导游员资格统一考试，考试合格后，发给证书。全市导游人员证件的申领由市旅游行政主管部门统一办理。
第二十七条导游人员应与旅行社签订聘用合同书。导游人员的导游证书、胸卡统一由聘用旅行社保管，执行导游任务时由导游人员携带，导游业务完成后交还旅行社。 导游人员不再从事旅游服务工作时，其导游证书、胸卡由所属旅行社交市旅游行政主管部门统一保管或注销。
第二十八条导游人员在执行导游业务时，应携带导游证书、佩带导游证胸卡、有旅行社签章的行程安排表、队旗、扩音喇叭（十人以下可不带嗽叭）。
导游人员执行导游业务时应遵守职业道德，不得以明示或暗示的方式向旅游者索要小费，不得与经营者串通欺骗、诱骗旅游者消费，不得索要或收取回扣。
第二十九条实行导游人员考核制度。每年由市旅游行政主管部门组织对全市导游员进行分等定级考核，统一办理有关晋级手续。 第三十条实行导游员档案管理制度。市旅游行政主管部门应当将导游员的考试、考核、服务质量、年审、投诉信件、聘用合同、奖惩等情况备案归档。
导游人员应当不断提高自身素质和职业技能，主动接受市旅游行政主管部门的年审年检。
第六章 旅游行业岗位培训管理
第三十一条本办法所称岗位培训，是指旅游行业的管理人员和服务人员，按照岗位规范要求，取得任职、上岗、晋升资格的培训和根据工作需要所进行的适应性培训。
第三十二条实行旅行社经理资格认证制度。
设立新的国际旅行社，应有一名总经理或副总经理和三名以上部门经理或业务主管人员经培训持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》。设立新的国内旅行社，应有一名总经理或副总经理和一名以上部门经理或业务主管人员经培训持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》。
已经设立的旅行社，应在规定时间内达到经理（总经理与部门经理）全部持证上岗的要求，并按年作出计划，经市旅游行政主管部门批准后执行，计划执行情况列入年度检查。
第三十三条实行旅游星级饭店管理人员资格认证制度。
一、二星级的旅游饭店，应有一名总经理或副总理、二名部门经理和三名主管或领班，经培训持有国家旅游局颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》；三星级、四星级的旅游饭店，应有总经理或二名副总经理、四名部门经理和六名主管或领班，经培训持有国家旅游局颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》；五星级的旅游饭店，其总经理或副总经理、部门经理、主管及领班，应全部经培训持有国家旅游局颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》。已经评星的旅游饭店，要在规定时间内达到管理人员全部经培训持证上岗的要求，并按年作出送训计划，经市旅游行政主管部门批准后执行，计划执行情况列入年度考核内容。
第三十四条申报旅游精品游览线，游览线管理部门中层以上骨干和百分之五十以上服务人员须分别持有省旅游行政主管部门颁发的《旅游行业岗位职务培训证书》和《旅游行业服务人员岗位资格培训证书》。
已公布的旅游精品游览线应在规定时间内达到上述规定要求。
第七章 旅游定点单位管理
第三十五条为提高旅游服务质量，对为旅游者提供服务的餐宿、购物、车辆、娱乐等服务场所和设施实行旅游定点管理。
第三十六条申请旅游定点单位，由业主提出申请，经区县旅游行政主管部门审核，市旅游行政主管部门批准，发给“旅游定点单位”标志牌。
旅游定点单位不得以给司机、导游、领队回扣或小费等方式招徕客人。
第三十七条旅游定点单位标准由市旅游行政主管部门统一制定，并依据标准对旅游定点单位实行年度检查审核制度。
第八章 旅游促销管理
第三十八条全市旅游促销实行统一宣传口径、统筹促销经费、统一大型活动的组织。
第三十九条各级人员政府应当将旅游促销经费列入财政预算。各旅游经营单位每年应当列出相应的经费作为宣传促销经费参加统一的宣传促销活动。
第四十条凡拍摄对外促销的旅游专题片或旅游电影片，出版旅游促销图书、音像制品，发布旅游广告，其内容应事先征求市旅游行政主管部门意见。 第九章 旅游安全管理
第四十一条各风景区（点）、饭店、车船公司、旅行社、索道公司等旅游业经营单位，应当接受旅游、公安、交通、卫生、劳动、消防等部门对旅游安全的管理，负责搞好本单位的旅游安全工作。
第四十二条各安全主管部门应加强对旅游安全工作的检查，及时发现并处理安全隐患。各旅游经营单位应建立切实可行的安全防范制度和完善的保安机构，旅游高峰期应实行预警制度，确保接待安全。
第四十二条不符合安全要求的风景区（点）、饭店、车船、缆车，不得违章开放或经营。
第十章 旅游财务、旅游统计 第四十四条全市各旅游参观游览点、旅行社、星级饭店和旅游定点管理企业应及时向当地旅游行政主管部门提供财务报告，由市旅游行政主管部门汇总上报。
第四十五条全市各地旅游参观游览点、旅行社、涉外星级饭店、宾馆和旅游定点管理企业应当建立统计报表定期报送制度，及时向当地旅游行政主管部门上报统计报表。
第十一章 旅游投诉及处理
第四十六条市、区、县旅游质量监督管理机构为市旅游行政主管部门的旅游投诉管理机关，负责全市旅游服务质量投诉案件的查处，依法保护投诉者和被投诉者的合法权益。
第四十七条凡旅游者的投诉，必须认真处理。收受、接待投诉后视投诉内容和涉及行业，及时作出处理，对不属职权范围内的投诉案件应及时转交相关部门处理。
投诉案件处理终结后，应当将处理结果及时告知投诉人。
第十二章 法律责任
第四十八条 违反本办法第七条规定，非法经营旅游业务的，由旅游行政主管部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处人民币10000元以上50000元以下的罚款。违返本办法第八条第二款、第十四条、第三十五条规定的，由旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例细则》第三十条、第五十三条规定，给予警告、限期改正、没收违法所得、罚款等到处罚。
第四十九条违反本办法第十二条、第二十二条、第三十六条规定的，由物价、工商行政管理部门依据《价格法》、《反不正当竞争法》等有关法律、法规予以处罚。
第五十条违反本办法第十七条规定的，旅行社年营业收入达不到规定标准的，旅游行政管理部门依照《旅行社管理条例》及其《实施细则》当年予以警告，连续两年达不到年营业收入标准的，旅游行政管理部门不予年检。
第五十一条违反本办法第二十八条规定的，旅游行政管理部门可以依据《导游人员管理条例》、《湖南省旅游管理条例》的规定责令改正，拒不改正的，处以500元以下罚款。
违反本办法第二十八条规定的，由旅游行政管理部门依照《导游人员管理条例》第二十二条、第二十四条的规定，外以1000元以上30000元以下的罚款。有违法所得的没收违法所得；情节严重的吊销导游证，对委派该导游人员的旅行社给予警告直至停业整顿；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第五十二条违反本办法第四十条规定的，未经同意擅自刊发旅游广告或广告内容不属实的，由旅游行政主管部门会同工商行政管理部门依照《广告法》的规定予以处罚。
第十三章 附则
第五十三条 市、区、县原有规定凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
第五十四条本办法由市旅游局负责解释。
第五十五条本办法自发布之日起施行。
张家界市人民政府办公室
2000年7月14日
中华人民共和国司法部公告（第67号）(2007年国家司法考试有关事项)
司法部
中华人民共和国司法部
公 告
（第67号）
依据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国律师法》（以下分别简称《法官法》、《检察官法》、《律师法》）及《国家司法考试实施办法(试行)》的有关规定，现就2007年国家司法考试有关事项公告如下：
一、 报名
（一）报名条件。
１. 符合以下条件人员，可以报名参加国家司法考试：
（1）具有中华人民共和国国籍；
（2）拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权；
（3）具有完全民事行为能力；
（4）具有高等院校法律专业本科以上学历，或者高等院校其他专业本科以上学历具有法律专业知识；
（5）品行良好。
依据《司法部关于确定国家司法考试放宽报名学历条件地方的意见》（司发通[2007]38号），各省、自治区、直辖市所辖自治县（旗），各自治区所辖县（旗），各自治州所辖县；国务院审批确定的国家扶贫开发工作重点县（县级市、区）；西部地区（除西藏外）11省、自治区、直辖市所辖县（包括省级扶贫开发工作重点县级市、区和享受民族自治地方政策的县级市、区）；西藏自治区所辖市、地区、县、县级市、市辖区，可以将报名的学历条件放宽为高等院校法律专业专科学历，这一政策的适用期限为2007年5月至2011年12月31日。
前述高等院校，依据《中华人民共和国高等教育法》第六十八条的规定，是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业技术学校和成人高等学校。
持港澳台地区或国外高等院校学历的人员，其学历经教育部留学服务中心认证后可以报名参加国家司法考试。
2．有下列情形之一的人员不能报名参加国家司法考试，已经办理报名手续的，报名无效：
（1）因故意犯罪受过刑事处罚的；
（2）曾被国家机关开除公职的；
（3）曾被吊销律师执业证的；
（4）依照《国家司法考试实施办法（试行）》第十八条规定，被处以2年内不得报名参加国家司法考试，期限未满的；或被处以终身不得报名参加国家司法考试的。
3．已经通过国家司法考试取得A类法律职业资格证书的人员，以及已经取得B类法律职业资格证书但尚未取得高等院校本科以上毕业学历的人员，不得再次报名参加国家司法考试。
（二）报名方式、时间与地点。
1. 2007年国家司法考试的报名方式分为网上预报名和现场报名。
2. 2007年国家司法考试网上预报名时间为6月5日至20日。实行网上预报名地区的报名人员可在上述期间内登录司法部网站（即中国普法网，网址：http://www.legalinfo.gov.cn）进行网上预报名。各地是否实行网上预报名，由省一级司法行政机关确定并公告。
3. 2007年国家司法考试现场报名时间为7月1日至20日。已网上预报名的人员须在上述期间内到报名地司法行政机关指定的报名点进行确认；不实行网上预报名地区的报名人员应当在上述期间内，由本人到户籍所在地市（地）司法行政机关指定的报名点进行现场报名。
在户籍所在地以外工作、学习的人员，可以在工作、学习地报名。户籍在放宽报名学历条件地区的法律专业专科学历毕业人员，在非放宽地区或其他放宽地区报名、考试的，考试成绩达到合格分数线，应当在户籍所在地申请授予法律职业资格证书。
各地司法行政机关可以根据本地区报名工作的实际需要，在上述规定的期限内确定具体的现场报名时间，并向社会公布。
（三）报名材料。报名人员报名时，应当提交以下材料：
1. 2007年国家司法考试报名表。
为方便报名，提高效率，报名人员可在司法部网站下载、打印报名表，并按照填表说明和要求真实、准确地填写后，在报名时提交审验；不能提前下载和填写报名表的人员，可直接在报名点领取并填写报名表；已网上预报名的人员，可打印提交含有本人信息的报名表，可不另外提交报名表。
2. 本人有效身份证件（居民身份证、军官证、士兵证）原件及复印件。
3. 本人学历证书原件及复印件。
持港澳台地区或国外高等院校学历的人员报名时，须同时提交教育部留学服务中心出具的学历学位认证证明。
4. 本人近期同一底片1寸彩色免冠证件用照片3张。
具备条件的地方，可以在报名时采用数码照相的方式摄取照片。
5. 户籍在放宽报名学历条件地区的报名人员，须提交户籍证明复印件（打印版）；报名表中所填写的户籍代码应与户籍地一致。
6. 报名人员报名时，应当交纳报名费。
上述报名材料真实、齐全，经审验符合报名条件的，由司法行政机关发给准考证。
二、考试
（一）考试时间。2007年国家司法考试时间为9月15日、16日。具体为：
试卷一：9月15日上午08：30--11：30，考试时间180分钟。
试卷二：9月15日下午14：00--17：00，考试时间180分钟。
试卷三：9月16日上午08：30--11：30，考试时间180分钟。
试卷四：9月16日下午14：00--17：30，考试时间210分钟。
（二）考试内容、方式和科目。
国家司法考试内容包括：理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。
国家司法考试实行全国统一命题，命题范围以司法部制定并公布的《2007年国家司法考试大纲》为准。
2007年国家司法考试采用闭卷、笔试的方式。考试分为四份试卷，每份试卷分值为150分，四卷总分为600分。试卷一、试卷二、试卷三为机读式选择试题，试卷四为笔答式实例（案例）分析试题（含法律文书写作）。各卷的具体科目为：
试卷一：综合知识。包括：法理学、宪法、法制史、经济法、国际法、国际私法、国际经济法、司法制度与法律职业道德；
试卷二：刑事与行政法律制度。包括：刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法；
试卷三：民商事法律制度。包括：民法、商法、民事诉讼法（含仲裁制度）；
试卷四：实例（案例）分析。包括：法理学、宪法、行政法与行政诉讼法、刑法、刑事诉讼法、民法、商法、民事诉讼法。
2007年国家司法考试试卷使用汉文、哈萨克文、维吾尔文、蒙古文等文字印刷，新疆、内蒙古自治区（民族自治地方）的报名人员在报名时可以根据本人情况选择使用少数民族文字试卷。
（三）考试纪律。应试人员应当认真阅读《国家司法考试应试规则》，自觉遵守考试纪律，自觉维护考场秩序。
（四）试题参考答案异议。为确保国家司法考试公平、公正，进一步增加国家司法考试的透明度，司法部将在9月17日上午8时向社会公布考试试题，在9月20日上午8时公布考试试题参考答案。应试人员对试题参考答案有异议的，可在9月20日至25日期间登录司法部网站，在该网站"2007年国家司法考试试题参考答案异议专区"中对试题参考答案提出异议并说明理由。司法部将组织专人收集、整理各方面对试题参考答案提出的意见，并在试卷正式评阅工作开始前提交专门成立的"试题参考答案审查专家组"研究、论证。经"试题参考答案审查专家组"论证的参考答案为试卷评阅的依据。
三、考试成绩与资格授予
国家司法考试实行全国统一评卷。评卷工作结束后，考试成绩由司法部国家司法考试办公室公布。
根据《国家司法考试实施办法（试行）》的规定，2007年国家司法考试的合格分数线，待考试结束后，由司法部商最高人民法院、最高人民检察院确定公布。
通过国家司法考试的人员，由司法部统一颁发《法律职业资格证书》。考试合格并获得《法律职业资格证书》的人员，担任法官、检察官，申请律师执业和担任公证员，应当符合《法官法》、《检察官法》、《律师法》和《公证法》规定的其他条件。
四、考试的复习与辅导
根据《国家司法考试实施办法（试行）》的规定，司法部已制定出版《2007年国家司法考试大纲》，报名参加国家司法考试的人员可依据该大纲进行复习、备考。
司法部不举办考前培训班，也不委托任何单位进行2007年国家司法考试考前培训辅导。
五、香港、澳门居民报名参加2007年国家司法考试有关事宜
为方便香港、澳门居民参加国家司法考试，根据《香港特别行政区和澳门特别行政区居民参加国家司法考试若干规定》，司法部在香港特别行政区和澳门特别行政区设立考区、考场，举行国家司法考试。在香港和澳门设立考区、考场、举行考试的具体事务性工作，由香港特别行政区律政司、澳门特别行政区行政法务司安排香港、澳门的有关机构承办。
有关香港、澳门居民报名考试具体事项为：
（一）报名条件。
1．身份条件。香港、澳门永久性居民中的中国公民和其他持有香港、澳门居民来往内地通行证的中国公民，可以报名参加2007年国家司法考试。
为确认报名人员的上述身份，报名人员报名时，应当分别向受理报名的机构提交以下证件及复印件：
（1）香港、澳门永久性居民身份证及特别行政区护照。
（2）香港、澳门居民身份证，香港、澳门居民来往内地通行证及由特别行政区身份证明机关出具的"未申请放弃中国国籍"证明。
报名时，上述证件原件经现场审验后即行退回；复印件由受理报名的机构留存。香港报名人员提交的身份证件复印件须经中国委托公证人公证，中国委托公证人名单可向中国委托公证人（香港）协会查询；澳门报名人员提交的身份证件复印件须经澳门特别行政区公证部门或内地认可的公证人公证。曾报名参加国家司法考试的香港、澳门居民，其身份证件已经公证的，可免于重新进行身份证或身份证明复印件的公证。
2．学历条件。香港、澳门永久性居民中的中国公民报名时，持内地高等院校学历证书的，可以向受理报名的机构直接办理报名手续；持香港、澳门、台湾地区高等院校或者国外高等院校学历证书的，须同时提交经教育部留学服务中心出具的学历（学位）认证证明。具体办理办法，请详见教育部留学服务中心网站（即中国留学网，网址：http://www.cscse.edu.cn）。
报名时，所提交的学历（学位）证书、认证证明原件经现场审验后即行退回；复印件交报名承办机构留存。
（二）报名方式与地点。
1．2007年国家司法考试港澳居民报名实行网上预报名和现场报名。具体报名地点和时间参见国家司法考试办公室针对香港、澳门居民报名人员所发布的公告。
2．在香港、澳门工作、学习或者居住的香港、澳门居民，应当在香港、澳门承办考试组织工作的机构指定的报名点报名。
在内地工作、学习或者居住的香港、澳门居民，可以在香港、澳门报名，也可以在内地居所地司法行政机关指定的报名点报名。在内地报名的，须提交在内地工作、学习或者居住的证明。
（三）考试地点。
在香港报名的，在香港承办考试组织工作的机构所确定的本地考场参加考试；在澳门报名的，在澳门承办考试组织工作的机构所确定的本地考场参加考试。
在内地报名的，在内地报名地司法行政机关设置的考场参加考试。
（四）其他事项。
1. 2007年国家司法考试试卷使用简体汉字印刷，香港、澳门应试人员在填写本人信息和答题时，可自行选择使用繁体汉字或简体汉字。
2. 有关香港、澳门居民参加2007年国家司法考试的其他相关信息，由司法部国家司法考试办公室另行公告，应试人员可登录司法部网站获取。应试人员对报名、参加国家司法考试有关问题可直接向香港、澳门承办考试组织工作的机构咨询。
六、其他
现役军人报名参加国家司法考试事宜，仍按司法部与解放军总政治部联合发布的《关于组织军队现役人员参加2002年国家司法考试有关问题的通知》（［2002］政办字第5号）办理。
二○○七年五月二十五日
中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于转发《惠州市镇（乡、街、办）村（居）组财务审计公开办法 (试行)》的通知
广东省中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室
中共惠州市委办公室、惠州市人民政府办公室关于转发《惠州市镇（乡、街、办）村（居）组财务审计公开办法 (试行)》的通知
惠市委办发〔2006〕24号
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
市纪委、市监察局《惠州市镇（乡、街、办）村（居）组财务审计公开办法 （试行）》业经市委、市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2006年7月10日
惠州市镇（乡、街、办）村（居）组
财务审计公开办法 (试行)
第一章 总 则
第一条 为加强对农村、社区集体经济的审计监督，保护农村、社区集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展农村集体经济，更好地建设社会主义新农村，实现我市农村集体经济财务审计公开的规范化，促进农村党风廉政建设。根据《中华人民共和国审计法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）、《广东省农村集体经济审计条例》的规定和广东省村务公开工作要点，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市镇（乡、街、办）、村（居）民委员会、社区集体经济组织、镇村（居）组所属企事业单位及其它组织的审计监督。
第三条 镇（乡、街、办）村（居）组财务审计公开（以下简称农村审计）是指我市县（区）国家审计机关和农村审计机构依法对县（区）所辖区域内的被审计单位的财务收支和有关经济活动的真实性、合法性和效益性进行的审计公开。
第二章 财务审计结果公开的主要内容和公开形式
第四条 国家审计机关和农村审计机构对镇（乡、街、办）。村（居）组的下列事项进行审计结果公开。
（一）各项收支情况；
1、生产经营性收支情况；
2、土地、项目等收支情况；
3、上级拨款、补助、社会捐赠、救助、福利等收支情况；
4、征地款收支情况；
5、集体企业改制和资产处置的收支情况；
6、借贷款收支情况；
7、 “一事一议”项目收支情况；
8、镇（乡、街、办）、村（居）、组政务、村务管理费支出（含干部工资、补贴、奖金、接待费、办公用品和加班费）情况；
9、其他收支情况。
（二）公益福利设施建设工程项目的预算、决算情况。
（三）主要负责人任期经济责任。
第五条 公开形式为每年原则上对所在镇（乡、街、办）村（居）辖区财务审计结果进行公开；重大项目收支情况随时审计公开，接受群众监督。
第三章 财务审计结果公开的组织实施和分级管理
第六条 市、县（区）审计局、农业局农村财会管理与审计办公室负责全市镇（乡、街、办）村（居）财务审计指导工作。分别组织开展镇（乡、街、办）、村（居）组集体经济年度收支审计、干部任期经济责任审计和其它专项审计；培训和考核审计人员；指导镇（乡、街、办）和村民委员会及农村集体经济组织建立健全内部控制制度，对农村集体经济的重要事项可以直接进行审计。
第七条 县级审计局负责组织实施本县（区）范围内镇（乡、街、办）、经济联合总社和镇（乡、街、办）属企业的财务审计公开工作。如人力不足，可聘请社会中介机构人员参与。
第八条 县级农业局农村财会管理与审计办公室负责组织实施本县（区）范围内村级以下农村集体经济的审计，指导镇（乡、街、办）农村审计机构对村（居）以下被审计单位开展审计，县级农村财会管理与审计办公室根据需要，可以对农村集体经济进行直接审计。
第九条 镇（乡、街、办）农村财务管理部门或镇（乡、街、办）审计站是镇（乡）人民政府（街道办事处)农村审计机构，负责实施本镇（乡、街、办）属企业、经济联合总社以及村（居）以下的农村集体经济审计，业务上接受市、县审计局、农业局农村财会管理与审计办公室的指导。
第十条 市、县（区）民政局、农业局负责实施镇（乡、街、办）村（居）村务、财务公开工作。
第十一条 市、县（区）镇（乡、街、办）纪检监察机关、组织部基层办负责监督检查建章立制的执行情况和镇（乡、街、办）村（居）财务审计公开工作情况。
第十二条 开展审计工作所需经费，列入同级人民政府本级财政预算。
第四章 审计人员和被审计单位、人员职责
第十三条 审计人员和被审计单位应履行如下职责：
（一）审计人员必须履行的职责
1、依法独立行使职权，不受任何单位和个人干扰；
2、实事求是，保证真实反映收支情况并写出审计报告；
3、不得接受被审计单位和有关人员的宴请；
4、不准把审计过程中发现的问题泄密。
（二）被审计单位必须履行的职责
1、被审计单位应如实提供财务收支及其执行情况、财务报告、经济合同以及其他与财务收支有关的资料；
2、提供审查会计凭证、会计账簿、会计报表和有关文件、资料；
3、提供运用电子计算机进行财务收支管理的财务会计核算系统；
4、有关单位和个人应接受审计人员的询问，如实提供有关证据材料。
（三）镇（乡、街、办）村（居）主要负责人必须履行的职责
1、在任期内做到逢离必审，特殊情况的（含撤职、辞退）随时审计，逐步实现先审后离；
2、不准弄虚作假和干扰审计人员对账目的审计；
3、随时接受审计人员的查询。
第五章 责任追究
第十四条 有下列情况之一，对情节轻微的，责令其整改；情节较重的，按中国共产党案件检查工作条例、纪律处分条例规定给予立案查处和党、政纪处分；情节特别严重、构成犯罪的移送司法机关追究其刑事责任。
1、转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、凭证、账簿以及其他与财务有关资料的，违反有关财务收支行为的；
2、拒绝或拖延提供与其审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍审计的；
3、转移、隐匿违法取得资产的；
4、侵占、挪用、私分集体资产的。
财务审计公开领导小组每半年召开一次联席会议，分析研究财务审计公开的情况，不断完善财务审计公开的监督机制。
第六章 附 则
第十五条 本办法由市纪委、市监察局、市农业局、市民政局、市审计局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
