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吉林省人民政府


吉林省建筑施工队伍管理规定

吉政发〔１９８６〕６７号



为促进建筑业改革的健康发展，本着既要搞活建筑市场，又要切实维护建筑市场正常秩序的原则，根据国家的有关规定，结合我省实际情况，特做如下规定。
一、吉林省城乡建设环境保护厅是全省建筑业的行业管理部门，负责贯彻执行党和国家有关建筑业的各项方针政策，负责对全省建筑施工队伍（包括在我省的国家各部、委及省内各系统的建筑施工队伍）实行归口管理。各市、地、州、县城乡建委（建设局、处）是当地城乡建筑业的主
管部门。
城乡建筑业主管部门对建筑施工队伍管理的主要内容是：
1．管理建筑施工队伍的资格，按照《建筑企业营业管理条例》审定企业的资质，颁发或吊销营业管理手册、企业等级证书。
2．管理建筑市场。指导和监督管理建筑工程的招标和投标。监督建筑企业依法进行生产经营活动，监督企业按照等级承包相应的工程项目。审查工程合同，监督合同的执行。
3．组织贯彻有关建筑队伍管理、工程质量管理等方面的法规。省城乡建设环境保护厅负责草拟全省性管理法规。
4．管理与监督工程质量，组织质量教育。按照国家建设部、标准计量局联合颁发的《建筑工程质量监督条例》，对省内所有建筑工程进行质量监督。
5．组织企业领导干部、工程技术人员和职工的培训。组织技术交流和信息交流，推广先进技术和先进的管理方法。
二、省内所有国营、集体、个体建筑施工队伍和建筑构配件生产厂，都要依照《建筑企业营业管理条例》的有关规定，向当地城乡建设主管部门申请，经过审查批准，持营业管理手册和企业等级证书到市、县（区）工商行政管理机关办理登记手续，经批准发给营业执照，取得法人资格
，并按规定期限，到当地税务机关办理税务登记手续后，方可从事生产经营活动。建筑施工企业必须按照批准的等级，在限定的范围内承包工程，接受当地建委（建设局、处）的管理。实行独立核算的施工企业必须在建设银行开立帐户（当地没有建设银行的，由建设银行委托就近工商行或
农行代管），接受建设银行的财务监督。
三、建筑施工企业按《建筑企业营业管理条例》分为四级和二个等外级，一、二级建筑施工企业和新组建的县、市（区）属建筑施工企业的资格由所在市、地、州建委（建设处）审查，报省城乡建设环境保护厅批准；三、四级建筑施工企业和新组建的县以下建筑施工企业的资格由所在
县、市（区）建设局审查，报市、地、州建委（建设处）批准并报省城乡建设环境保护厅备案；等外级建筑施工企业和个体建筑专业户的资格由县（市、区）建设局审批，报市、地、州建委（建设处）备案。
四、各级建筑施工企业必须按批准的范围营业，不得越级承包工程。一、二、三级企业可以向发包单位实行工程总承包。总包单位对所承包工程的主要部分必须自行完成，不得转包。总包一个建筑群时，总包单位必须自行完成其中的主要工程项目；总包一个单项建筑工程时，总包单位
必须自行完成其基础和主体工程。分包的工程仍由总包单位对发包单位负责。对于分包的工程，总包单位必须承担起工程管理的责任，对工程质量全面负责，分包单位亦要对总包单位负责，对分包单位按规定应缴纳的税金，由总包单位在工程结算环节代扣代缴，不得漏税。
五、建筑施工企业承包工程，必须与发包单位签订承包合同。总包单位与分包单位之间也要签订分包合同。工程的总包合同和分包合同都必须经过有关部门审查后方能生效。
按照吉工商合联字（84）第48号文件的规定，工程承包合同都要经当地城乡建委（建设局、处）审查批准，否则无效。
六、外省（市）建筑施工队伍进入我省承包工程，必须按照吉林省城乡建设环境保护厅、吉林省劳动人事厅、吉林省工商行政管理局、中国人民建设银行吉林省分行联合颁发的吉建工字（1985）第37号文《关于对进入我省施工的外省（市）建筑安装企业管理的暂行规定》办理审
批手续，否则不准承包工程。省内各市、地、州、县建筑施工队伍跨地区承包工程，也可参照本规定的精神，接受所进入地区有关部门审查，办理施工手续。对外省（市）和省内跨地区施工队伍办理施工许可证时，不论其原有级别和规模如何，都要以其进入本地施工的队伍实际技术力量、
装备程度、施工能力，以及工程质量情况规定其承包相应的工程。除上级城乡建设主管部门指派的施工队伍和国家各部、委的施工队伍外，凡第一年进入本地施工的队伍，一般只能批准其承包结构比较简单的小型民用工程，以后，逐年依照其施工情况，确定承包工程范围。对于粗制滥造、
质量低劣，不能保证工程质量的施工队伍，应吊销其施工许可证，不准在本地承包工程。
七、建筑施工企业必须遵守国家和地方有关政策、法令和规定，执行各项规程和规范。企业内部必须具有完善的质量管理制度和质量保证体系。所有建筑企业都要接受工程所在地质量监督站的监督。
八、建筑施工企业中的基层施工管理人员，尤其是施工员、技术员、质量检查员，由熟悉本职业务、具有工程管理能力和中专以上水平的人员担任。凡未达到中专水平者，应抓紧补课，力求尽快达到。上述人员必须参加全省统一组织的业务考核，合格者发给“岗位资格考核证书”。各
市、地、州、县城乡建设主管部门要对他们逐年进行考核，使之胜任本职工作。对于那些违反规范、规程，玩忽职守或不能胜任本职工作的，要吊销他们的证书，不准担任工程管理职务。建筑施工企业的技术工人队伍，应保持相对稳定。集体和个体建筑施工队伍，不得以高工资、高待遇到
国营建筑施工企业中乱拉技术工人，国营建筑施工企业应根据情况，制定出相应的管理规定，以防“挖工跳厂”。
九、在审批外地进入本地区的施工队伍的施工许可证时，对其基层施工管理人员也要进行考核。一项工程，至少要有一名施工人员达到中专水平，并熟悉各种规范的主要内容，熟悉工程技术管理及质量管理。对于没有合格人员的施工单位，不发给施工许可证，不准承包工程。
十、建筑企业分建、合并、改变隶属关系、迁移或关闭，以及企业名称、经济性质、企业等级发生变化时，必须由企业主管部门审查，并提出申请，到原审批部门办理变更手续，然后向工商、税务部门和建设银行办理变更手续。
十一、建筑企业在省内跨市（地、州）承包工程，要在两个市（地、州）办理进出境手续。建筑施工企业出省承包工程，应在办完本市（地、州）出境手续后，到省城乡建设环境保护厅办理出境证明。
十二、建筑施工企业必须遵纪守法。对于无证营业、越级承包、非法转包、代签合同、出卖执照、公章者，其承包的工程应立即停建，并视情节轻重处以二千元至一万元的罚款，降低企业等级，直至吊销营业执照；造成严重后果触犯刑律的，要追究刑事责任。凡发包单位不经当地城乡
建设主管部门审查同意，滥用非法施工队伍除工程必须停建外，视情节轻重处以二千元至一万元的罚款。由此造成的工程事故，构成犯罪者，要依法追究直接责任者的刑事责任。
执行本规定收取的各项罚没款，按被罚单位的隶属关系，上交同级财政部门。
十三、本规定自公布之日起执行。如与国家有关规定相抵触，以国家规定为准，与我省过去颁发的有关规定不一致者，以本规定为准。



1986年5月9日