定西市规范性文件管理办法
甘肃省定西市人民政府
定西市人民政府令（第7号）
《定西市规范性文件管理办法》已经2013年9月5日市人民政府第27次常务会议讨论通过，现予发布。自2013年10月1日起实施。
市长 唐晓明
2013年9月28日
定西市规范性文件管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强规范性文件管理,提高制度建设水平,推进依法行政进程,促进经济社会又好又快发展,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《甘肃省规范性文件管理办法》、《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》等有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。 第二条本办法所称规范性文件,是指政府及其职能部门和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织,按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、公开发布并在一定时期内反复适用具有普遍约束力的文件。
规范性文件一般采用“规定”、“办法”、“规则”、“细则”等名称。
第三条 政府及其部门内部管理制度,包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件,不适用本办法。
第四条 市、县区人民政府及其部门规范性文件的制定计划、起草、审查、决定、发布、备案、评估、清理等活动,适用本办法。
第五条 规范性文件管理，应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、保证质量的原则。
第六条 规范性文件应当结构完备，逻辑严密，条文明确、具体，用语规范、准确、简洁，切合实际，科学合理，具有可操作性。
第七条 规范性文件可就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、地方性法规和规章的事项；
（二）属于本级政府在本行政区域的行政管理事项。
第八条 行政机关不得在规范性文件中创设下列内容:
(一)行政许可事项;
(二)行政处罚事项;
(三)行政强制事项；
(四)行政收费事项;
(五)其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关设定的事项。
第九条市、县区人民政府法制部门(以下简称政府法制部门)负责所辖行政区域内规范性文件的管理工作,并对规范性文件的执行情况实施监督检查。
第二章 计划与起草
第十条 市、县区人民政府各部门根据行政管理需要,认为需要制定政府规范性文件的,应于每年年底前提出下一年度的规范性文件建议项目,经本部门主要负责人签署并加盖公章后,报本级政府法制部门。
第十一条规范性文件建议项目应包括:规范性文件的名称、起草部门、必要性、拟解决的主要问题和送审时间等。市、县区人民政府法制部门对建议项目进行论证,编制本级政府规范性文件制定年度计划,报本级政府批准后执行。
列入计划的项目应当符合下列要求:
(一)符合改革、发展、稳定的需要,符合党和国家的基本方针政策和政府职能转变要求,具有制定的必要性;
(二)有关的改革实践经验已经基本成熟,拟确定的制度和措施具有可行性。
第十二条 未列入年度计划,但急需制定的政府规范性文件,必须事先同政府法制部门商定,否则政府不予制定。
第十三条 政府有关部门应当严格按照年度计划,开展政府规范性文件起草工作;规范性文件内容涉及多个部门的,由主办部门会同有关部门起草。对重要规范性文件,政府法制部门可以直接组织有关部门起草。
第十四条 起草规范性文件的单位应当认真研究制定规范性文件的必要性、可行性，对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行深入调研和论证，进行成本效益分析，提出风险评估。
第十五条 政府法制部门应当加强对规范性文件起草的指导,对时间要求紧迫、涉及部门多、法律关系复杂、对公民法人权益产生重大影响的规范性文件,要提前介入,参与调研和起草。
第十六条规范性文件送审稿形成后,起草部门应当撰写起草说明,主要包括起草目的和依据、起草过程、文件主要内容、对特殊问题的说明及规范性文件实施的措施等和风险评估报告。
公民、法人或者其他组织提出的合理性意见和建议,应在起草说明中予以载明。
第三章 审查
第十七条 制定部门规范性文件,应当经本部门负责法制工作的机构审核、部门领导集体讨论通过,由部门主要领导签署送审稿,报送本级政府法制部门进行合法性审查。未经政府法制部门审查的政府规范性文件送审稿,政府常务会议不予审议。
政府法制部门组织起草的政府规范性文件,直接以审定稿报本级人民政府审定。
第十八条 报送政府法制部门审查的政府规范性文件送审稿,应当以部门正式文件报送;多个部门共同起草的,以主办部门正式文件报送。
第十九条 起草部门报送政府规范性文件送审稿,应当提报下列材料:
(一)规范性文件送审请示十份;
(二)规范性文件送审稿正本十份(附电子文本);
(三)规范性文件起草说明五份(附电子文本);
(四)规范性文件风险评估报告五份(附电子文本)；
(五)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料五份;
(六)征求意见的相关材料。
材料报送不完整的,退回起草部门补充后重新报送。
第二十条政府法制部门对规范性文件重点审查下列内容:
(一)是否超越法定权限;
(二)是否违背法律、法规、规章和上级政策规定;
(三)是否与相关规范性文件相协调、衔接;
(四)内容是否符合当地实际情况,制度设计是否科学合理,是否能够解决现实问题,具有可操作性;
(五)对分歧意见的协调及处理情况。
第二十一条 报送审查的规范性文件送审稿有下列情形之一的,政府法制部门应当提出补充修改或暂缓制定的意见,退回起草部门: (一)超越制定机关的法定职权范围的;
(二)文件主要内容违背法律、法规、规章和上级政策规定的;
(三)制定该规范性文件的基本条件尚不成熟的;
(四)照抄照搬法律、法规、规章和上级政策规定,缺乏符合当地实际情况的工作措施,针对性和操作性不强的;
(五)对存在的重大分歧未与有关部门进行协调的。
第二十二条 报送审查的政府规范性文件送审稿涉及相关部门职能的,政府法制部门应当征求意见;对送审稿中涉及的重大问题应当组织论证,并可以采取座谈会、听证会、向社会公示等形式广泛征求意见;部门对规范性文件送审稿关键内容存在分歧的,政府法制部门应当依法予以协调，协调不成的将各方意见与政府法制部门的意见一并报本级人民政府研究。
第二十三条 部门接到规范性文件送审稿征求意见通知后,应当对涉及本部门的内容进行集体研究,提出书面修改意见,并由主要负责人签字、加盖单位公章后在规定时间内反馈。逾期不反馈的,视为无意见。
第二十四条 政府法制部门召集的规范性文件送审稿论证协调会,被通知参加的部门、单位应当按要求派员参加，未参加会议的视为无意见。
第四章决定与发布
第二十五条 政府法制部门对规范性文件送审稿审查后,形成规范性文件审定稿，并将规范性文件审定稿及审查意见报本级人民政府。
第二十六条 规范性文件审定稿应当经政府常务会议审议决定。
第二十七条 政府常务会议对规范性文件审定稿提出的修改意见，由政府法制部门负责修改并提出签发稿。
第二十八条 政府规范性文件以政府令形式印发。
第二十九条 规范性文件应当于印发之日由政府办公室在政府门户网站和其他新闻媒体上公布,并于公布后三日内将公开的相关资料和规范性文件各三十份交政府法制部门向上级政府和同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十条 规范性文件应当自发布之日起三十日以后施行。因重大公共利益需要或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和上级政策执行的,可以自发布之日起施行。
第三十一条规范性文件的解释由制定机关负责，不得委托其他部门解释。具体解释工作由政府法制部门承办。
第三十二条规范性文件应明确标注有效期，有效期最长为五年。“暂行”、“试行”的规范性文件,有效期最长为两年。有效期满,规范性文件自动失效。
第三十三条规范性文件由本级人民政府统一登记、统一编号、统一公布。未经统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
第五章 备案
第三十四条 政府制定发布的规范性文件,由政府法制部门按照规定程序报上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会备案。
第三十五条 政府制定的规范性文件,应当在发布后十五日内将下列材料报上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会备案:
(一)备案报告十份;
(二)规范性文件的正式纸制文本十份(附电子文本);
(三)制定规范性文件的说明十份;
(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关的命令和决定及其他有关资料两份。
第三十六条政府部门制定的规范性文件,应当在文件发布后十五日内将备案报告和规范性文件正式纸制文本五份(附电子文本)送本级政府法制部门备案。
第三十七条报送备案的规范性文件,符合本规定第三十五条、第三十六条规定的,政府法制部门予以备案登记;不符合规定的,通知制定机关补充报送符合规定的材料后,予以备案登记。
第三十八条政府法制部门应当对报送备案的规范性文件依法进行审查。报送备案的规范性文件内容存在违法或不当的,政府法制部门应当责令制定机关予以修改、废止或者提请本级政府予以撤销。
第三十九条未经备案的规范性文件,不能作为行政管理的依据，不产生法律效力。
第六章 评估与清理
第四十条 建立规范性文件评估制度。政府法制部门可以根据实际需要,决定对实施满一年的规范性文件进行评估。
确定进行评估的规范性文件,起草或主要实施部门应当按要求向政府法制部门提交评估报告,对文件实施情况和存在的问题进行总结分析,提出改进建议。
政府法制部门应当在每年底向社会公布现行有效规范性文件目录。
第四十一条 凡新的法律、法规、规章颁布后,规范性文件的制定机关和实施机关都应当对相关规范性文件进行衔接性审查,发现与新的法律、法规、规章相抵触的,必须及时予以修订或废止。对需要修订或废止的规范性文件,有关部门应当及时向政府法制部门提出建议。
第四十二条 规范性文件有效期届满之前3个月，由原制定部门向政府法制部门提出继续实施、修订或者按期废止的处理意见。
第四十三条 政府法制部门应当组织对政府和部门规范性文件每两年进行一次清理,对不符合法律、法规、规章规定或不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当及时予以修改或者废止，编印规范性文件汇编。
第七章 监督与责任
第四十四条 政府法制部门应当对本级政府部门及下级政府规范性文件的制定和管理情况实施监督检查。
第四十五条规范性文件制定过程中,部门有下列行为的,政府法制部门应当责令改正:
(一)未按规范性文件年度制定计划的要求起草、提报规范性文件草案的;
(二)部门起草的政府规范性文件草案,未经政府法制部门审查,直接报政府领导或提报政府常务会议审议的;
(三)规范性文件提报材料不完整的;
(四)对政府法制部门发出征求意见的规范性文件,部门无正当理由未按规定要求反馈的;
(五)无正当理由,不参加政府法制部门召集的规范性文件草案论证协调会的;
(六)未按规定向社会公开规范性文件的。
第四十六条 违反本办法规定制定规范性文件,产生严重不良后果,或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织合法权益的,政府法制部门可以提请本级人民政府行政监察部门依法追究主要负责人和直接责任人员的行政责任。
第四十七条 违反规定不报送或不按时报送规范性文件备案的、不执行备案审查处理决定的,由政府法制部门通知制定机关,限期改正;逾期仍不改正的,给予通报,提请本级人民政府撤销规范性文件，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。
第八章 附则
第四十八条 本办法自2013年10月1日起施行，有效期五年。《定西市人民政府规范性文件制定办法》（市政府48号令）和《定西市规范性文件备案审查规定》（市政府49号令）同时废止。
教育部办公厅关于印发《2006年国家教育统一考试网上评卷工作考务管理办法》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发《2006年国家教育统一考试网上评卷工作考务管理办法》的通知
2006年3月23日
教考试厅〔2006〕2号
按照教育部《2006年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》，为做好国家教育统一考试网上评卷工作，现将《2006年国家教育统一考试网上评卷工作考务管理办法》印发给你们，请遵照执行。
2006年国家教育统一考试网上评卷工作考务管理办法
第一章 总则
第一条 为做好国家教育统一考试网上评卷工作，根据教育部、国家保密局《关于教育工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》、教育部《2006年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》、《高等教育自学考试考务、考籍管理工作规则》，结合网上评卷工作的特点，制订本办法。
第二条 本办法适用于普通高等学校招生全国统一考试、成人高等学校招生全国统一考试、硕士研究生入学全国统考科目考试、高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试以及全国计算机等级考试、全国英语等级考试的网上评卷工作。
第二章 答题卡的设计、印刷、运送和保管
第三条 网上评卷工作所需答题卡的设计应按照国家有关保密规定进行，由省级教育考试机构指定专人负责。如果需要有关公司参与设计，省级教育考试机构必须与参与工作的公司及具体人员签订保密协议。
第四条 答题卡的印制必须釆取安全保密措施，印制过程符合国家秘密载体复制规定的要求。
第五条 如果需要在答题卡上印刷试题内容，必须由省级教育考试机构派专人负责，必须在国家保密部门审定批准的试卷定点印刷厂印制。参与印制的工作人员必须签订保密协议，并实行全封闭入闱管理。
第六条 答题卡的运送、保管必须严格按照国家教育考试考务安全保密工作规定的有关要求进行。
第三章 评卷工作的组织管理
第七条 评卷工作由省级教育考试机构负责组织和管理，有关高等学校给予支持配合。
第八条 评卷工作由省级教育考试机构在指定的高等学校或指定的其它场所集中进行。
第九条 评卷场地应有专人保卫，评卷员和评卷工作人员出入须凭《评卷工作证》，不得随意变更，也不得将《评卷工作证》转借他人。
评卷员使用的密码只限本人掌握，不得告知其他评卷员。
第十条 应成立由省级教育考试机构、评卷高校和学科负责人参加的评卷领导小组。
各学科（课程）成立评卷小组，负责人由本学科（课程）具有副教授以上职称的教师担任。
评卷程序和复评数量、标准等由评卷领导小组确定。
第十一条 评卷员由评卷领导小组聘任。评卷员应是从事本学科（课程）教学工作、业务水平较高、责任心强、作风正派的教师。评阅作文、论述等主观性试题的教师，必须具有本学科中、高级以上职称。
第十二条 评卷前应对全体评卷员及有关工作人员进行保密纪律的教育和评卷规定、评卷程序的培训。如果省级教育考试机构直接在社会上聘用评卷员，应与所聘任的评卷员签订评卷协议。
第十三条 评卷前各学科（课程）评卷小组负责人应组织本学科（课程）评卷员认真研究试题、答案和评分参考，并进行试评。在试评基础上制订评分细则，评分细则应报省级教育考试机构备案。
第十四条 评卷员必须严格执行评分细则，不得擅自更改。凡在评卷过程中对评分细则有异议，属于全国统一命题的科目的，须由省级教育考试机构报教育部考试中心（自考办）同意后方可改动；属于省自主命题的科目的，须报省级教育考试机构同意后方可改动。
第十五条 学科评卷小组负责人应熟悉评卷系统。评卷过程中，学科评卷小组负责人应随时掌握评卷进度和评卷员的评卷质量。对于不能准确把握评分细则的评卷员，经提醒后仍不能纠正的应及时进行调整。
第十六条 省级教育考试机构应与为网上评卷提供技术支持和服务的有关公司及所聘任的评卷工作人员签订评卷工作协议。
第四章 数据的安全和管理
第十七条 考生的答卷（答题卡）按国家秘密级材料管理，考试成绩在通知考生本人前，任何人不得以任何形式泄露。
评卷期间产生的各种数据、文档只供评卷工作使用，任何人不经省级教育考试机构的同意，不得向外界提供。
第十八条 考生答卷（答题卡）保管场地设施参照省级考试机构答卷保管室标准建设。评卷期间，要有4人以上昼夜值班，无关人员不得入内。
第十九条 考生答卷（答题卡）扫描工作应有省级教育考试机构的人员参加。扫描后的考生答卷（答题卡）必须妥善保管，不得遗失、破损。扫描考生答卷后产生的数据应及时进行备份。扫描后的考生答卷（答题卡）保存期限为半年。
第二十条 扫描人员中应有专人负责与评卷系统操作人员交接扫描考生答卷（答题卡）后产生的数据。
交接时对提供的数据所涉及的科目、考生数量、切割后的图片数量等应有明确记录，交接双方必须履行交接手续。
第二十一条 对扫描产生的数据须有校验机制。校验形式、数量由省级教育考试机构确定。
第二十二条 如果在评卷过程中发现扫描的图片存在问题，评卷系统操作人员和答卷（答题卡）扫描人员应及时查找原因并解决。需要重新提供图片等数据时，答卷（答题卡）扫描人员必须提供存在错误的图片的数量、涉及的科目、考生数量等具体信息，系统操作人员必须及时更新相关信息。对于已经评阅过的考生答卷，应取消原来的成绩，将更新后的考生答卷提供评卷人员重新评阅。
第二十三条 评卷过程中，系统操作人员必须每半天进行一次数据备份并妥善管理。
第二十四条 数据库服务器应由省级教育考试机构派专人负责管理。登录系统服务器的密码必须分人、分段掌管。修改数据必须经省级教育考试机构负责人签字同意，并做修改记录。
第五章 网上评卷的环境和设备及技术维护
第二十五条 省级教育考试机构应选择安静、清洁的场所作为网上评卷的场地。
第二十六条 所选的评卷场地必须具备能满足网上评卷需要的网络设施，并保证评卷期间网络畅通。评卷场地的网络连接原则上采用局域网的形式，并与外网实行物理隔断。如需要在互联网上传送数据的，必须采取相应的安全措施，确保数据绝对安全。
第二十七条 评卷工作开始前，应对扫描设备、服务器以及评卷人员使用的电脑终端进行调试并使之运行正常。同时，必须对服务器、电脑终端等进行病毒检查，必须做到使用的设备和系统程序中没有病毒。
第二十八条 存储数据的服务器必须有备份，具备条件的省份应该采取异地备份的措施。
第二十九条 评卷期间应配备必要的专门技术人员，保障网络、硬件设备和评卷系统的正常运行。同时，制定应急工作预案。
第六章 附则
第三十条 对于在评卷中违反规定的人员，按照《国家教育考试违规处理办法》的有关规定进行处理。
第三十一条 各省级教育考试机构可以根据本办法制订工作实施细则。
第三十二条 根据需要进行全国集中网上评卷的考试或科目（课程），由教育部考试中心（自考办）参照本办法实施。
第三十三条 本办法在2006年国家教育统一考试网上评卷工作中实施。
