上海市宗教活动场所管理规定
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上海市宗教活动场所管理规定
上海市人民政府
上海市宗教活动场所管理规定
上海市人民政府
（1995年５月１９日上海市人民政府第３号令发布）
《上海市宗教活动场所管理规定》于1995年5月15日市政府第24次常务会议通过
第一条 （依据）
根据《宗教活动场所管理条例》，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 （适用范围）
本规定适用于本市开展宗教活动的佛教寺庙，道教宫观，天主教教堂，基督教教堂、聚会点和伊斯兰教清真寺等宗教活动场所的管理。
第三条 （主管部门）
本市区、县以上宗教事务行政部门是宗教活动场所的主管部门，负责对本规定的贯彻实施进行监督和管理。
第四条 （场所登记）
设立宗教活动场所，必须向所在地的区、县以上宗教事务行政部门申请登记。
第五条 （登记要求）
申请登记设立宗教活动场所，应当提供下列资料：
（一）宗教活动场所申请登记表；
（二）该场所的历史和现状资料；
（三）教职人员的身份认定证件；
（四）土地使用证、房屋所有权证或房屋租赁合同。
宗教活动场所申请登记的具体程序，按《宗教活动场所登记办法》执行。
第六条 （管理组织）
宗教活动场所应当由本市宗教教职人员以及本市信教公民等三人以上组成管理委员会或管理小组，实行自主管理。
第七条 （宗教教职人员概念）
本规定所称的宗教教职人员是指佛教的比丘、比丘尼；道教的道士、道姑；天主教的主教、神甫、修士、修女；基督教的主教、牧师、长老、传道；伊斯兰教的教长、阿訇、女阿訇。
第八条 （宗教教职人员身份认定）
本市宗教教职人员由市级有关宗教团体认定其身份，并向市宗教事务行政部门备案。
非本市的宗教教职人员应邀在本市宗教活动场所担任宗教职务或主持宗教活动，应当提供其所在地省级有关宗教团体出具的身份认定证件，经本市市级有关宗教团体认可，并向市宗教事务行政部门备案。
第九条 （宗教活动场所管理制度）
宗教活动场所必须建立、健全并严格执行宗教教职人员和财物收入与使用的管理制度，以及宗教活动安排、传戒施洗收徒、财产登记、生产经营、消防安全、文物保护、环境保护、对外交往和文书档案等各项管理制度。
第十条 （年度报告）
宗教活动场所的管理组织，应当在每年第一季度向区、县宗教事务行政部门提交上一年度该场所管理情况的报告。
第十一条 （宗教活动的举行）
宗教活动必须在宗教活动场所或经宗教事务行政部门认可的其他场所内举行。
第十二条 （禁止性活动）
宗教活动场所内不得进行卜卦、算命、看相、求签、驱鬼治病等活动。
第十三条 （大型宗教活动报批制度）
宗教活动场所组织的大型宗教活动，必须在举办的三十天前报请宗教事务行政部门批准，并在举行活动的七天前向所在地公安部门提出书面申请，经同意后方可举行。
大型宗教活动的具体标准，由市宗教事务行政部门规定。
第十四条 （申办自养企业的规定）
宗教活动场所兴办以自养为目的的企业，应当向工商行政管理部门申领营业执照。
第十五条 （宗教活动场所的保护）
未征得宗教活动场所管理组织或宗教团体同意，以及未经市宗教事务行政部门的批准，任何单位和个人不得占用宗教活动场所管理和使用的土地、山林、房屋。
征用宗教活动场所管理和使用的土地、山林、房屋的，按国家和本市的有关规定办理。
第十六条 （财产和收入的保护）
宗教活动场所的财产和收入由宗教活动场所管理和使用；其他任何单位和个人不得占用或无偿调用。
宗教活动场所的财产包括该场所管理和使用的土地、山林、房屋、设施、文物珍宝、宗教用品、信徒捐献的财物等。宗教活动场所的收入包括该场所的门票收入以及从事生产、经营、服务等活动的收入。
第十七条 （文物管理）
宗教活动场所收藏的文物以及受国家委托代管、使用的文物，不得擅自馈赠或转让，其他单位和个人无权擅自占用。
第十八条 （宗教物品的供应）
宗教活动场所可以供应经市宗教事务行政部门同意并报经省级以上新闻出版行政管理部门批准出版或核发准印证的宗教书刊，以及经工商行政管理部门批准生产经营的宗教用品和宗教艺术品。
第十九条 （公益慈善事业）
宗教活动场所可以兴办社会公益事业和慈善事业，举办公益和慈善活动。
第二十条 （奖励和表彰）
宗教活动场所管理组织及宗教教职人员在社会公益事业和慈善事业中作出突出贡献的，由政府有关部门给予奖励和表彰。
第二十一条 （进入宗教活动场所的要求）
任何人进入宗教活动场所，应当遵守宗教活动场所的各项规定，尊重宗教教职人员的宗教传统习惯。
第二十二条 （行政处罚）
对违反本规定的行为，由市或区、县宗教事务行政部门按照下列规定给予行政处罚：
（一）违反本规定第四条的，责令其停止活动；情节严重的，提请同级人民政府予以取缔。
（二）违反本规定第八条、第九条、第十条规定的，可给予警告，并责令其改正。
（三）违反本规定第十一条、第十二条规定的，责令其停止活动。
（四）违反本规定第十三条规定的，根据情节轻重，可给予警告、停止活动的处罚。
违反本规定，构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
违反其他法律、法规和规章的，分别由有关行政管理部门依法处罚。
第二十三条 （处罚程序）
行政部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。
第二十四条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市宗教事务行政部门负责解释。
第二十六条 （施行日期）
本规定自1995年7月1日起施行。
1995年5月19日
国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于深入开展氯酸钾专项治理工作的通知
安监总管三〔2008〕194号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
自2006年在全国范围开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理（以下简称氯酸钾专项治理）工作以来，各级安全监管部门会同质监部门认真组织开展了有关工作，摸清了全国氯酸钾生产企业的生产和销售基本情况，初步建立了氯酸钾销售、购买和使用登记制度，严肃查处了一批违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的生产企业和违规经营含氯酸钾烟花爆竹的批发企业，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象得到了有效遏制，由违规使用氯酸钾引发的事故有所减少，氯酸钾专项治理工作初见成效。
但是，从国家安全监管总局组织的烟花爆竹药物安全抽检结果和近两年烟花爆竹事故情况看，一些生产企业仍存在侥幸心理，继续违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，批发企业违规经营含氯酸钾烟花爆竹的比例较高,反映出一些地区安全监管部门和企业对氯酸钾专项治理工作重视不够，烟花爆竹经营环节的氯酸钾专项治理工作力度不大；氯酸钾的销售尚未得到有效监管，非法生产烟花爆竹者仍能够轻易购买到氯酸钾并作为非法生产原材料；对违规行为的处罚不到位，未起到警示作用。违规使用氯酸钾仍然是引发烟花爆竹生产事故的重要原因之一。
为进一步促进烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，巩固已取得成果，现就持续深入开展氯酸钾专项治理工作通知如下：
一、全面提高思想认识，切实加强组织领导
各地要以对国家和人民群众高度负责的态度，高度重视氯酸钾专项治理工作，充分认识这项工作的长期性、艰巨性。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持不懈地开展氯酸钾专项治理工作，将各项措施抓实、抓细。各地要加强组织领导，加强部门间的沟通联系，密切配合、综合治理、联合执法。要立足长远，在源头管理、过程监督和严肃处罚上强化监管手段和机制，采取制度化的监管措施，巩固和扩大专项治理工作成果，实现长效治理、长治久安。
二、落实流向登记制度，健全源头治理机制
要落实烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记管理制度，建立含氯酸钾烟花爆竹产品及氯酸钾来源追溯制度，从原材料来源和产品销售的源头、渠道上遏制违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象。
（一）将烟花爆竹流向和氯酸钾购买、销售、使用登记制度的执行情况及相关记录的真实情况作为对氯酸钾和烟花爆竹生产、经营企业日常监督检查的重点内容，指导督促企业切实落实登记制度，健全和完善相关档案。
（二）发现含有氯酸钾的违规烟花爆竹产品以及使用氯酸钾非法生产烟花爆竹的，要追根溯源严查违规烟花爆竹产品和氯酸钾的来源。违规产品和氯酸钾来源跨省（区、市）的，发现地省级安全监管局要及时将有关情况通报其来源地省级安全监管局协查。协查单位要认真组织核查并及时反馈情况。
三、积极开展检验检测，全面加强日常监管
各省级安全监管局要结合本地区实际制订烟花爆竹药物安全抽检年度工作计划和工作方案，落实烟花爆竹药物安全检验检测专项经费，委托具有相关资质的检验检测机构，持续开展烟花爆竹药物抽检工作，逐步建立和完善烟花爆竹药物安全检验检测制度。
（一）国家安全监管总局将每年组织烟花爆竹药物抽检，抽检率为全国烟花爆竹生产、经营企业的5%左右。各省（区、市）安全监管局开展的烟花爆竹药物抽检，每年度的抽检率应达到本地区烟花爆竹生产、经营企业的20%以上。
（二）基层安全监管部门要使用氯酸钾快速检验试剂，在日常检查烟花爆竹生产、经营企业时，随时对烟花爆竹及药物进行现场检验，增强日常安全监管工作实效。
（三）各级安全监管部门日常现场检查发现含有氯酸钾成分的违规烟花爆竹产品和药剂的，要立即现场封样送至具有相关资质的检验检测机构进行复检确认，并将有关情况报至省级安全监管局。
（四）指导并要求烟花爆竹生产、经营企业建立原材料和产品入厂（库）检验检测制度，落实企业安全生产主体责任。生产企业要对购进原材料的产品质量进行检验，批发经营企业要对购进的烟花爆竹产品是否含氯酸钾进行检验，防止购进不合格原材料和含氯酸钾的烟花爆竹产品。
四、严格依法处罚，打击违法违规行为
要规范行政执法程序，严肃处罚违规行为并建立处罚公示制度。经检验发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹或违规经营含氯酸钾烟花爆竹的企业，以及通过检查、追溯发现违规销售氯酸钾或未按要求进行烟花爆竹、氯酸钾流向登记以及登记档案记录不真实的企业，要依法从严予以处罚。
（一）严格履行行政处罚法定程序，规范使用执法文书，确保执法程序严谨合法。建立依法处罚违规行为记录的档案，记录企业违规行为及处罚情况，依法加大对违规企业的处罚力度直至吊销其相关许可证。
（二）在国家三令五申禁止违规使用氯酸钾且开展氯酸钾专项治理工作的情况下，仍违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的，属情节严重，应依据《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）第三十七条吊销安全生产许可证。
（三）违规经营含氯酸钾烟花爆竹的，属于经营非法烟花爆竹产品，依据《条例》第三十八条和《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号）第二十四条给予处罚。
（四）未按要求建立烟花爆竹流向登记或登记档案记录不真实的，依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十五条给予处罚。
（五）违规销售氯酸钾和未按要求建立氯酸钾流向登记或登记档案记录不真实的，依据《安全生产法》第八十五条给予处罚。
（六）建立行政处罚公示制度，及时向社会公布氯酸钾专项治理工作中的各种检查、抽检结果以及对违规企业的处罚情况，充分发挥行政处罚的警示、教育和震慑作用。
请各省级安全监管局于每年1月31日前将本地区上一年度氯酸钾专项治理工作总结（包括：组织流向登记制度建立情况，监督检查、烟花爆竹药物安全抽检以及对违规企业处罚等情况）报送国家安全监管总局。
国家安全生产监督管理总局
二○○八年十一月五日
对外经济贸易部、劳动部、外交部、公安部关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法
国务院
对外经济贸易部、劳动部、外交部、公安部关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法
1990年12月14日，国务院
第一条 为适应我国对外承包工程和劳务合作发展的需要，加强对外派劳务人员的管理，简化劳务人员出国审批手续，制定本办法。
第二条 外派劳务人员中的工人、农民和一般工程技术人员（以下简称劳务人员），可按本办法办理出国手续。成建制派出劳务人员中的项目管理人员按劳务人员对待。外派劳务人员中有高级技术职称的和享受处级待遇的技术人员以及县团级以上党政干部仍按照中发〔1985〕10号和中办发〔1982〕26号文件规定审批，并办理出国手续。
第三条 组织对外派遣劳务人员的单位必须是经过经贸部批准，并经工商行政管理部门核发营业执照的具有对外承包工程和劳务合作经营权的公司（以下简称外派单位）。
第四条 外派单位必须持有经贸部颁发的、有效的外派劳务人员许可证及与外国机构、经济组织和企业等签订的合同，方可组织派出劳务人员。
第五条 不属于第四条规定的人员可按其他有产规定办理出国手续。
第六条 外派劳务人员的出国任务审批权限如下：
（一）全国性专业公司派出的劳务人员由其业务主管或归口挂靠的国务院部（委、局）的有关司（局）审批，并出具出国任务批件。
（二）地方性公司派出的劳务人员由各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区、沿海开放城市人民政府对外经济贸易委员会（厅、局）审批，并出具出国任务批件。
第七条 外派劳务人员的出国政审手续按下列规定办理：
（一）国营、集体企业职工，由其所在企业负责政治审查，并出具政审材料。
（二）城镇私人企业职工、个休工商户和待业人员须由其本人户口所在地乡镇人民政府、街道办事处进行政治审查，并出具政审材料。
（三）农民、渔民、牧民、个休劳动者须由其本人居住地或户口所在地乡镇人民政府进行政审，并出具政审材料。乡镇企业职工的政审材料由其主管部门负责出具。
（四）上述人员凡需办理因私普通护照的，须按照公安部门的有关规定办理。
以上各类外派人员的政审材料交有关外派单位复审，并由外派单位出具政审批件。
第八条 外派劳务人员可持因公普通护照或因私普通护照。其中下列劳务人员持因公普通护照：
（一）为执行政府或政府部门（指国务院及国务院各部、委、直属局，各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区和沿海开放城市人民政府）对外签订的协定而派出的劳务人员。
（二）外派单位对外签订合同并完全由其选派的劳务人员。
（三）个别国家和地区要求持因公普通护照的劳务人员。
其他劳务人员原则上持因私普通护照。
第九条 申办因公普通护照，由外派单位在外交部及其授权的地方外事部门（以下简称外事部门）办理；申办因私普通护照，在户口所在地的公安部门（以下简称公安部门）办理。
第十条 办理外派劳务人员的因公普通护照，须由外派单位向外事部门提交下列文件：
（一）申请出国护照、签证事项表。
（二）出国任务批件。
（三）出国人员审批件。
（四）外派单位的外派劳务人员许可证。
（五）个别国家和地区有关部门颁发的允许入境的文件。
办理公派劳务人员的因私普通护照，除须由外派单位向公安部门提交以上文件外，还须按照公安部门的有关规定办理。
第十一条 外事或公安部门经审核符合本办法后，方予办理出国手续。
第十二条 按上述规定公派的持因私普通护照出国的劳务人员回国购买免税商品，须由派出单位向当地海关提供有关人员的出国任务批件（原件）、劳务出口合同、护照及入境申报单，集体办理购买免税外汇商品的有关手续并到指定的外汇商品供应点购买。
第十三条 任何外派单位和个人不得进行伪造、转让、出售许可证和倒卖护照等违法活动。违者予以严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
