中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法
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中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法
海关总署
中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法
(1999年8月30日 中华人民共和国海关总署令第78号发布 自1999年10月1日起实施)
第一章 总 则
第一条 为防止和纠正违法的或者不当的海关具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督海关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织向海关提出行政复议申请，海关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本办法。
第三条 依照本办法履行行政复议职责的海关是海关行政复议机关。海关行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称复议机构）是海关行政复议工作的主管部门，履行下列职责：
（一）受理复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
（四）处理或者转送本办法第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对海关及其部门和工作人员违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理海关复议决定的依法强制执行或申请人民法院强制执行事项；
（七）办理不服海关具体行政行为提起行政诉讼的应诉事项；
（八）法律、行政法规、海关总署规章规定的以及本机关行政首长交办的其他事项。
第四条 海关复议机构从事行政复议工作的人员（以下简称复议人员）应当具备下列条件：
（一）高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识；
（二）从事海关工作二年以上；
（三）有良好的政治、业务素质。
复议人员应当履行下列义务：
（一）严格遵守宪法和法律；
（二）以事实为根据，以法律为准绳审理复议案件，秉公执行；
（三）依法保障复议参加人的合法权利；
（四）维护国家利益、公共利益，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
第五条 海关行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法行政、有错必纠，保障海关法律、行政法规的正确实施。
第二章 海关行政复议范围
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本办法向海关申请行政复议：
（一）对海关作出的罚款，没收货物、物品、运输工具，追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款，没收违法所得，暂时停止或者取消给予特定减免税优惠，暂停或者取消与办理海关手续有关的经营资格，暂停报关员的执业或者吊销报关员的执业证书及其他行政处罚决定不服的；
（二）对海关作出的限制人身自由的行政强制措施不服的；
（三）对海关作出的扣留、封存、冻结财产及扣留、封存帐薄、单证等行政强制措施不服的；
（四）对海关作出的责令退运进出境货物、物品等行政决定不服的；
（五）对海关作出的收取保证金、保证函、抵押物、质押物等的决定不服的；
（六）对海关作出的有关资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（七）对海关关于该企业的分类以及按该分类进行的管理决定不服的；
（八）认为海关违法收取滞报金、监管手续费等费用或者违法要求履行其他义务的；
（九）认为符合法定条件，申请海关依法颁发资质证书、资格证、执业证等证书，申请海关依法审批、登记有关事项，或者申请海关办理报关、查验、放行等海关手续，海关没有依法办理的；
（十）申请海关履行法定职责，海关没有依法履行的；
（十一）对海关在完税价格审定、税则归类、原产地、税率和汇率适用，缓征、减征或者免征税款，税款的征收、追缴、补税、退税，征收滞纳金，从银行帐号划拨税款，拍卖或变更财产抵缴税款及其他征税行为有异议的（以下简称纳税争议）；
（十二）认为海关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第七条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向海关行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）海关总署以及国务院其他部门制发的规范性文件（不含行政规章）；
（二）海关总署有关部门对海关行政法规、行政规章以及其他规范性文件所做的解释或具有普遍约束力的批复、通知、指令等；
（三）地方海关制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件；
（四）地方政府制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件。
第八条 海关工作人员不服海关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、法规的规定提出申诉，不适用本办法。
第三章 海关行政复议申请
第九条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向有管辖权的海关提出行政复议申请。
海关的具体行政行为（包括作为与不作为）是持续状态的，提出行政复议申请的期间自该具体行政行为终了之日起计算。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十条 依照本办法向海关行政复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
公民、法人或者其他组织对海关的具体行政行为不服申请行政复议的，做出该具体行政行为的海关是被申请人。
第十一条 同申请行政复议的海关具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。海关行政复议机关认为必要时，也可以通知第三人参加行政复议。
申请以第三人身份参加行政复议的，应当以书面形式提出，并对其与申请行政复议的具体行政行为有利害关系负举证责任。
复议机关同意第三人参加行政复议的，应当制作《第三人参加行政复议通知书》，并送达第三人。
第十二条 申请人、第三人委托代理人代为参加行政复议的，应当向海关行政复议机关出具委托书，委托书应当具体列明下列委托事项：
（一）委托人姓名（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码；
（二）代理人代为提起、中止、变更、撤回复议申请、递交证据材料、收受复议法律文书等代理权限；
（三）代理人参加行政复议的期间；
（四）委托日期及委托人、代理人签章。
第十三条 申请人向海关申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人申请复议时，可以提供有关的书面材料。
口头申请的，海关行政复议机关应当制作《行政复议口头申请记录》，并当场交由申请人签章确认。
第十四条 对海关具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的海关的上一级海关申请行政复议。
对海关总署作出的具体行政行为不服的，向海关总署申请行政复议。
对海关依法设立的派出机构依照法律、行政法规或者海关规章规定，以派出机构的名义做出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的海关申请行政复议。
第十五条 公民、法人或者其他组织申请行政复议，海关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
依据《海关法》的规定，公民、法人或者其他组织对本办法第六条第（十一）项规定的情形有异议的，应当先向与之发生纳税争议的海关的上一级海关申请行政复议，对海关行政复议决定不服的，再向人民法院提出行政诉讼。
公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
第十六条 两个以上的复议申请人对同一海关具体行政行为分别向海关复议机关申请复议的，海关复议机关可以并案审理，并以后一个申请复议的日期为正式受理的日期。
第四章 海关行政复议受理
第十七条 海关行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本办法规定，有下列情形的行政复议申请，决定不予受理：
（一）申请人不是认为海关具体行政行政侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）不属于本办法第六条规定的行政复议的范围的；
（三）超过法定申请复议期限，且无本办法第九条第三款规定情形的；
（四）已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的。
决定不予受理的，应当制作《行政复议申请不予受理决定书》，并送达申请人。
第十八条 对符合本办法规定，但是不属于本海关管辖的行政复议申请，海关行政复议机关应当在审查期限内告知申请人向有管辖权的复议机关提出。口头告知的，应当记录告知的有关内容，并当场交由申请人签章确认；书面告知的，应当制作《行政复议告知书》，并送达申请人。
第十九条 对符合本办法规定，且属于本海关受理的行政复议申请，自海关复议机关复议机构收到之日起即为受理。
复议机构收到复议申请的日期，属直接从邮递渠道收取或者海关复议机关及其下属部门转来的，由复议机构的签收章确认；属申请人当面递交的，由复议机构经办人在申请书上注明收到日期，并由递交人签字确认。
决定受理的，应当制作《行政复议申请受理决定书》和《行政复议答复通知书》，并送达申请人和被申请人。
第二十条 海关行政复议机关在受理复议申请之后，复议决定作出之前，发现在受理复议申请之前申请人已向人民法院提起诉讼并被受理的，应当制作《撤销行政复议案件决定书》，决定撤销复议案件，并送达申请人、第三人和被申请人。
第二十一条 下列情形不视为申请复议，但应由复议机关及其部门或者转由其他机关给予答复：
（一）对海关工作人员的个人违法违纪行为进行举报、控告或者对海关工作人员的态度作风提出异议的；
（二）对海关的业务政策、作业制度、作业方式和程序提出异议的；
（三）对海关工作效率提出异议的；
（四）对行政处罚认定的事实、适用的法律及处罚决定没有异议，仅因经济上不能承受而请求减免处罚的；
（五）不涉及海关具体行政行为，只对海关规章或其他规范性文件有异议的；
（六）请求解答海关法律、法规、规章的。
第二十二条 对纳税争议以及不服海关其他具体行政行为的复议申请，海关复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十三条 公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，海关行政复议机关无正当理由不予受理的，上一级海关应当责令其受理，并制作《责令受理行政复议申请决定书》，送达上述复议机关。
第二十四条 行政复议期间海关具体行政行为不停止执行；但有《行政复议法》第二十一条规定情形之一的，可以停止执行。决定停止执行的，应当制作《具体行政行为停止执行决定书》，并送达被申请人。
第五章 海关行政复议审理与决定
第二十五条 行政复议采取书面审查的办法，但是有下列情形之一的，复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见：
（一）申请人提出要求、经复议机构审查同意的；
（二）申请人、被申请人对事实争议较大的；
（三）申请人对具体行政行为适用法律、行政法规、行政规章有异议的；
（四）案件重大、复杂、疑难或者争议的标的价值较大的；
（五）复议机构认为有必要向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见的。
第二十六条 复议机构向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见，复议人员不得少于二人，并应当向有关人员出示执法证件。
复议机构调查情况、听取意见应当制作笔录，由被调查人员和复议人员共同签字确认。
必要时，复议机构调查情况、听取意见可以采用听证方式。听证可以在海关行政复议机关所在地举行，也可以在被申请人或申请人所在地举行。
第二十七条 采取听证方式的，应当按照以下规定办理：
（一）听证应当由复议机构负责人确定听证主持人员。听证主持人员为不得少于三人的单数，并指定其中一人为首席主持人。听证可另指定专人为记录员。
（二）复议机构应将举行听证的时间、地点事先通知复议参加人。
（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
（四）听证按以下程序进行：
１、由主持人宣布听证开始、核对复议参加人身份、告知复议参加人的听证权利与义务。
２、复议参加人申请听证主持人员以及记录人员回避的，应当说明理由，并由复议机构负责人决定；复议机构负责人主持听证，申请其回避的，由复议机关负责人决定。
３、听证开始后，应首先由复议申请人宣读复议申请、被申请人就申请复议的具体行政行为依据的事实和法律、行政法规以及行政规章进行答辩并就有关事实进行举证。
４、申请人以及第三人对被申请人的举证没有异议的，由主持人当场予以决定；有异议的，申请人以及第三人可以质证或举证反驳。被申请人对申请人以及第三人的反证有异议的，可以质证，也可以再举证反驳。对双方有异议并与案件处理结果有关的事实和证据，由主持人当场或事先经合议予以认定。
５、复议参加人要求证人到场作证的，应事先经复议机构许可并提供证人身份等基本情况。
６、复议参加人可以对案件事实、证据、适用法律等进行辩论。
７、听证结束前，由复议参加人进行最后陈述。
（五）复议参加人当场无法提交有关证据的，由主持人根据具体情况限定时间事后提交并另行进行调查、质让或再次进行听证；复议参加人提出的证据无法当场质证，由主持人当场宣布事后进行调查、质证或再次进行听证。
复议参加人在听证后的举证未经质证或由复议机构重新调查认可的，不得作为作出复议决定的证据。
（六）听证结束后，应由复议申请人和被申请人对记录人员听作听证记录进行辨认，没有异议的，当场签名认可；有异议的，可以当场更正并签名。
第二十八条 复议机构应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。书面答复应载明下列内容：
（一）被申请人名称、地址、法定代表人姓名；
（二）被申请人作出具体行政行为的事实、证据及法律依据。对有关事实的陈述应注明相应的证据材料及出处；
（三）对申请人的复议申请要求、事实、理由逐条进行答辩和必要的举证；
（四）结论（被申请人应当提出对其具体行政行为维持、变更、撤销或者确认违法的建议；
（五）作出书面答复的时间，并加盖被申请人印章。
被申请人提交的有关证据、依据和其他有关材料应当按照规定装订成卷。
对复议案件的答复工作，由被申请人负责法制工作的机构具体负责。
第二十九条 申请人、第三人查阅被申请人提出的除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应依照下列规定办理：
（一）向复议机构提出申请，并出不身份证件；
（二）查阅时，应有复议机构工作人员在场；
（三）申请人、第三人不得涂改、毁损、拆换、取走、增添查阅的上述材料，不得进行复印、翻拍、翻录。
第三十条 除案情简单、案值较小的复议案件可以由复议人员独任审理外，海关审理行政复议案件实行合议制。合议人员为不得少于三人的单数。合议人员由复议机构负责人指定的海关行政复议机构工作人员担任，或者由复议机构负责人聘任或特邀的海关复议机构以外的其他具有专业知识的公务员担任，但是被申请人所属人员不得担任合议人员。
复议机构负责人应当指定一名复议人员担任主审，具体负责对复议案件事实的审查和证据的核对，并对案件事实的真实性和适用法律的准确怀承担主要责任。合议人员对复议案件合议意见的正确性负责。
第三十一条 申请人、第三人及其代理人、被申请人认为复议人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理复议案件的，有权申请复议人员回避。
复议人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
复议人员的回避由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避由复议机关负责人决定。
第三十二条 行政复议决定作出前，申请人说明理由，并要求撤回行政复议申请的，或者被申请人撤销、变更其所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回行政复议申请的，经复议机关审查同意，可以撤销复议案件，终止行政复议。
因复议申请人撤回复议申请或其他原因终止行政复议的，复议机构应当制作《行政复议终止决定书》，并送达申请人、第三人或其代理人、被申请人。
第三十三条 申请人在向海关申请行政复议时，一并提出对本办法第七条所列有关规定的审查申请的，海关行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依照下列程序处理：
（一）依法确认该规定是否与法律、行政法规、行政规章相抵触；
（二）依法确认该规定能否作为被申请人作出具体行政行为的依据；
（三）书面告申请人对该规定的审查结果。
海关行政复议机关应当制作《行政复议规范性文件审查告知书》，并送达申请人、被申请人。
第三十四条 海关行政复议机关对本办法第七条所列有关规定无权处理的，应当在七个工作日内按照下列程序转送有权处理的行政机关或上级海关依法处理：
（一）转送有权处理的非海关行政机关的，在转送函中应说明行政复议的有关情况、依法要求确认该规定是否合法；
（二）转送有权处理的上级海关的，应报告行政复议有关情况、执行该规定的有关情况、对该规定适用的意见。
第三十五条 有权处理的上级海关应当在六十日内依照下列程序处理：
（一）依法确认该规定是否合法、有效；
（二）依法确认该规定能否作为被申请人作出具体行政行为的依据；
（三）制作《行政复议规范性文件审查告知书》，并送达海关行政复议机关、申请人、被申请人。
第三十六条 在复议过程中，有下列情形之一的，海关行政复议机关应中止对具体行政行为的审查，制作《行政复议中止决定书》，并送达申请人、被申请人、第三人及其代理人。
（一）对本办法第七条所列有关规定，有权处理的海关、行政机关正在依法处理期间；
（二）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（三）申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加复议的；
（四）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（五）申请人或被申请人因不可抗拒的事由，不能参加复议的；
（六）需要依据司法机关，其他行政机关、组织的决定或者结论作出复议决定的；
（七）其他应当中止复议的情形。
中止复议的原因消除后，应当恢复复议。
第三十七条 海关行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认真需对该具体行政行为所依据的规范性文件进行审查的，依照本办法第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定办理。
第三十八条 复议合议人员应当通过对被申请人作出的具体行政行为进行书面审查或者向有关组织和人员调查情况、听取申请人、被申请人和第三人的意见，根据事实和法律，提出合议意见。
第三十九条 复议人员的审理意义、复议合议人员的合议意见，经海关行政复议机关负责人同意，或者经海关案件审理委员会讨论通过后，分别作出下列行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
１、主要事实不清、证据不足的；
２、适用依据错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越或者滥用职权的；
５、具体行政行为明显不当的。
（四）经复议机关催交，被申请人仍不按照办法第二十八条的规定提出书面答复、提出当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
第四十条 海关行政复议机关应当自受理复议申请之日起六十日内作出行政复议决定。但有下列情况之一的，经海关行政复议机关负责人批准，可以延长三十日：
（一）复议案件案情重大、复杂、疑难的；
（二）经申请人或者代理人同意的；
（三）有第三人参加复议的；
（四）申请人或其代理人提出新的事实或证据需进一步调查的。
海关行政复议机关处长复议期限，应当制作《延长行政复议审查期限通知书》，并送达申请人、第三人、被申请人。
第四十一条 海关行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》。《行政复议决定书》应当载明下列内容：
（一）申请人姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；
（二）第三人姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；
（三）被申请人名称、地址、法定代表人姓名；
（四）申请人申请复议的要求、理由、依据；
（五）被申请人答复的要求、理由、依据；
（六）复议认定的事实、证据、依据和理由；
（七）复议机关的复议决定和依据；
（八）不服复议决定向人民法院起诉的期限；
（九）作出复议决定的日期；
（十）复议机关的签章。
《行政复议决定书》一经送达，即发生法律效力。
第四十二条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行海关行政复议决定的，上一级海关应当责令其限期履行。对“正当理由”的确认，由被申请人提出，上一级海关最终认定。
上一级海关责令被申请人限期履行的，应当制作《责令限期履行行政复议决定通知书》。
第四十三条 申请人在法定期限内不起诉又不履行海关行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
（一）维持具体行政行为的海关行政复议决定，由作出具体行政行为的海关依法强制执行，或者由该海关申请人民法院强制执行；
（二）变更具体行政行为的海关行政复议决定，由海关行政复议机关依法强制执行，或者由该复议机关申请人民法院强制执行。该复议机关也可指定作出具体行政行为的海关依法强制执行，被指定的海关应当及时将执行情况上报海关复议机关。
第四十四条 公民、法人或者其他组织对海关具体行政行为在法定期限内不复议、不起诉又不履行的，海关可以依法申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
第六章 法律责任
第四十五条 海关行政复议机关、海关行政复议机关工作人员以及被申请人有《行政复议法》第三十四条、第三十五条、第三十六条和第三十七条规定情形的，依照《行政复议法》的规定处理。
第四十六条 上级海关发现下级海关及有关工作人员有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关海关提出建议，并制作《处理违法行为建议书》，该海关应当依照《行政复议法》和有关法律、行政法规的规定作出处理，并将处理结果告知上级海关。
第七章 附 则
第四十七条 复议法律文书的送达，依照有关法律的规定执行。
第四十八条 在办理海关行政复议案件中，海关复议机构复议人员依法行政，秉公执法，维护海关执法形象，成绩突出的，应当予以表彰、奖励。表彰、奖励的办法，由海关署另行制定。
第四十九条 海关行政复议活动所需经费以及办公用房交通、通讯等设备由各级海关予以保障。
第五十条 本办法所称“上一级海关”，包括海关总署。
第五十一条 复议人员的执法证件，由海关总署制发。
第五十二条 本办法施行前公布的有关海关行政复议的海关规章或者其他规范性文件，与本办法的规定不一致的，以本办法的规定为准。
第五十三条 本办法自1999年10月1日起施行。1991年11月19日海关总署发布的《中华人民共和国行政复议实施办法》同时废止。
贵州省风景名胜区管理办法(废止)
贵州省人民政府
贵州省风景名胜区管理办法
贵州省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强对风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，促进旅游事业发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美、具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
第三条 风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为报市、县人民政府审定公布的市、县级风景名胜区，报经人民政府审定公布的省级风景名胜区，报国务院审定公布的国家重点风景名胜区。
第四条 各级人民政府应把风景名胜区的保护、建设纳入国民经济和社会发展计划，在政策上予以扶持。
第五条 为利于保护我省风景名胜区资源，加快风景名胜区建设，根据风景名胜资源有偿使用原则实行多渠道筹集资金的办法，对收取的资源有偿使用费和门票的收入由省建设行政主管部门集中一部分统一调剂使用。
第六条 省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作，地、县两级人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作。主要任务是：分级组织风景名胜区资源的调查和评价；审查创建风景名胜区条件，负责申报工作，组织编制和审查风景名胜区规划；审批风景名
胜区详细规划；依法审定或审查风景名胜区内建设项目的选址；监督、检查风景名胜区的保护、建设、管理工作。
第二章 机 构
第七条 风景名胜区设立专门的管理机构，在所属人民政府建设行政主管部门领导下，全面负责风景名胜区内的保护、利用、规划、建设和管理工作，并接受上一级建设行政主管部门的指导和监督。
（一）国家重点风景名胜区管理机构隶属于省人民政府建设行政主管部门，可以委托州、市人民政府和地区行署建设行政主管部门负责对管理机构进行管理；
（二）省级风景名胜区管理机构隶属于所在地的州、市人民政府或地区行署建设行政主管部门；
（三）市、县级风景名胜区管理机构隶属于所在地的市、县人民政府建设行政主管部门。
第八条 风景名胜区管理机构在风景名胜区范围内行使下列有关管理职权：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和政策；
（二）制定风景名胜区管理制度，对风景名胜区实行统一保护和管理；
（三）组织或协助编制风景名胜区总体规划和详细规划，并组织实施。依法对建设项目实施规划审查和管理；
（四）会同有关部门搞好社会治安综合治理、交通安全、经营活动等管理工作；
（五）负责环境卫生管理；
（六）负责各种建设项目和服务设施的环境评估、检查和管理；
（七）组织或会同有关部门搞好风景名胜区交通、通讯、电力、供水和接待服务等基础设施建设，改善旅游条件，提高旅游接待能力和服务水平；
（八）行使人民政府或上级主管部门授予的其他管理职权。
第九条 风景名胜区管理机构根据需要设置相应的管理服务机构，业务上接受有关行政主管部门的指导。
设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。
第十条 风景名胜区管理机构应按《贵州省城市建设监察规定》建立专业监察队伍，对风景名胜区进行综合监督检查，维持风景名胜区的正常秩序。
第三章 保 护
第十一条 风景名胜区应根据总体规划，明确界定管理范围和外围保护地带。
第十二条 风景名胜区管理机构必须把风景名胜资源的保护工作列为首要任务，配备必要的力量和设备，建立健全规章制度，落实保护责任。
第十三条 禁止任何单位和个人在风景名胜区内从事下列活动：
（一）非法侵占土地；
（二）设立开发区、度假区、出租土地，出卖或转让风景名胜区资源；
（三）未经依法批准开山取石、挖沙掘土；
（四）砍伐古树名木、风景林木、攀折花木、毁林垦荒和在游览区内砍柴、放牧；
（五）捕猎野生动物；
（六）排放污染环境的废水、废气、废渣；
（七）在景区内建造坟墓；
（八）损坏文物、在景物上刻画、涂写；
（九）在山林中燃烧篝火；
（十）其他可能危害风景名胜资源的活动。
第十四条 凡利用风景名胜资源进行经营、建设的单位和个人，要缴纳风景名胜资源和基础设施有偿使用费，专项用于风景名胜资源保护和基础设施的建设、维修。收费标准由省建设行政主管部门依法报省物价、财政部门核定。
第四章 规 划
第十五条 风景名胜区必须编制规划。规划由风景名胜区管理机构或其所属人民政府建设行政主管部门会同有关部门组织编制。依法批准的风景名胜区规划是保护、开发、建设和管理风景名胜区的法律依据。
已经编制上报待批的总体规划，可作为其批准前风景名胜区各项工作参照执行的依据。
第十六条 风景名胜区的规划编制工作应当委托具有相应规划设计资质等级的单位承担：国家重点风景名胜区总体规划，应当委托持甲级规划设计证书的单位编制；国家重点风景名胜区详细规划和省级风景名胜区总体规划，应当委托持乙级以上规划设计证书的单位编制；省级风景名胜
区详细规划和市、县级风景名胜区总体规划，应当委托持丙级以上规划设计证书的单位编制。
第十七条 编制风景名胜区规划遵循以下原则：
（一）贯彻执行国家有关保护和开发利用风景名胜资源的法律法规，正确处理保护与利用、远期与近期、整体与局部的关系；
（二）保持自然景观和人文景观的风貌，维护景区生态平衡，各项建设设施与景区环境协调；
（三）风景名胜区的发展规模、开发程度和各项建设标准、定额指标，与经济发展水平相适应，并为长远发展留有余地；
（四）科学评价风景名胜资源的特点和价值，突出风景名胜区的特色。
第十八条 风景名胜区规划分为总体规划，详细规划。
总体规划包括：风景名胜区的性质、特色、规划范围和外围保护地带、环境规划，功能分区和景区划分，旅游环境容量和游人规模预测，游览线路，统筹安排公用、服务及其它设施，确定保护和开发利用风景名胜资源的措施及各项专业规划，投资估算和效益。
详细规划包括：景区性质、特色、景点保护、建设方案、游览设施、旅游服务设施和其它基础设施的布局，重要景点景观建筑方案设计等。
第十九条 在城市规划区内的风景名胜区规划，须与城市规划相协调。
风景名胜区内的村镇规划，必须服从风景名胜区规划。
第二十条 风景名胜区规划实行分级审批。
（一）市县级风景名胜区总体规划，由市、县建设行政主管部门报市、县人民政府审查，报州（市）政府、地区行署审批，并报省建设行政主管部门备案；详细规划由市、县建设行政主管部门审批；
（二）省级风景名胜区总体规划由风景名胜区所属的县人民政府报州（市）政府、地区行署审查，报省人民政府审批，并报国家建设行政主管部门备案；详细规划由地、州（市）建设行政主管部门审批；跨地、州（市）行政区域的，由省建设行政主管部门审批；
（三）国家重点风景名胜区总体规划，由省人民政府报国务院审批；详细规划由省建设行政主管部门审批；特殊重要区域的详细规划，经省建设行政主管部门审查后，报国家建设行政主管部门审批。
第二十一条 风景名胜区总体规划批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。确需局部调整和修改的，国家重点风景名胜区总体规划报省人民政府批准；省级风景名胜区总体规划由地、州（市）建设行政主管部门审查后报省建设行政主管部门审批；对总体规划作重大调整
和修改，必须报原审批机关批准。
第五章 建 设
第二十二条 风景名胜区内的土地利用和各项建设必须符合规划，执行国家有关规定。
第二十三条 风景名胜区内的各项建设，实行建设选址审批书、建设用地规划许可书、建设用地许可证、建设工程规划许可证和环境影响报告书制度。
第二十四条 建设选址审批书由建设单位填写，分级上报建设行政主管部门审批。
下列建设应从严控制，严格审查：
（一）公路、索道与缆车；
（二）大型文化、体育与游乐设施；
（三）旅馆建筑；
（四）设置中国国家风景名胜区徽志的标志建筑；
（五）由上级建设行政主管部门认定的其他重大建设项目。
前款所列的五类建设项目选址，实行分级审批；属于国家风景名胜区的由省建设行政主管部门审查，报国家建设部或其授权部门审批；属于省级和市、县级风景名胜区的，报省建设行政主管部门或其授权部门审批；其它建设项目选址由省建设行政主管部门或其授权部门审批。
第二十五条 风景名胜区内中心景点和重要景区不得修建旅馆，饭店等设施。
第二十六条 在风景名胜区进行建设需要申请用地的，必须持经批准的建设选址审批书和国家批准建设项目的有关文件，向风景名胜区管理机构申请定点，由风景名胜区管理机构核定其用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可申
请办理建设用地使用证手续。
第二十七条 在风景名胜区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持建设选址审批书和建设用地规划许可证以及有关批准文件向风景名胜区管理机构提出申请，由管理机构根据规划要求审定规划设计方案，核发建设工程规划许可证。
建设单位和个人取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，申请办理开工手续，经风景名胜区管理机构现场验线方可施工。
第二十八条 风景名胜区内的临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。任何单位或个人不得在批准的临时使用土地上，建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十九条 经批准在风景名胜区及其外围保护地带内进行施工作业，必须采取有效措施保护景物及周围的林木、植物、水体、地貌，不得造成污染和破坏。施工结束后，及时清理场地，恢复环境原貌。
第六章 管 理
第三十条 进入风景名胜区的单位和个人，凡涉及风景名胜资源的保护、开发、建设和利用的活动，必须服从风景名胜区管理机构的统一规划和管理。
批三十一条 风景名胜区内的任何单位和个人必须服从风景名胜区管理机构根据规划作出的调整用地的决定。
第三十二条 任何单位和个人在风景名胜区从事经营服务，必须报经风景名胜区管理机构根据规划和容量、位置等控制指标审核批准，在批准的位置和范围内亮照营业。
第三十三条 风景名胜区的门票、游船、缆车、索道等有关收费由省建设行政主管部门报省物价、财政行政主管部门核定。
第三十四条 游览的景区、景点、步道等险要部位，均应设置安全设施。
第三十五条 风景名胜区应有计划地组织游览活动，禁止超过允许容量接纳游人；进入风景区的车辆，应按规定的路线行驶，在规定的地点停放。
第三十六条 风景名胜区应当建立健全档案制度，对风景名胜区历史沿革、资源状况、范围界限、生态环境、各项设施、建设活动，生产经营、游览接待等情况进行收集整理，形成完整的资料，妥善保存。
第七章 奖励与处罚
第三十七条 任何单位和个人符合下列条件之一者，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者风景名胜区管理机构给予表彰和奖励。
（一）在风景名胜区的发现、发掘、调查和科研工作中作出贡献者；
（二）在风景名胜区的规划、保护、建设、管理等工作中成绩显著者；
（三）在维护风景名胜区的法律、法规的有效实施，同破坏风景名胜区资源的作为作斗争中做出贡献者。
第三十八条 在风景名胜区内违反本办法和有关法律、法规的单位和个人，按照1994年国家建设部发布的《风景名胜区管理处罚规定》（见附件）予以处罚。
第三十九条 对违反本办法同时又违反国家其它有关法律法规的，由风景名胜区管理机构会同有关部门，参照相关法律法规合并处罚；属于违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或直接向人民法院起诉。申请复议或起诉期间，不停止对处罚决定的执行。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关或风景名胜区管理机构申请人民法院强制执行。
第四十一条 处罚单据一律采用省财政部门统一印制的罚没单据。罚没收入全额上交同级财政。
第四十二条 风景名胜区管理人员循私枉法，玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位给予行政处分；造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十三条 风景名胜区管理机构可根据本办法制定实施细则。
第四十四条 本办法由省人民政府建设行政主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
风景名胜区管理处罚规定
第一条 为加强风景名胜区管理，保护风景名胜资源，维护游览秩序，根据《风景名胜区管理暂行条例》，制定本规定。
第二条 凡在风景名胜区内进行生产经营、工程建设和游览等活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 国务院建设行政主管部门主管全国风景名胜区工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的风景名胜区工作。
风景名胜区管理机构在地方人民政府授权范围内负责风景名胜区管理工作。
第四条 建设行政主管部门及风景名胜区管理机构的工作人员在执法工作中，必须以事实为根据，以法律为准绳，按照教育与处罚相结合的原则，根据违法行为的性质和危害程度，依照本规定给予处罚。
第五条 擅自改变规划及其用地性质，侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由风景名胜区管理机构责令其限期退出所占土地，拆除违章建筑，恢复原状，并可处以每平方米30元以下的罚款；不能恢复原状的，经上级建设行政主管部门批准，可处以每平方米100元至200元的罚
款。
第六条 对于破坏植被、砍伐林木、毁坏古树各木、滥挖野生植物、捕杀野生动物，破坏生态，导致特有景观损坏或者失去原有科学、观赏价值的，由风景名胜区管理机构责令其停止破坏活动，没收非法所得，限期恢复原状；不能恢复原状的，责令赔偿经济损失，并可处以1000元
以上、3万元以下的罚款。
对于砍伐或者毁坏古树名木致死，捕杀、挖采国家保护珍贵动植物的，经上级建设行政主管部门批准可处以3万元以上的罚款。
第七条 风景名胜区管理机构违反风景名胜区规划进行违章建设、毁坏景物和林木植被、捕杀野生动物或者污染、破坏环境的，由上级建设行政主管部门给予处罚。
对风景名胜区的破坏后果严重，致使其不符合原定风景名胜区级别的，由县级以上建设行政主管部门报请原审定该风景名胜区级别的地方人民政府或者国务院批准，给予降低级别或者撤销风景名胜区命名的处罚。
第八条 有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予警告，通报批评，责令停止违法行为，并可处以5000元以上、5万元以下的罚款。罚款超过5万元的应当所经上级建设行政主管部门批准。情节严重的，由颁发证件的建设行政主管部门吊销有关证件：
（一）设计、施工单位无证或者超过规定的资质等级范围，在风景名胜区承担规划、设计、施工任务的；
（二）对风景名胜区各项设施维护管理或者对各项活动组织管理不当，造成经济损失或者伤亡事故的；
（三）在风景名胜区内从事违反国家法律法规所规定的不健康、不文明活动的。
第九条 污染或者破坏自然环境，妨碍景观的，由风景名胜区管理机构责令其停止污染或者破坏活动，限期恢复原状，并可处以300元以上、5000元以下的罚款；不能恢复原状的，处以5000元以上、5万元以下的罚款。罚款超过5万元的应当报经上级建设行政主管部门批准
。
第十条 毁坏非生物自然景观、文物古迹的，由风景名胜区管理机构责令其停止毁损活动，限期恢复原状，赔偿经济损失，并可处以1000元以上、2万元以下的罚款。
第十一条 破坏游览秩序和安全制度，乱设摊点，阻碍交通，破坏公共设施，不听劝阻的，由风景名胜区管理机构给予警告，责令其赔偿经济损失，并可处以100元以上、5000以下的罚款。
第十二条 对违反本规定，同时又违反国家的关森林、环境保护和文物保护等法规的，由风景名胜区管理机构会同有关部门，参照相关法规合并处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 建设行政主管部门及风景名胜区管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 作出罚没款处罚，必须开具财政部门印制或者核准印制的罚没款收据，写明处罚事项和处罚决定书编号，并加盖处罚单位印章，同时要有执行人签字或者加盖印章。罚没款按国家有关规定管理。
第十五条 本规定由建设部负责解释。
第十六条 本规定自1995年1月1日起施行。
1995年7月28日
南京市建设用地管理条例（修正）(已废止)
江苏省人大常委会
南京市建设用地管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1994年7月29日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定 1994年9月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据1997年6月5日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过、1997年8月29日
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈南京市建设用地管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强建设用地管理，促进社会经济发展和城乡建设，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《江苏省实施＜土地管理法＞办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称建设用地管理，是指国家建设和乡（镇）村建设征用、使用集体所有土地或者划拨国有土地的土地管理。
第三条 南京市国土管理局是本市土地管理的主管部门，负责全市建设用地的统一管理。区、县国土管理部门按规定的管理权限，负责辖区内的建设用地管理工作。
计划、建设、规划、房产等有关部门，应当在各自的职责范围内协同国土管理部门，做好建设用地的管理工作。
在本市行政区域内建设用地的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条 建设用地管理必须遵循以下原则：
（一）符合南京市城市规划和土地利用总体规划，在村镇建设规划区内进行居民住宅、乡镇村企业、乡镇村公共设施和公益事业的建设，还必须符合村镇建设规划；
（二）统筹安排，科学合理利用土地，切实保护耕地，维护农田水系；
（三）统一管理，分级审批，依法使用土地；
（四）实行建设用地计划控制。
第二章 国家建设用地
第五条 国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，依据法律、法规的规定征用集体所有土地、划拨国有土地。
国家建设需使用农村集体土地由市、县人民政府统一征用，国土管理部门组织实施。其他任何组织、单位或个人均不得直接征用农村集体土地，未经县级以上人民政府审查批准的用地协议一律无效。
第六条 市、区、县各有关部门应当按照各自规定的职责，协同国土管理部门完成征地工作。
被征地的乡（镇）人民政府应当支持、配合征地工作。
被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设和社会公共事业的需要，支持和配合征地工作的实施。
第七条 确需征用基本农田保护区和蔬菜基地保护区内的土地，应当按《江苏省基本农田保护条例》和《南京市蔬菜基地管理条例》的规定办理。
第八条 市、县人民政府应当按照国家和省法律、法规的规定，行使审批权。
一个建设项目所需使用的土地，应当根据设计任务书和总平面设计一次申请批准，不得化整为零。分期建设的项目，应当根据设计任务书确定的进度分期申请用地。
第九条 征用集体土地或划拨国有土地应当按下列程序办理有关手续：
（一）建设单位持有权批准建设项目部门的批准文件或计划任务书等，向市规划部门申请定点，由规划部门发出《建设用地准备工作通知书》及用地范围图，核发建设用地规划许可证；
（二）建设单位持有权批准建设项目部门的批准文件或计划任务书等，向市、县国土管理部门申请当年建设用地计划指标，并向市计划部门登记备案；
（三）国土管理部门在接到《建设用地准备工作通知书》及用地范围图后，会同有关部门进行调查，拟定补偿、安置方案；
（四）需要撤销村民小组的，由市国土管理部门出具户口冻结单，市公安部门办理冻结手续；
（五）国土管理部门会同有关部门与建设单位签订征地协议书、安置协议书，按规定向建设单位核收征地费。征地费应当包括土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补偿费或委托安置劳力费等。划拨国有土地的建设单位应当与有关部门办理拆迁补偿安置手续；
（六）建设单位按规定向国土管理等有关部门缴纳税费；
（七）国土管理部门对用地范围图、征拨用地补偿协议等审查核定后，按规定的审批权限报市、县人民政府或由市人民政府转报省人民政府批准；
（八）国土管理部门颁发《建设用地许可证》，测绘《土地使用权图》，办理土地使用权变更等手续；
（九）建设单位必须严格按照批准的土地用途、范围、数量、规划要求进行施工。自建设项目竣工之日起的30日内，建设单位应当报请国土管理部门会同有关部门进行验收，符合批准用地规定的，市、县人民政府发给《国有土地使用证》。
第十条 征用农村集体所有土地应当按规定标准支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补偿费等，建设单位支付的各项补偿费和安置费，除应当属于个人的青苗和附着物补偿费付给本人外，其余费用由区、县人民政府与有关乡（镇）村商定处理，主要用于兴办乡（镇）村企业，
进行农田基本建设，发展多种经营，安置剩余劳动力就业和不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得移作他用或占用，由审计部门负责监督。
第十一条 被征地单位的耕地被征用后造成的多余劳动力，符合政策规定的农业户口可以转为非农业户口。
被征地单位的耕地全部被征用或征地后农业人口人均耕地不足0．1亩的村民小组，经市、县人民政府审核后报省人民政府批准，被征地单位原有的农业户口可以转为非农业户口，剩余的少量土地交给市、县国土管理部门作为国有土地管理。
第十二条 耕地被征用后的多余劳动力的安置，应当实行谁用地谁安置、谁受益谁负担的原则：
（一）多余劳动力原则上由建设单位安置；
（二）有条件接受安置劳动力的企业，由建设单位委托安置劳动力并一次性支付委托安置劳力费；
（三）应当安置的劳动力可以自谋职业，经本人提出申请，乡（镇）人民政府审核后，与建设单位签订协议，在办理公证手续后，由建设单位一次性发给自谋职业费，建设单位以后不再重新安置；
（四）少量应当安置的劳动力，经市、县人民政府批准，由乡（镇）企业安置。被安置人员应当享受城镇集体企业职工待遇，并按规定为其交纳养老金、待业基金；
（五）因城市基础设施建设和公益事业建设用地，必须安置的劳动力，经市人民政府批准作为指令性计划下达劳动力安置指标，各单位必须进行安置。
第十三条 符合保养条件不能就业的人员，经办理公证手续后，保养费由建设单位一次性支付给保养人员。
第十四条 耕地被依法征用后，农业税应当相应核减。
被征地单位利用集中统一管理的征地补偿费兴办的乡（镇）村企业或第三产业安置剩余劳动力就业，有关部门可以视具体情况，给予有关政策优惠。
第十五条 市人民政府可以对城市规划区和经济技术开发区内的农村集体土地实行预征，提前实施规划利用控制。
对预征的土地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
市国土管理部门应当与被征地单位签订预征土地补偿协议，并按现行补偿标准确定土地补偿费。其耕地部分由国土管理部门向被征地单位预付不低于土地补偿费20％的费用。在建设需要使用时，按本条例第九条规定办理用地手续。
被预征后的土地，在未办理用地手续前，应当继续按现状使用和耕种，不得自行进行建设，不得任意改变用途，不得抛荒，农业税不予减免。
第十六条 建设单位需临时用地，应当向市、县国土和规划管理部门提出申请，经批准后，与原土地使用单位签订临时用地协议，并按规定给予补偿。
临时使用土地的期限不得超过两年，在临时用地上不得建设永久性建筑物，不得堵塞和损坏农田水系配套设施。期满后由建设单位恢复原状。
建设单位临时用地，应当向市、县国土管理部门缴纳临时用地管理费。
第十七条 建设单位临时使用耕地，应当与国土管理部门签订土地复垦合同，同时缴纳土地复垦保证金，复垦完成后，由土地管理部门按合同要求组织验收。验收合格者，退还保证金；不合格者，责令其限期达标，并按规定标准逐年缴纳土地荒芜费。
第三章 乡（镇）村建设用地
第十八条 乡（镇）村建设用地包括乡（镇）村企业建设用地、乡村公共设施、公益事业建设用地和农村居民住宅建设及农村个人非农业建设用地。
第十九条 乡（镇）企业建设用地必须持区、县以上人民政府有关部门批准的建设项目设计任务书或其他批准文件，向区、县国土管理部门提出申请，由市、县人民政府按照规定的审批权限批准。
市规划主城区内的乡（镇）村企业（包括农村集体经济组织和其他经济组织共同举办的联营企业）建设需使用集体土地的，可以按本《条例》第二章的规定办理征地手续。
乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地经乡（镇）人民政府审核，向区、县国土管理部门提出申请，报市、县人民政府批准。
农村集体经济组织与其他经济组织共同举办的联营企业需使用集体土地的，应当按照本条第一款规定申请批准。经批准使用的集体土地使用权可以由农村集体经济组织作为联营条件或作价入股。
集体所有土地使用权作价入股应当经过评估，并报区、县国土管理部门批准。集体所有土地作价入股的股份不得转让。
农村私营企业需使用集体所有土地，参照乡（镇）村企业建设用地规定办理。
第二十条 农村居民住宅建设必须按乡（镇）村建设规划进行，合理布局，相应集中，严格控制占用耕地。
符合下列条件之一的农户、非农户，可以向所在的村（组）申请宅基地：
（一）统一规划建设的居民新村（或居民点）需重新安排宅基地的；
（二）原有宅基地面积低于规定标准的；
（三）居住拥挤，确需分居的；
（四）经批准回原籍落户定居的人员，确需安排宅基地的。
出租房屋的，不得再申请宅基地；出卖房屋的，应当将宅基地退还集体，注销宅基地使用证书；买卖房屋的农户符合申请宅基地条件的，经乡（镇）人民政府批准，换发宅基地使用证书。
迁居、拆除房屋后腾出的宅基地，退还集体，统一安排使用，注销宅基地使用证书。
第二十一条 农村居民住宅建设用地办理程序：
（一）户主向农村集体经济组织或村民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核，区、县国土管理部门审查，报区、县人民政府批准；使用原有宅基地和非耕地的，由乡（镇）人民政府批准，宅基地标准按《江苏省实施＜土地管理法＞办法》规定办理；
（二）经批准的宅基地，申请人按规定标准缴清税费后，由国土管理部门颁发《建设用地许可证》；
（三）住宅建设竣工后，乡（镇）国土管理部门核查实际用地，符合批准的范围、面积、用途的，由区、县人民政府颁发《集体土地建设用地使用证》。
第二十二条 农村居民原宅基地面积超过《江苏省实施＜土地管理法＞办法》规定标准的部分，在改建住房时，应当由乡（镇）村集体经济组织收回统一安排使用。
第二十三条 农村承包经营户、个体工商户和个人合伙从事非农业生产经营活动，应当充分利用原有场地，需要使用集体所有土地进行非农业建设的，按本条例第二十一条规定办理用地手续。经批准使用的土地不得转让、出租、作价入股，不得改变土地用途。
第二十四条 除农村居民住宅建设用地外，乡（镇）村企业、经济组织和个人使用集体所有土地进行非农业建设的，均应当给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。
第四章 划拨土地使用权
第二十五条 划拨土地使用权是指土地使用者经县级以上人民政府依法批准，在缴纳补偿、安置等费用后取得的土地使用权，或者依法无偿取得的土地使用权。
第二十六条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，由县级以上人民政府批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
第二十七条 通过划拨方式取得的土地使用权转让、出租、抵押，应当按下列规定办理：
（一）划拨土地使用权转让，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并向市、县国土管理部门缴纳土地使用权出让金。有批准权的人民政府按照国务院规定，决定不办理土地使用权出让手续的，转让方应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴市、县国土管理部门；
（二）以营利为目的，房屋所有权人将在划拨土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴市、县国土管理部门；
（三）设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中向市、县国土管理部门缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。
前款规定所缴纳的土地使用权出让金、土地收益，由市、县国土管理部门统一上交同级财政。
第二十八条 土地使用者抵押划拨土地使用权，应当向国土管理部门申请《土地使用权抵押许可证》，并与市、县国土管理部门签订附有下列条件的土地使用权出让合同：
（一）当处分划拨土地使用权时，本出让合同生效；
（二）处分抵押物的价款先支付土地使用权出让金，再偿还债务。
土地使用权价格应当由具有资质的评估机构评估，报国土管理部门确认。
第二十九条 划拨土地使用权的转让应当向市、县国土管理部门办理土地变更登记。
第五章 法律责任
第三十条 未经批准或骗取批准而非法占用土地的，按《江苏省实施＜土地管理法＞办法》第三十九条、第四十条规定处罚。
第三十一条 无权批准、超越审批权限非法批准征用、使用土地的，按《江苏省实施＜土地管理法＞办法》第四十一条规定处罚。
非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在土地上新建的建筑物及其它设施，并可以对当事人处以非法所得50％以下的罚款。
第三十二条 在国家建设征用土地过程中有关当事人拒不执行征地、房屋拆迁、补偿安置协议，影响国家建设，造成经济损失的，可以视情节轻重处以500元至2000元的罚款。
第三十三条 建设单位临时使用耕地，超过土地复垦合同规定期限两年以上仍未完成复垦任务的，由国土管理部门没收复垦保证金。
依法应予收回的土地和临时使用土地期满不归还的，由国土管理部门依法收回，并处以每平方米十五元以下的罚款。
第三十四条 擅自移动或毁损土地权属界桩的，责令其恢复，承担补测费和界桩费，并处以补测费的二倍罚款。
第三十五条 本条例规定的行政处罚、限期拆除或者没收在非法占用土地上的建筑物和其他设施，除依法可以由乡（镇）人民政府决定执行的外，由区、县人民政府国土管理部门作出决定。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起15日内直接向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 拒绝、妨碍国土管理工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 国土管理人员违反本条例规定，玩忽职守，滥用职权，营私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关处理。
第六章 附 则
第三十九条 城镇国有土地使用权出让、转让管理规定另行制定。
征用农村集体土地各项补偿费和劳动力安置费标准，由市人民政府另行制定。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市建设用地管理条例》的决定
（1997年6月5日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《南京市建设用地管理条例》作如下修改：
第三十三条修改为：“建设单位临时使用耕地，超过土地复垦合同规定期限两年以上仍未完成复垦任务的，由土地管理部门没收复垦保证金。
“依法应予收回的土地和临时使用土地期满不归还的，由土地管理部门依法收回，并处以每平方米十五元以下的罚款。”
本决定自公布之日起施行。
1997年8月29日
