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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市城市供热管理条例实施细则

呼和浩特市人民政府令第4号



《呼和浩特市城市供热管理条例实施细则》已经2007年10月19日市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2008年2月1日起施行。

市长

二○○七年十一月五日


第一条 为进一步加强本市城市供热管理工作，维护供用热双方合法权益，根据《呼和浩特市城市供热管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 市建设行政主管部门是本市供热行政主管部门。市公用事业管理部门是本市供热监管部门，具体负责本市供热管理工作。
第三条 建设单位新建、改建、扩建城市供热工程，应依法履行基本建设程序，在按规定报请发展和改革部门审批或核准前，应当报请供热监管部门批准，并提交下列材料：
(一)项目的申请文件；
(二)项目的规划设计方案；
(三)法律、法规、规章规定的其他条件。
第四条 《呼和浩特市城市供热管理条例》第七条中的供热工程是指：
(一)热电厂、热源厂、锅炉房及其附属设施工程；
(二)热交换站和中继泵站工程；
(三)热网工程；
(四)既有建筑供热改造工程。
第五条 供热锅炉房及其附属设施是公用事业基础设施，任何单位和个人不得擅自处置和改变其使用性质。需要拆并改造的，原用地应当优先作为热交换站和泵站用地。
第六条 在集中供热管网敷设范围内，供热单位有能力提供热源的，不再批准新建供热工程。确需新建使用清洁能源的供热设施的用户应将有关供热设计资料报送市供热监管部门备案。
因环保治理需要拆除锅炉房，原用户需要第二次入网供热的，供热企业不得再次收取入网配套费。
第七条 新建房屋配套供热设施的建设，应当遵守下列规定：
(一)设计和施工单位应当持有国家统一颁发的资质等级证书，其承担的设计和施工工程应当在其资质和业务范围之内；
(二)工程设计文件应当经本市建筑审图机构审查合格；
(三)室内采暖系统，应当达到分户循环、分室控温、户外控制和按表计量的要求；
(四)达到建筑节能标准的要求。
第八条 原有房屋进行供热设施改造时，应当按照本细则第七条的有关规定，同步进行供热系统的分户控制和节能改造。
第九条 庭院供热管网的设计和施工应当符合国家规范，由具有相应资质的单位进行设计和施工，并将相关材料报供热监管部门。
第十条 建设单位申请用热应当按下列规定办理用热手续：
(一)建设单位在开工前，应当向供热监管部门提出书面用热申请，供热监管部门依据城市供热规划，向申请人出具用热选址意见书，确定供热单位。有特殊要求的，由供用热双方另行约定。
(二)供热单位应当按照供热监管部门出具的用热选址意见书，与申请人签订入网协议，办理入网供热手续。经验收合格的，方可供热。
第十一条 凡纳入集中供热管网范围的建筑工程，供热单位应当全程参与其供热系统的设计、施工过程。
安装供热设施的建筑工程质量竣工验收时，应当有供热监管部门和供热单位参加。
安装供热设施不合格的建筑工程，必须按照供热监管部门提出的整改意见进行整改。
第十二条 采用自供方式取暖的用户，其采暖系统的设计和施工应当符合国家、自治区和本市的行业标准及规范，在不影响邻里采暖的同时，应当保证用热安全。
第十三条 供热设施的管理、维护、更新改造责任按照《呼和浩特市城市供热管理条例》第 十四条的规定划分，其他情况执行下列规定：
(一)入户室外的供热设施包括楼房地沟和管道井中的供热设施；
(二)工程保修期内供热设施的维护、更新改造费用，由建设单位承担；
(三)工程保修期满后，供热设施的维护、更新改造费用应当计入热价成本，标准由价格主管部门核定。因建设单位使用不合格设备、材料造成供热设施发生故障不能正常供热的，建设单位继续承担维护、更新改造费用；
(四)经市政府确定实行分户控制、一户一表改造供热设施的费用，由市区两级财政、供热企业和用户共同承担，具体比例由市政府另行确定。
第十四条 供热监管部门应当建立供热设施折旧费审查制度和供热成本公开制度，对供热单位提取的折旧费进行年度审查并将供热成本予以公开。
第十五条 供热监管部门应当按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定的条件和程序，公开、公平、公正地选择特许经营者，签订供热特许经营协议。
供热特许经营协议应当使用建设部制发的示范性文本。
第十六条 本市供热特许经营期限不得低于15年。
第十七条 特许经营权的授予，应当优先考虑供热质量好、信用度高、投诉率低、供热设施良好、运营安全、管理先进的集中供热单位。
第十八条 供热单位应当提前做好供热设施的维护、更新和改造工作，保证各项指标符合《城镇供热系统安全运行技术规程》的要求。
供热过程中，供热单位应当定期对供热设施进行检修、维护，保障供热设施正常运转。供热设施发生故障不能正常供热时，供热单位应立即通知用户，组织抢修，及时恢复供热。给用户造成损失的，应予赔偿。
第十九条 供热单位相关管理、运行、维护的人员，应当经过供热监管部门或其他有关部门的技术和安全培训，符合正常、安全供热的要求。
第二十条 符合下列条件之一的用户，在供热前一个月可以申请停热，供热单位应当为其办理停热手续：
(一)实行分户控制，并且达到室外控制要求的；
(二)用户同意由供热单位拆除、锁闭室内供热设施，不影响邻里供热的。
停热的用户应当向供热单位交纳30％的基础热费。办理永久停热手续的用户，不交纳基础热费；如需再次用热的，应当补交历年所欠基础热费。
基础热费是指保证热网正常运行的成本费用。
第二十一条 供热价格规定的建筑物层高应以3米为标准。3米以上的超高建筑、安装采暖设施的地下室和未计入房屋产权证面积的阁楼，按照价格主管部门核定的标准收取。
安装供热设施的车库，应当按照居民供热价格交纳热费。
第二十二条 热费的交纳有供用热合同的，按合同约定的办理。
因供热单位原因未签订供用热合同，出现用户室温质量不合格的，供热单位承担责任。
因用户原因未签订供用热合同的，按下列规定执行：
(一)热费原则上以采暖期为单位一次性收取，供热单位同意分期交纳的，可以分期收缴；
(二)热费应当按房屋产权证上标注的建筑面积和实际使用用途收取。对于没有房屋产权证的用户，应当按照供用热双方认定的面积标准收取；
(三)交费逾期之日自供热单位按照法定供热时间供热后的第31天起。
第二十三条 用户应当按照合同或本细则规定的供热期限交纳热费，有下列情况之一的，供热单位可向供热监管部门提出书面申请，经供热监管部门核准，可以停止供热，并提前3天告知用户。供热监管部门应当在受理申请5日内作出决定：
(一)实行分户控制的用户，无正当理由没有按时交费的；
(二)因不可抗力，供热监管部门认为有必要停热的。
停热期间用户已交纳的热费，供热单位应当向用户退还。
供热单位采取停热措施，应当依据国家技术规范，保证供热设施的安全。
第二十四条 供热监管部门应当协调相关部门建立健全室温检测机制，建立相应的规章制度，满足全市用户和供热单位的投诉测温要求。
第二十五条 供热监管部门应当建立供热单位信用档案。对违反《呼和浩特市城市供热管理条例》第三十八条规定的供热单位，供热监管部门应当采取应急强制接管措施。
对于被接管供热单位的资产处置，应当遵守下列规定：
(一)委托专业资产评估机构对被接管供热单位进行资产评估；
(二)被接管供热单位应当向供热监管部门出具资产证明原始凭证和材料，确定出资比例；
(三)供热单位收取的城市供热配套费是政府对于全市供热基础设施的投资，应当从被接管供热单位总资产中核减；
(四)供热监管部门对被接管的锅炉房及其供热设施应当按照特许经营制度有关规定，确定新的经营者。同时，对被接管供热单位按照评估结果和出资比例予以补偿。
第二十六条 因环境治理或城市整合供热资源需要，拆并分散锅炉房，分散锅炉房所有人应当积极予以配合。
第二十七条 供热监管部门应加强执法队伍建设，加大供热市场监管力度。供热监管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按照规定履行工作职责的；
(二)不按照规定履行监督管理职能，致使供热市场秩序混乱的；
(三)不按照规定受理和处理投诉的；
(四)不按照法律规定实施行政处罚的；
(五)滥用职权、徇私舞弊的。
第二十八条 本细则自2008年2月1日起施行。

吉林省人民政府


第２０９号
　　《吉林省促进民办教育发展若干规定》已经２０１０年省政府第１次常务会议讨论通过，现予公布，自２０１０年４月１日起施行。

省　长　

二○一○年一月二十九日

　　

吉林省促进民办教育发展若干规定

　　第一条　为了促进民办教育事业的发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，依据 《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省行政区域内民办学校的设立、管理、扶持和保障适用本规定。

　　本规定所称的民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校以及其他教育机构。

　　第三条　民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。

　　第四条　县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作，按照各自权限，依法履行下列职责：

　　（一）民办学校设立的审批；

　　（二）《民办学校办学许可证》的颁发；

　　（三）对民办教育进行定期检查；

　　（四）组织对民办教育表彰奖励；

　　（五）发布有关民办学校办学信息；

　　（六）组织民办教育政策研究和制度建设；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他工作。

　　第五条　省人民政府教育行政部门负责高等学历教育民办学校 （含研究生考前培训、高等教育自学考试助学培训）的管理。

　　第六条　举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办技工学校及培训机构，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门审批，审批结果抄送同级教育行政部门备案。

　　第七条　县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，分别负责有关的民办教育管理工作。

　　第八条　举办实施学历教育的民办学校应当符合同级同类公办学校设置标准，其中举办义务教育阶段学校、普通高中、高等学校须具备自有产权的校舍。

　　第九条　举办实施非学历教育的民办学校、幼儿园的设置标准，由市级人民政府教育行政部门结合当地实际情况制定，其中租用校舍的，须经对出租资产有处置权的组织或者个人同意，签署租赁合同。

　　第十条　举办实施职业技能培训的民办学校的设置标准，由省人民政府人力资源和社会保障行政部门制定。

　　第十一条　实施学历教育的民办学校必须在办学许可证核定的地点办学，不得设立分支机构。

　　实施非学历教育的民办学校不得开设办学许可证核定范围以外的办学项目。设立分支机构、变更办学地点必须报经原审批机关核准。

　　第十二条　新建、扩建民办学校，其建设用地应当符合土地利用总体规划，并纳入当地城乡建设规划，符合划拨用地目录的，应当按照划拨方式供地。

　　第十三条　鼓励金融机构利用信贷手段支持民办教育发展。民办学校可以依法使用有效抵押物为自身发展抵押贷款。

　　第十四条　出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与同级同类公办学校同等的税收优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校，享受的税收优惠政策按财政、税务部门的规定执行。

　　第十五条　民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式。其中实施学历教育民办学校的招生计划和招生工作，应当按照国家和省有关规定执行。

　　第十六条　民办学校教师职称评聘，按同级同类公办学校职称评聘办法执行。实施学历教育民办学校的教职工人事档案，参照公办学校的人事档案进行管理。

　　第十七条　民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面，依法享有与同级同类公办学校教职工同等的权利。

　　第十八条　民办学校的受教育者在升学、转学、就业、参加先进评选等方面，享有与同级同类公办学校受教育者同等的权利。

　　第十九条　具有本省户籍的民办学校初、高中毕业生和中等职业学校毕业生，可以在其学校所在地参加高中阶段入学考试和高等学校入学考试。

　　第二十条　民办学校应当健全学校内部管理体制和运行机制，完善学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构管理制度、法人治理结构。

　　第二十一条　民办学校应当严格按照国家及省的有关规定，向受教育者提供安全的教育教学环境，保障受教育者的人身和财产安全。

　　第二十二条　民办学校应当与聘任的教职工签订劳动合同，明确双方的权利和义务。发生争议的，按照国家、省人事和劳动争议有关规定处理。

　　第二十三条　民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并按规定为教职工缴纳社会保险。鼓励民办学校为教职工办理补充养老保险和补充医疗保险。

　　第二十四条　实施学历教育的民办学校应当按照国家和省有关规定建立学籍管理制度。实施非学历教育的民办学校应当建立学生注册登记制度和学生学业成绩档案。

　　第二十五条　民办学校的资产管理按照下列规定进行：

　　（一）民办学校的举办者应当及时、足额履行出资义务。实施学历教育的民办学校的资产，必须按国家规定的期限过户到学校名下；

　　（二）民办学校举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离，民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占；

　　（三）实施学历教育民办学校资产不可作为其他民办学校申请设立的办学条件；

　　（四）民办学校资产的使用和财务管理受审批机关及有关部门的监督。

　　第二十六条　民办学校的财务管理按照下列规定进行：

　　（一）依法设置会计机构和会计人员，会计人员必须取得会计从业资格证书；

　　（二）建立健全内部财务管理制度，严格执行国家统一的会计制度，按规定编制会计报表，年终编制财务会计报告；

　　（三）收费应当依法使用国家规定的票据，严格执行价格管理部门批准或者备案的收费标准、收费项目和收退费办法，收取的各项费用应当按规定公示，学校各项支出按国家规定标准执行。

　　第二十七条　民办学校发布招生简章和广告应当真实、准确。应当载明学校名称 （全称）、地址、办学层次、形式、培养目标 （明确学历教育、非学历教育、高等教育自学考试助学等）、招生专业、招生办法、收费项目、收费标准以及退费办法、证书发放等事项，招生简章和广告应当在发布前向审批机关备案，审批机关应当在５个工作日内作出是否备案的决定。

　　民办学校所发布的招生简章和广告内容应当与审批机关备案的内容及其教育教学活动相一致。

　　广告经营者和广告发布者承接设计、制作、发布民办学校招生简章和广告，应当按照法律、法规的规定，查验审批机关颁发的 《民办学校办学许可证》以及招生简章和广告备案的有效证明材料，核实广告内容。

　　第二十八条　民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。

　　第二十九条　县级以上人民政府教育督导机构应当按照国家和省有关规定，对民办学校进行督导。

　　第三十条　县级以上人民政府对为发展民办教育事业做出突出贡献的民办学校、社会组织或者个人，按省人民政府行政奖励规定给予表彰奖励。

　　第三十一条　违反本规定的行为，由县级以上人民政府教育行政部门按照 《中华人民共和国民办教育促进法》和 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》的规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规、规章另有规定的除外。

　　第三十二条　违反本规定发布民办学校招生简章和广告的，由县级以上人民政府工商行政管理部门依法查处。

　　第三十三条　民办学校违反国家和省有关规定收费、退费及使用票据的，由有关部门依法进行处理。

　　第三十四条　审批机关和有关部门工作人员违反本规定或者滥用职权、徇私舞弊的，由上级机关责令其限期改正；情节严重的，对主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条　本规定自２０１０年４月１日起实行。