阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》的通知
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阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》的通知
阿府办内字〔2010〕12号
各科（室），各直属单位：
《阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）》已经州人民政府办公室第19次秘书长办公会议研究通过，现印发，请遵照执行。
二○一○年三月十八日
阿坝州人民政府办公室“三项制度”管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 “三项制度”（首问责任制、限时办结制、责任追究制）是州政府办公室为切实转变干部作风、加强机关行政效能建设所采取的重大举措。建立和严格执行“三项制度”，将形成有力的约束机制，促使各科室、中心和直属部门工作人员更加用心服务、细心服务、精心服务、责任心服务，切实履行好办公室参与政务、管理事务、搞好服务的工作职能，做到为领导服务，让领导满意；为基层服务，让基层满意；为部门服务，让部门满意；为群众服务，让群众满意。根据《阿坝州人民政府工作规则》及有关规定，制定本管理办法。
第二条 本管理办法适用于州政府办公室各科室、各直属办及其工作人员。
第二章 首问责任制
第三条 服务对象来机关办事时，第一个接受询问的工作人员即为首问责任人；来信、来电或通过电子邮件咨询的，接收人即为首问责任人。文电办理流程中，上一环节为下一环节的首问责任人。
第四条 首问责任人应当履行下列职责：
（一）加强学习，熟悉并掌握本科室（直属办）工作流程和业务，了解其他科室（直属办）工作职责。
（二）服务对象上门办事或来电咨询的，坚持“谁受理、谁负责、谁落实”的原则，首问责任人应当主动热情，做到用语文明，待人礼貌，特别要注意使用文明礼貌10字用语即“请”、“您好”、“谢谢”、“对不起”、“再见”，严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等文明忌语。首问责任人要认真了解服务对象来电、来信、来访所反映的意见和建议、服务请求、投诉举报的问题并做好记录，各科室（直属办）要建立来电、来信、来访记录制度。
（三）来访事项如属本科室（直属办）的工作职责，应按规定及时办理，对不能及时办理的，应主动向来访人说明理由，并按规定一次性告知相关程序、所需资料和办结时间。来信（含来函、电子邮件）咨询或联系、协调事项属本科室（直属办）职责的，首问责任人要及时办理并回复。来电询问事项属于本科室（直属办）承办的，首问责任人要及时认真解答。
（四）来访事项如不属于本科室（直属办）的工作职责，首问责任人有义务将服务对象带到相关承办科室（直属办）。来信（含来函、电子邮件）咨询或联系、协调事项不属本科室（直属办）职责的，首问责任人要及时转交相关科室（直属办）负责办理。来电询问事项不属于本科室（直属办）负责承办的，要将相关科室（直属办）联系人及联系方式告知来电人。
（五）来访、来信、来电所办理或咨询的事项如不属州政府办公室工作职责，首问责任人应向服务对象说明情况，并告之其承办部门及该部门的详细地址或联系电话。
第五条 公文处理中要严格按照“谁办理、谁负责”的原则，实行首办责任制，首办责任人必须严格按照办文程序和办文规定及时、准确、高效、安全地办理每一件公文。各类文件办理过程中，综合科承办人员为首办责任人；综合科收文后，按拟办意见转交各科室（直属办），各科室（直属办）承办人员为首办责任人。首办责任人要承担公文拟办、催办和拟稿、核稿及公文办理运行过程中的跟踪落实。首办责任人要及时掌握承办公文的办理运行情况，做到随时可答、件件可查，全过程跟踪，直至办理终结。
（一）公文收文办理过程中，首办责任人应根据文件轻重缓急，做到及时拟办，主动与有关领导、部门联系办理，及时催办、催询，及时处理、答复直到文件办理完归档。
（二）公文发文办理过程中要做到及时拟稿送批，跟踪催询，直至领导审签完毕、文件印发。
第三章 限时办结制
第六条 公文、会议及其他各类事项均应实行限时办理。
第七条 公文处理时限要求
（一）公文办结时限的确定。法律法规有明确规定的从其规定；领导有明确时限要求的遵照领导指示办理；文中有时限要求的按要求办理；其他一般性文电要在收文后5个工作日内办理完结，对于涉及重大事项的文件要在收文后15天内办理完结；发文办理最长时限为10天。同时，各科室（直属办）要实行缺位代办制，以保证限时办结。州政府常务会议决定需要印发的公文原则上在常务会议纪要印发后一周内发出。
（二）文电送批送阅时限。党中央、国务院领导和省委、省政府领导及州委、州政府主要领导的重要批示和特提电报、特急电报、特急件做到即收即送；加急电报、平急电报、急件原则上当日内报送；领导要求加快办理的文电遵其指示办理；其他文件原则上2个工作日内送批送阅。文电紧急时要采取传真、电子邮件等各种手段，保证文电办理时限。
（三）领导批示传办时限。领导作出重要批示后，应及时传送到承办科室（直属办），需制发领导批示的要及时制发领导批示。
（四）公文拟稿、复核时限。一般公文拟稿原则上在3个工作日内完成，复核原则上在1个工作日内完成；重要文件和大型会议、综合性文稿以及需要协调和征求其他部门意见的文稿适当延长；有明确时限要求的按要求完成。
（五）公文印发时限。公文经领导签发后原则上应在1.5个工作日内发出；急件应在1个工作日内发出；电报和特急件应在4小时内发出；有明确时限要求的按要求完成。
第八条 会务服务时限要求
（一）会议通知发出时限。会议通知经领导签发后及时发出，紧急会议及时通过电话或书面通知。
（二）会议资料准备时限。会议资料原则上提前1天准备完毕。
（三）会场布置时限。会场原则上提前1小时布置完毕，有明确要求的按要求完成。
第九条 其他工作办理时限要求
（一）调查研究时限。领导对调查研究任务有明确时限要求的按要求完成；无时限要求的，承办单位应制订工作时间表明确完成时限。
（二）紧急突发事件处理时限。对于重大和特别重大的突发事件，州政府应急办及时报告分管领导并会同相关职能部门及时进行会商研判，提出处置建议，及时向分管副州长、秘书长和对口副秘书长报告，必要时可直接向州长报告。领导作出指示后，州政府应急办应在第一时间传达指示并做好综合协调和督促落实工作。
（三）政府信息公开时限。明确要求需要公开的政府信息，要在形成或变更之日起1个工作日内予以公开。法律、法规另有规定的，从其规定。
（四）其他有关事项办理时限。如有明确规定的按其规定办理，没有明确规定的由相关承办科室（直属办）视情况予以明确并及时办理。
第四章 责任追究制
第十条 各科室（直属办）及其工作人员在公务活动中，违反首问责任制度和限时办结制度规定，不履行或者不正当履行工作职责，贻误工作或损害服务对象合法权益，依纪依规进行责任追究。
第十一条 有下列情形之一的，追究相应科室（直属办）及其负责人、直接责任人的责任。情节较轻的，对直接责任人进行批评教育；情节较重，生成不良影响或后果的，对直接责任人予以告诫或限期调离工作岗位，并可对科室（直属办）主要负责人进行批评教育或告诫；情节严重，造成恶劣影响和后果的，对该科室（直属办）予以通报批评并取消当年评优评先资格，对直接责任人予以诫勉或降级，并可对科室（直属办）主要负责人予以诫勉或撤职。
（一）不按规定接待、指导、引导、协助服务对象办理有关事项的；
（二）工作态度恶劣，对服务对象态度冷漠，语言粗暴，甚至刁难服务对象的；
（三）对服务对象提出的咨询事项不认真对待或者答复违反相关规定的；
（四）对服务对象的意见、建议、服务请求、投诉举报不如实记录并转交相关单位的；
（五）对不按规定及时接收、登记、分办、交办、传批、传阅公文，不按省政府办公厅、州委办公室规定登陆网络收取、运转文件2次（含2次）,或对受理的公文不在规定时限内办结，被省政府办公厅、州委办催办2次（含2次）以上的；制作文件不仔细，被受文单位退文2次（含2次）以上的；
（六）对承办的会议，未按规定准备，影响会议正常举行或影响会议质量的；
（七）对职责范围内的工作或领导交办的事项敷衍塞责，推诿扯皮，不按规定及时办理的；
（八）对把握不准或特别重大和紧急的事项，不及时请示领导，擅自做主，造成工作失误的；
（九）其他违反首问责任制度和限时办结制度规定的。
第十二条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处理
（一）主动赔礼道歉，服务对象表示谅解的；
（二）有效阻止不良后果发生的；
（三）主动挽回损失的；
（四）其他可从轻、减轻或免予处理情形的。
第十三条 有下列情形之一的，应当从重或加重处理
（一）一年内出现两次以上应予追究责任行为的；
（二）干扰、阻挠责任追究调查、处理的；
（三）打击、报复、陷害投诉人、检举人、控告人、证人、调查人及其他相关人员的；
（四）拒不执行处理决定或无正当理由拒不采纳监察建议的；
（五）其他应当从重或加重处理情形的。
第十四条 责任追究由州政府办公室纪检组长负责，监察室牵头，人事科等科室（直属办）配合，在认真核查的基础上，明确有关责任人应承担的责任，视具体情节提出处理意见后报州政府秘书长办公会研究决定。
违反第十一条规定，给予降级、撤职处理的，依照《公务员法》规定的程序和权限办理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第十五条 被追究责任者对处理决定不服的，可在处理决定生效之日起15日内向州政府秘书长办公会提出申诉，复核申诉期间不停止处理决定的执行。
第十六条 责任追究制度与年度目标考核挂钩，以充分发挥责任追究和绩效考核的导向和激励约束作用。
第五章 附 则
第十七条 本管理办法由州政府办公室负责解释。
第十八条 本管理办法从公布之日起施行。
铁路用地管理办法
国土局 铁道部
铁路用地管理办法
1992年10月27日，国家土地管理局、铁道部
第一章 总 则
第一条 为加强铁路用地管理，适应铁路运输安全生产和建设发展需要，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国铁路法》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 铁路部门要认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在土地统一管理的原则下切实做好本部门用地的利用管理，制止乱占、滥用土地的违法行为。
第三条 铁路用地属于国家所有，由铁路部门利用和管理，受国家法律保护。
第四条 铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地，包括留用的和征（拨）用的运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。
铁路临时用地是指根据铁路建设的需要，短期内（3年）使用的施工用地，材料、机械堆场用地，简易道路和便线用地，取弃土场用地等。
第五条 铁路用地的规划、建设、利用、保护和管理，按本办法执行。
第二章 铁路用地管理机构的职责
第六条 铁道部、铁路局、铁路分局以及铁道部其它单位的所有铁路用地管理机构均应在国务院和县级以上人民政府土地管理部门统一指导下，进行铁路用地管理工作。
第七条 铁路用地管理机构的职责：
一、宣传、贯彻、执行国家有关土地管理的法律、法规和政策，在土地管理部门的指导下制定铁路用地的规章制度。
二、按照国家统一规定，负责铁路用地的调查、申报登记、统计和计划工作。
三、承办国家批准的铁路建设征（拨）用地的申报工作。
四、负责对铁路用地的利用状况进行指导、检查和监督；受县级以上人民政府土地管理部门委托，开展铁路用地的监察工作。
五、依据国家、地方有关法规，配合县级以上人民政府土地管理部门处理土地纠纷。
六、负责国家和省级土地管理部门委托的有关事宜。
第三章 铁路建设用地
第八条 铁路建设需要征用集体所有土地或划拨国有土地，应严格按照《土地管理法》和《铁路法》有关条款规定的审批程序和审批权限办理征（拨）土地手续。依法批准的铁路建设用地，在领取建设用地批准书后，方可正式使用。
第九条 铁路用地管理机构负责办理铁路建设征（拨）用地的申报工作。
第十条 铁路建设用地应按总体设计一次申请批准，也可根据需要，以设计段办理用地手续。凡工期较长、工程复杂、不能同步竣工的建设项目（桥梁、隧道等），按批准权限，经国家或省级土地管理部门同意，可以先期使用土地，然后在正式办理建设项目用地手续时一并申请报批。
建设过程中，因设计变更或施工条件等客观原因引起用地数量变化和位置移动，应先办理用地手续后，再使用土地。
第十一条 铁路建设项目用地需支付的征（拨）土地费用应根据《土地管理法》的有关规定，经过实地调查和科学测算后，合理确定。
征（拨）土地费用要兼顾国家、地方、集体的利益。
第十二条 报国家和省级政府批准的铁路建设用地，国家和省级土地管理部门的咨询评估机构参与项目用地的前期工作。
第十三条 铁路建设项目竣工时，县级以上人民政府土地管理部门和铁路用地管理机构参与项目用地竣工验收，经核实无误，由当地县级以上人民政府土地管理部门收回建设用地批准书，换发国有土地使用证。
铁路建设项目经验收合格，在建设单位移交给接管单位时，应将用地有关的全部资料同时移交给接管单位的铁路用地管理机构。
第十四条 铁路建设项目在征（拨）用地范围外需要增加临时用地，应向当地县级以上人民政府土地管理部门提出申请，经批准后方可使用。需延长临时用地期限，应办理延期手续。临时用地不得建设地上、地下永久性建（构）筑物。
需要复垦的土地应按照国务院《土地复垦规定》，制定土地复垦规划，如期进行土地复垦。
第十五条 铁路建设用地应按批准的用途使用，如改变土地用途，需经原批准用地的机关同意，并办理变更登记手续。
第四章 铁路用地利用规划
第十六条 铁路部门要按照国家有关规定，依据铁路发展规划编制铁路用地的利用规划和中长期计划。
第十七条 铁路用地利用规划与当地县级以上人民政府土地利用总体规划相协调，并纳入当地土地利用总体规划。远期扩建、新建铁路所需要的土地，由县级以上人民政府在土地利用总体规划中安排。
铁路用地利用规划要依据铁路运输发展的长远规划，全面考虑生产和生活、铁路与地方衔接的关系。
第十八条 在城市规划区范围内，铁路的线路、车站、枢纽以及其他有关设施的规划，应当纳入所在城市的总体规划。
第十九条 铁路用地利用规划，经上级土地管理部门同意和铁路主管部门批准，报送所在地省级人民政府土地管理部门备案。
第二十条 铁路部门要按批准的铁路用地利用规划，在铁路用地范围内进行各项建设，由铁路用地管理机构检查、核实土地。
第二十一条 铁路用地的中长期计划，由铁路用地管理机构根据铁路发展规划组织编写，经铁路主管部门审查，报送国家和所在地省级人民政府土地管理部门备案。
铁路用地的年度计划，应由铁路用地管理机构提出，报送县以上人民政府土地管理部门，纳入年度土地利用计划后执行。
第五章 铁路用地的保护
第二十二条 铁路用地按国家有关规定，向当地县级以上人民政府土地管理部门申请土地登记。
铁路运输系统用地由铁路局、铁路分局按宗地向所在地县级以上人民政府土地管理部门申请土地登记。
铁路其他用地，由用地单位直接向所在地的县级以上人民政府土地管理部门申请土地登记。
第二十三条 为明确铁路用地的界限、范围，铁路用地管理机构根据国家有关规定可按依法确定的地界埋设界标。
第二十四条 对铁路用地要实行重点保护，任何单位和个人不得占用。因特殊情况，确需占用铁路用地时，须征得铁路用地管理机构同意后，依法向县级以上人民政府土地管理部门申请办理权属变更手续。
第二十五条 严禁在铁路线路用地范围内开垦种植、挖渠修塘、采石采砂、取土弃碴、埋坟等破坏路基稳定的活动。
第二十六条 铁路沿线两侧用地范围内的土地，除按规定留出修建排水系统、造林绿化等用地外，已由承种人耕种的，在铁路未使用前可继续耕种，但必须与铁路用地管理机构签订承种协议，并送当地县级土地管理部门备案。不准在承种的土地上兴建临时或永久性建筑物、种植多年生作物。
暂交由承种人承种的铁路用地，当铁路建设需要时，铁路部门有权收回，并按下列规定办理。
一、收回承种的铁路用地。铁路用地管理机构需提前3个月，书面通知当地县、乡人民政府转告承种人。
二、所收回的铁路用地如已播种，由铁路部门支付给承种人当季青苗补偿费。
三、被收回铁路用地的承种人确有实际困难的，由铁路部门发给不超过实际种植作物1年产量总值的补助费。
第二十七条 铁路用地管理机构受当地政府土地管理部门委托，可建立监察队伍，负责铁路用地的保护，依法对铁路用地的利用状况实施监督检查，对违章用地、滥用土地等行为进行制止。
第二十八条 铁路用地单位与其他部门、单位发生土地权属争议，铁路用地管理机构应协助当地县级以上土地管理部门进行调处，对调处不服者，争议双方均可按法律程序向人民法院起诉。
第六章 奖励与惩罚
第二十九条 对在保护和合理利用铁路用地方面成绩显著的单位和个人，由人民政府土地管理部门或者铁路部门给予表扬或者奖励。
第三十条 侵占铁路用地的，依照《铁路法》第三十七条第二款规定处理。
买卖或者以其他形式非法转让铁路用地的，依照《土地管理法》第四十七条和《土地管理法实施条例》第三十一条规定处理。
第三十一条 铁路用地单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，依照《土地管理法》第四十三条第一款和《土地管理法实施条例》第三十条的规定处理。
铁路用地单位超过批准的用地数量占用土地的，多占的土地，依照《土地管理法》第四十三条第二款处理。
第三十二条 单位或者个人擅自在铁路两侧依法确定的铁路用地范围内进行挖坑取土、开垦种植、挖渠修塘、采石采砂、埋坟等影响铁路路基稳定活动的，或者擅自移动、损毁铁路用地界标的，铁路用地管理机构有权制止，并可提请当地人民政府或者政府有关主管部门依法处理。
第三十三条 凡因征（拨）用地，无理阻碍铁路建设影响铁路生产的单位或个人，土地管理部门和铁路用地管理机构可提请县级以上人民政府予以制止，制止无效的，由有关部门依法处理。
第三十四条 铁路用地管理机构工作人员玩忽职守，利用职权徇私舞弊，造成土地浪费和重大经济损失的，由有关部门依法处理。
第七章 附 则
第三十五条 本办法由国家土地管理局商铁道部解释。
第三十六条 地方铁路、专用铁路、铁路专用线用地可参照本办法执行。
第三十七条 铁路用地的有偿使用按国家有关规定执行。
第三十八条 本办法自1992年12月1日起施行。
广西壮族自治区重要矿产品运输管理办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区重要矿产品运输管理办法
广西壮族自治区人民政府令
第40号
《广西壮族自治区重要矿产品运输管理办法》已经2008年8月29日自治区第十一届人民政府第16次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。
自治区主席 马飚
二○○八年九月八日
广西壮族自治区重要矿产品运输管理办法
第一条 为了加强重要矿产品运输管理，保护矿产资源，根据本自治区实际，制定本办法。
第二条 在本自治区行政区域内从事重要矿产品运输的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称重要矿产品，是指铝土矿、铁矿、锰矿、铅锌矿和自治区人民政府确定的其他矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。
第四条 本自治区实行重要矿产品运输许可制度。重要矿产品运输许可由县级以上人民政府地质矿产主管部门负责实施。
工商、公安、交通、铁路等部门应当按照各自职责，做好重要矿产品运输的监督管理工作。
第五条 运输重要矿产品，应当办理《重要矿产品准运证》。
有下列情形之一，免办《重要矿产品准运证》：
（一）重要矿产品运进本自治区的；
（二）采矿权人在矿区范围内运输自采自用重要矿产品的。
第六条 《重要矿产品准运证》应当载明持证人、矿种名称、产地、数量、运输起止地点、运输方式、有效期限等内容。
《重要矿产品准运证》格式由自治区人民政府地质矿产主管部门统一规定。
第七条 申请领取《重要矿产品准运证》，应当向矿区所在地的县级或者设区的市人民政府地质矿产主管部门提出，并提交下列资料：
（一）申请表；
（二）申请人身份证明材料；
（三）《采矿许可证》或者采矿权人出具的销售证明；
（四）购销合同。
第八条 收到重要矿产品运输许可申请的县级或者设区的市人民政府地质矿产主管部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项不需要取得《重要矿产品准运证》的，应当当场告知申请人；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人需要补正的全部内容，并给予指导帮助，不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请材料齐全、符合法定形式，应当当场受理。
第九条 受理重要矿产品运输许可申请的县级或者设区的市人民政府地质矿产主管部门，对符合本办法第七条规定条件的重要矿产品运输许可申请，应当在5个工作日之内核发《重要矿产品准运证》；对不符合本办法第七条规定条件的重要矿产品运输许可申请，应当在五个工作日内作出不予核发《重要矿产品准运证》的书面决定，并说明理由。
核发《重要矿产品准运证》不得收取任何费用。
第十条 运输重要矿产品，《重要矿产品准运证》应当随货同行。承运单位或者个人不得承运无《重要矿产品准运证》的重要矿产品。
第十一条 禁止伪造、涂改、倒卖、出租、出借《重要矿产品准运证》。
《重要矿产品准运证》不得重复使用。
第十二条 县级以上人民政府地质矿产主管部门行政执法人员可以进入矿区、车站、码头、货场对重要矿产品准运情况进行检查，有关单位和个人应当积极配合。
第十三条 县级以上人民政府地质矿产主管部门可以查封、扣押无《重要矿产品准运证》运输的重要矿产品。
有下列情形之一的，视为无《重要矿产品准运证》：
（一）《重要矿产品准运证》超过有效期限；
（二）超过《重要矿产品准运证》准运数量的超出运输部分；
（三）矿种名称、产地、运输起止地点、运输方式与《重要矿产品准运证》记载不符；
（四）使用伪造、涂改或者通过倒卖、出租、出借等方式取得的《重要矿产品准运证》。
第十四条 县级以上人民政府地质矿产主管部门实施查封、扣押期限不得超过15日；情况复杂的，经县级以上人民政府地质矿产主管部门主要负责人批准，可以延长15日。
查封、扣押重要矿产品的县级以上人民政府地质矿产主管部门应当在查封、扣押期间对查封、扣押的重要矿产品依法作出处理。
第十五条 县级以上人民政府地质矿产主管部门应当建立重要矿产品运输许可举报奖励制度，设立举报电话，并为举报者保密。
第十六条 无《重要矿产品准运证》运输重要矿产品的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门对货主处以运输重要矿产品价款30%以下的罚款；对承运人处以运费1倍至3倍的罚款。
第十七条 伪造、涂改、倒卖、出租、出借《重要矿产品准运证》的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门予以收缴，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第十八条 县级以上人民政府地质矿产主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自2008年10月1日起施行。
主题词：矿产△ 运输管理△ 办法 令
