深圳市人民政府关于印发深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法的通知
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深圳市人民政府关于印发深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法的通知
深府〔2010〕122号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市人民政府
二○一○年九月十日
深圳市国有未出让土地日常管理暂行办法
第一条 为加强国有未出让土地的日常管理，理顺管理机制，保障建设用地供应，消除安全隐患，建立国有未出让土地日常管理的长效机制，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市行政区域范围内国有未出让土地的日常管理活动。
第三条 建立国有未出让土地管理联席会议制度。联席会议由市规划国土部门负责召集，成员单位包括：
(一)市规划国土、科工贸信、人居环境、监察、农业、住房建设、水务、市场监管、城管等部门；
(二)市政府绩效评估、法制、查违等机构；
(三)各区人民政府、新区管理机构。
建立市规划国土部门统一监管，各部门依法实施日常管理，按现行土地政策审批利用，多部门联动综合治理的国有未出让土地日常管理机制。
对国有未出让土地上的无合法用地手续的建设、经营等行为，除市政府另有规定外，不得办理有关许可、登记、供水、供电等手续。
第四条 国有未出让土地按照城市规划功能划分为：
(一)农业用地(含基本农田)；
(二)水库、水源保护区、河道及海堤范围内用地；
(三)城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地；
(四)储备土地。
第五条 下列国有未出让土地，由原管理单位继续实施日常管理：
(一)根据《关于印发〈深圳市宝安龙岗两区城市化转为国有土地交接与管理实施方案〉的通知》(深府〔2006〕43号)已划定范围并移交农业、水务、城管等部门和市土地储备机构管理的；
(二)原国土部门按市政府相关规定委托有关部门、单位管理的；
(三)市土地储备机构根据《深圳市土地储备管理办法》(市政府令第153号)和相关实施细则的规定，与有关单位签订的委托管理合同尚未到期的。
原管理单位应当按照深府〔2006〕43号文件、委托管理文件和本暂行办法的规定，严格实施国有未出让土地的日常管理。
第六条 按照深府〔2006〕43号文件，原已划定范围并移交街道办事处管理的可建设用地，由区人民政府、新区管理机构负责清场、理清经济关系、明确地块界址后，将土地移交市土地储备机构管理。
第七条 除本暂行办法第五条第一款规定情形外，市规划国土部门应当会同农业、水务、城管部门，按照“以城市规划功能为主导、结合现状、方便管理”的原则，划定国有未出让土地日常管理范围。
第八条 日常管理范围划定后，由市规划国土部门按土地现状将国有未出让土地分别移交市农业、水务、城管部门和市土地储备机构实施日常管理。
移交手续按照下列程序办理：
(一)市规划国土部门应当向市农业、水务、城管部门和市土地储备机构移交土地汇总表及分区土地汇总表、土地分布图及分区管理范围土地分布图等资料，土地汇总表需列明地块属性、边界，土地分布图上各类用地边界应当清晰、明确；
(二)移交双方签署土地日常管理移交书；
(三)市农业、水务、城管部门和市土地储备机构接受移交。
第九条 接受移交并对国有未出让土地实施日常管理的市农业、水务、城管部门和市土地储备机构，以及本暂行办法第五条规定的原管理单位，统称管理单位。
国有未出让土地日常管理范围不作为确认土地权属的依据。未经依法批准，管理单位不得擅自利用或者擅自将国有未出让土地提供给相关单位和个人进行经营利用。
各管理单位主要负责人是国有未出让土地日常管理工作的第一责任人，对本单位发生的擅自利用和擅自将国有未出让土地提供给相关单位和个人进行经营利用的行为承担领导责任。
第十条 因实施城市规划或者城市建设需要，市规划国土部门可以调整国有未出让土地的日常管理范围，并书面通知相关管理单位交接土地，相关管理单位不得以任何理由拒绝交出土地。
因调整日常管理范围而发生的土地交接，参照第八条规定的程序办理。
第十一条 自接受移交后一个月内，市农业、水务、城管部门和市土地储备机构应当对各自管理范围内国有未出让土地的违法侵占行为进行全面清查，彻底排查安全隐患并督促整改，建立管理范围内国有未出让土地的台账、档案。
第十二条 管理单位在全面清查时，发现征地经济补偿关系不清或者临时用地到期未收回的，应当提交市规划国土部门处理；发现城市化转地适当补偿范围内经济补偿关系不清或者未完成清场移交的，应当按照属地原则提交区人民政府、新区管理机构处理。
第十三条 管理单位在全面清查时发现有违法行为的，应当移送相关部门和机构处理：
(一)发现违法建筑和违法用地的，移送规划土地监察部门依法处理；
(二)发现承接无《施工许可证》项目进行建设施工的，移送住房建设部门依法处理；
(三)发现擅自进行改建工程(包括二次装修工程)施工的，移送街道综合执法机构依法处理；
(四)发现造成环境污染的，移送人居环境部门或者街道综合执法机构依法处理；
(五)发现当事人私自接水、接电的，移送供水、供电单位依法处理；
(六)发现国有未出让土地上的违法建筑租赁的，移送房屋租赁管理部门依法处理；
(七)发现利用国有未出让土地从事无证无照经营，或者提交虚假房地产证明文件、租赁合同骗取工商登记的，移送市场监管部门或者相关部门依法处理；
(八)发现伪造公文、暴力抗法等行为的，移交公安机关依法处理。
第十四条 相关主管部门、机构接到管理单位移送的案件，应当依法进行查处，对不属于本部门、本机构职责范围内的情形，应当及时移送有处理权限的部门、机构处理。
相关主管部门、机构应当将查处或者办理情况及时通报移送案件的管理单位。
第十五条 经相关主管部门、机构依法处理、清理后的国有未出让土地，因管理单位不履行职责或不正确履行职责，出现新的违法建筑、违法占用等情况的，依法追究管理单位及责任人员的责任。
第十六条 移交给市农业部门的农业用地(含基本农田)，由市农业部门按现行体制和管理权限制订具体的管理细则实施日常管理。
市农业部门应当设立农业用地台账。农业用地台账包括土地位置、面积、来源、使用功能、土地利用现状、调整变更情况、青苗种类和数量、承包经营合同等资料，并制作范围图。
市农业部门应加强日常管理力度，保护农业用地不受侵占，及时发现、制止和纠正违法建筑行为，按规定合理使用农业用地。
第十七条 移交给市水务部门管理的水库、水源保护区、河道及海堤范围内的土地，由市水务部门按现行体制和管理权限制订具体的管理细则实施日常管理。
市水务部门应当对水库、水源保护区、河道及海堤范围内的土地设立台账，建立档案，在一级水源保护区种植水源涵养林并实行封闭管理。
市水务部门应当加强日常管理力度，保护水库、水源保护区、河道及海堤范围内的土地不受侵占，及时发现、制止和纠正非法侵占、违法建设、乱砍滥伐、乱倒垃圾、排放污染物等破坏行为。
第十八条 移交给市城管部门管理的城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地，由市城管部门按现行体制和管理权限制订具体的管理细则实施日常管理。
市城管部门应当对城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地设立台账，建立档案。林地资源档案应包括林地位置、面积、郁闭度、蓄积量、主要树种、龄级、平均胸径、调整变更情况等，并制作地形图。
市城管部门应当加强日常管理力度，保护好城市公园(含城市公共绿地)、郊野公园用地和林业用地，及时发现、制止和纠正非法侵占、违法建设、乱砍滥伐、毁林开荒、采石、采沙、采土、建坟、乱倒垃圾、排放污染物等破坏行为。
第十九条 移交给市土地储备机构管理的储备土地(可建设用地)，由市土地储备机构按《深圳市土地储备管理办法》和相关实施细则的规定实施管理。
市土地储备机构应当建立全市统一的储备土地(可建设用地)台账和档案，及时办理入出库手续。
市土地储备机构应当加强对储备土地(可建设用地)的管理，设立界桩、标志牌，进行必要的简易绿化及围网，维护储备土地(可建设用地)范围内的环境卫生，及时发现、制止和纠正非法侵占、违法建设、乱砍滥伐、乱倒垃圾、排放污染物等破坏行为，管理和保护储备土地(可建设用地)上已补偿的经济作物和构筑物等。
第二十条 管理单位应当以保护土地资源、保障建设用地供应、消除安全隐患为目标，结合实际情况，积极优化国有未出让土地日常管理模式，实现制度化、规范化、信息化、精细化管理。
管理单位应当定期向市规划国土部门报送管理情况，确保管理范围线内的土地安全，严禁非法侵占利用，保障安全生产。
第二十一条 市规划国土部门应当建立国有未出让土地日常管理的有效监督机制，充分利用卫星图片、航空拍摄等技术手段，定期对国有未出让土地进行全覆盖式检查，组织对土地违法案件进行查处，并将检查结果及查处情况报送市监察部门。
第二十二条 市监察部门应当严肃查处土地管理中的违法、违规、失职、渎职行为，依法追究相关单位和个人责任，涉嫌犯罪的应移送司法机关依法处理。
管理单位应当及时将土地上的违法案件移送相关行政执法部门查处，并将案件移送文件报送监察部门备案。
第二十三条 市规划国土部门会同市政府绩效评估机构制定国有未出让土地日常管理绩效评估指标，定期对各区人民政府、新区管理机构和市农业、水务、城管部门及市土地储备机构管理国有未出让土地绩效进行评估，绩效评估结果上报市政府。
第二十四条 市农业、水务、城管等部门管理国有未出让土地的日常管理费，按我市有关规定执行，在年度部门预算中安排专项支出。市土地储备机构的土地执法经费纳入年度国有土地出让金收支计划，在国有土地收益基金(土地收购储备)项目中列支。
第二十五条 市规划国土部门应当建立国有未出让土地违法行为举报制度，通过电话或者书面、网络等方式受理举报，并主动接受新闻媒体的舆论监督。
市规划国土部门应当将国有未出让土地的日常管理情况定期在网站上公布，主动接受社会监督。
第二十六条 本暂行办法自2010年11月1日起施行，有效期5年。本暂行办法实施前的有关文件与本暂行办法的规定不一致的，以本暂行办法规定为准。
湖南省人民代表大会常务委员会关于批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市惩治扒窃的规定〉的决定》的决定
湖南省人大常委会办公厅
湖南省人民代表大会常务委员会关于批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市惩治扒窃的规定〉的决定》的决定
湖南省人大常委会办公厅
（1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过审议，决定批准《长沙市人民代表大会常务委员会关于修改〈长沙市惩治扒窃的规定〉的决定》，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
长沙市人民代表大会常务委员会关于修改《长沙市惩治扒窃的规定》的决定
（1997年4月30日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第36次会议通过，提请湖南省第八届人民代表大会常务委员会第28次会议批准）
决定
长沙市第十届人民代表大会常务委员会第36次会议审议了长沙市人民政府关于《长沙市惩治扒窃的规定修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《长沙市惩治扒窃的规定》作如下修改：
一、第九条修改为：“有下列行为之一，尚不够追究刑事责任的，依法送劳动教养：
（一）因扒窃受过治安处罚三次以上又进行扒窃的；
（二）解除劳教后三年内或受过刑事处罚后又进行扒窃的；
（三）其他累教不改的。”
二、删去第十一条。
三、第十四条修改为：“不满十四岁有扒窃行为的人，由公安机关予以训诫，并责令监护人严加管教。”
本决定经湖南省人民代表大会常务委员会批准后，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。
《长沙市惩治扒窃的规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。
长沙市惩治扒窃的规定
（1989年11月2日长沙市第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，1989年12月3日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，根据1997年4月30日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改〈长沙市惩治扒
窃的规定〉的决定》修正，1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一条 为维护社会秩序，保障公私财物不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法规，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定所称扒窃是指在公共交通工具上或车站、码头、商场、集贸市场、影剧院等公共场所秘密窃取他人随身携带财物的行为。
第三条 惩治扒窃坚持公安机关主管与社会防治，教育与处罚相结合的原则。
第四条 公安机关在惩治扒窃方面的职责是：
（一）侦查、处理扒窃案件；
（二）组织社会力量开展反扒窃斗争；
（三）督促有关单位落实防范措施。
第五条 公共交通工具和公共场所的管理机构应制定并落实反扒防扒措施，各地治安组织应加强所辖区域的联防。
公共交通工具和公共场所的工作人员负有防范扒窃的责任，应主动协助失主和执勤人员抓获、扭送现场作案的扒窃人员。
第六条 对有扒窃行为的人，公安机关应通知其所在单位、居民委员会或村民委员会。其所在单位、居民委员会或村民委员会应做好帮教工作。
第七条 公民对正在扒窃作案或者作案后正在逃离现场的扒窃人员可以立即扭送公安机关。
失主和知情人都有作证的义务。
第八条 扒窃少量公私财物的，依法处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款。
第九条 有下列行为之一，尚不够追究刑事责任的，依法送劳动教养：
（一）因扒窃受过治安处罚三次以上又进行扒窃的；
（二）解除劳教后三年内或受过刑事处罚后又进行扒窃的；
（三）其他累教不改的。
第十条 因扒窃构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 携带凶器扒窃、惯扒、结伙扒窃、教唆未成年人扒窃的，应依法从重处罚。
第十二条 扒窃情节特别轻微、主动承认错误的，由公安机关责令具结悔过，可以免予处罚。
扒窃作案后，投案自首、主动交待扒窃事实、检举揭发他人的，可以从轻、减轻或免予处罚。
第十三条 不满十四岁有扒窃行为的人，由公安机关予以训诫，并责令其监护人严加管教。
第十四条 对举报、抓获、扭送扒窃人员有功和防范、帮教工作成绩显著的单位或个人，应给予表扬和奖励。
第十五条 在反扒防扒斗争中负伤、致残、牺牲，是职工的，由所在单位比照因工待遇办理；不是职工的，由所在地人民政府分别给予医疗、生活补助或者抚恤。
第十六条 执法人员查处扒窃案件，应当严格遵守法纪，秉公执法。对徇私枉法的，应依法从严处理。
第十七条 本规定自一九九○年一月一日起施行。
1989年12月6日
淄博市中小学实施素质教育规定（2004年修正）
山东省淄博市人民政府
淄博市中小学实施素质教育规定（2004年修正）
（1998年6月15日淄政发[1998]115号公布 根据2004年6月14日淄博市人民政府令第43号公布，自2004年8月1日起施行的《淄博市人民政府关于修改〈淄博市妇幼保健保偿管理办法〉等15件市政府规章的决定》修订）
第一章 总则
第一条 为推进中小学实施素质教育，根据《中华人民共和国义务教育法》及国家教育主管部门《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内义务教育阶段的中小学和特殊教育学校。
第三条 素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。素质教育是依据《教育法》规定的国家教育方针，着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进学生在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。
第四条 实施素质教育应遵循区域推进、分学段实施、典型引路、重在实践的原则。
第五条 实施素质教育应当贯彻《课程方案》，从减轻学生过重课业负担、改革考试制度、加强薄弱学校建设入手，克服基础教育中存在的以应试为目的的倾向，纠正和革除违背教育规律和少年儿童身心发展规律的做法与弊端。
第六条 实施素质教育由各级人民政府负责，各级教育主管部门具体组织实施。
第二章 教育教学
第七条 中小学必须按照国家的教育方针，组织教育教学活动。
（一）按照国家教育主管部门颁布的课程方案、教学大纲组织教学工作，任何学校和个人不得随意增减课程课时，确定重点课程和非重点课程、提高或降低教学要求和加快或放慢教学进度。
（二）贯彻落实国家教育主管部门颁发的《中小学德育工作规程》。坚持以“五爱”教育为核心内容，突出思想品德课和思想政治课的主导地位，发挥各学科教学的德育功能，构建学校、家庭、社会相结合的德育网络，提高德育工作的针对性和实效性。抓好《中小学生日常行为规范》的落实，强化行为训练，实施养成教育，培养学生良好的行为习惯。针对学生特点进行心理健康教育和指导，增强学生自我控制、自我调节和承受心理压力的能力。
（三）建立城乡学校联谊制度，实现城乡学校教育优势互补，为城乡学生创造相互了解、交流和学习的机会。
（四）加强学生体育锻炼，组织好“两操”和体育活动课，保证学生每天有1小时的体育活动时间。重视学生健康教育，建立卫生档案和学生健康档案，定期组织学生体检，预防常见病、传染病。加强学生用眼卫生指导，培养学生正确的读写姿势，降低近视眼的发病率。
第八条 中小学应逐步建立学科课程、活动课程和环境课程三位一体的课程体系。
（一）以学科教学作为实施素质教育的主渠道。加强实验教学和实践，促进教育教学与生产劳动、社会实践的有机结合，提高学生的动手操作能力和创造能力。
（二）加强活动课程建设。做到有师资、有场所、有设施。内容上应体现学生不同年龄特点的层次性和序列性，形式上应体现多样化，逐步形成适合当地实际而富有特色的活动课体系。
（三）抓好环境课程建设，为学生创设优美和谐、文明高雅的生活、学习环境，形成良好的校风、教风、学风。
（四）开设选修课程，发展学生的兴趣、爱好、特长。创造条件普及计算机、外语教育。
第九条 以课堂教学作为实施素质教育的主阵地。教师应更新观念，进行教学方法的改革和学习方法的指导，优化教学过程，提高课堂教学的质量和效益。
第十条 中小学必须贯彻因材施教的原则，坚持面向全体学生，面向学生的每一个方面，指导学生学会学习，发挥学生的积极性、主动性，使每个学生都能在原有的基础上得到生动、活泼、主动的发展。
第十一条 减轻学生过重的课业负担。
（一）严格控制学生在校时间。学生每天在校活动时间，小学不超过6小时，初中不超过8小时，小学和无寄宿生的初中一律不设晚自习，有寄宿生的初中只能为寄宿生开设晚自习，时间控制在1.5小时之内。教育主管部门应统一中小学作息时间。小学生每天应有不少于10小时、初中生每天应有不少于9小时的睡眠时间。
（二）中小学实行每周五天工作制，学校不得利用节假日、双休日给学生集体上课。
（三）严格控制学生课外作业量。小学一年级不留书面课外作业；二、三年级作业总量不超过30分钟；四年级不超过45分钟；五年级不超过1小时；初中各年级不超过1.5小时。寒暑假作业总量控制在假期的1/2天数之内，每天的作业量，小学低年级不超过30分钟，小学高年级不超过1小时，初中不超过1.5小时。教师应精心筛选、布置、批改作业，不得让学生批改作业，不得让学生家长代批作业，不得以超量布置作业作为惩罚学生的手段。
（四）严格控制学生考试、竞赛次数和社会性活动。小学取消期中考试，每学期只组织语文、数学期末考试，其他学科以考察为主。初中保留期中、期末和毕业考试，取消其他考试。不得组织中小学生参加商业性庆典、演出、宣传等活动。
第十二条 加强学生用书管理，实行学生用书定购制度。
任何单位和个人不得强行给学生定购学具。
第十三条 小学、初中继续实行划片招生、免试就近入学。推行中考招生制度改革，实行“一考多录”、中考招生指标与办学水平挂钩制度。
鼓励区县进行以实施素质教育为宗旨的中考招生改革。
第十四条 小学命题、考试权，农村归乡镇中心小学，城区归各学校。初中的命题、考试权，期中归学校，期末归区县，毕业考试归市里。试题应以大纲、教材为依据，控制难度和题目份量，变单纯的知识考核为知识、能力、操作技能全面考核。考试不合格的学生可以申请重考。小学取消百分制，实行考试成绩等级制。全面推广“等级＋特长＋评语”的评价模式，实行学生素质发展报告单制度，全面反映学生德智体等方面的发展状况。
第十五条 加大普教渗透职教力度，初中应对学生进行职业预备教育。
中小学应通过劳动课或劳动技术教育课，培养学生爱劳动、珍惜劳动成果、尊重劳动人民的思想和自我服务、家务劳动、公益劳动及简单生产劳动的能力，养成良好的劳动习惯。
特殊教育学校应当重视残疾学生的劳动技能培养，使学生成为有一技之长的自食其力的劳动者。
第十六条 教师对学生应坚持正面教育，不得讽刺、挖苦、粗暴压制学生；不得体罚或变相体罚学生；不得侮辱学生人格。
第三章 实施保障
第十七条 各级人民政府应加强对实施素质教育的领导，协调各方面的力量，为本行政区域内素质教育的实施创造有利的条件和宽松的环境。
第十八条 各级人民政府应按照分级办学、分工管理的原则，科学调整学校布局，合理设置中小学。应解决中小学、特别是城区中小学班额过大的问题，使中小学班额达到国家规定标准。农村中小学应适度合班并校，优化教育资源配置，最大限度地提高办学效益。
新建中小学校应符合国家《中小学校建筑设计规范》。
第十九条 各级人民政府应依法筹措教育经费，落实“三个增长”，保证义务教育学校稳定的经费来源。依法足额征收教育费附加，主要用于义务教育。
第二十条 各级人民政府应严格执行《中华人民共和国义务教育法》，确保本行政区域内的适龄少年儿童全部入学。严格禁止义务教育段学生辍学。
小学、初中取消留级制度，义务教育段不得开除学生。初中不得招收复读生。
第二十一条 各级人民政府及教育主管部门不得向学校下达升学指标，不得单纯以升学人数或升学率评价学校和校长工作，不得以升学率高低作为干部任用、经费拨付、评优选模的一票标准。
任何单位和个人不得以考试成绩或升学率排列学校、教师、班级、学生的名次，张榜公布。
第二十二条 各级人民政府、教育主管部门应加强宏观管理，扩大学校的办学自主权，减少不必要的检查和活动，鼓励中小学根据自身实际办出特色。教育主管部门和学校应抵制以学校、教师、学生为对象的各种营利活动，维护学校正常的教育教学秩序。
第二十三条 各级人民政府、教育主管部门必须重视校长和教师队伍建设。建立以职业道德、专业知识、课堂教学、教育教学效果为主要内容的综合考查评价教师工作的评价体系，作为奖优罚劣、晋升职务的依据。
教师培训的重点应从学历补偿教育转移到继续教育上来。有计划、有步骤地搞好以把握大纲、驾驭教材为重点，以提高教师教育教学能力为目的的教师基本功训练。
实施城区和名校带动战略，逐步建立城乡干部、教师交流任职制度和到其他名校挂职、考察学习制度。定期表彰优秀教干、教师。
第二十四条 各级人民政府教育督导机构应将实施素质教育作为重点，组织对下级政府、教育主管部门及中小学的督导和评估。
第二十五条 采取改造、重建、撤销、兼并、联合、民办公助、公有民办等形式，加大薄弱学校改造的力度。市和区县应从义务教育补助专款中拿出部分资金专项用于薄弱学校建设。
采取内选、外派、招考、聘任、挂职等多种方式调配好薄弱学校的领导班子，选配好校长。
制定优惠政策，解决薄弱学校师资队伍不稳定问题。
采取措施优化薄弱学校的生源结构，控制学生流失，在招生政策上向薄弱学校倾斜。
第二十六条 教育主管部门和中小学应严格遵守国家法律、法规，增强依法治教意识。
第二十七条 构建适应素质教育需要的运行机制。
（一）建立有效的导向机制。宣传媒介应搞好素质教育宣传，引导社会舆论，营造实施素质教育的社会氛围。学校应规范教师教育教学行为，引导教师将提高学生的全面素质作为教和学的出发点和归宿。
（二）建立有力的制约机制。完善素质教育的各方面政策、规定，建立与素质教育相适应的管理制度和管理体系。
（三）建立科学的评估机制。以学生德智体美劳全面素质为内容，以课程方案、教学大纲为依据，以抽测为手段，建立市对区县、区县对乡镇以学生为对象的素质教育质量监控机制，以素质教育水平的高低作为评价学校工作优劣的依据。
第二十八条 义务教育阶段不设重点学校，不办重点班，不分快慢班。
第二十九条 各级教学研究和教育科研部门应重视素质教育基础理论研究，指导中小学教师开展学科教研活动，探索实施素质教育的教学模式和教学方法。
第三十条 中小学应严格按省规定的收费项目和标准收费，不得自立名目向学生收取费用；不得向学生摊派钱物代替勤工俭学；不得代其他单位通过学生向家长收取任何费用。
第三十一条 鼓励支持社会团体、公民个人举办义务教育学校。
第三十二条 全社会都应重视学生安全工作。有关部门和单位，应根据自身特点，采取安全防范措施，避免学生非正常伤亡。学生家长和中小学应对学生进行安全教育，培养学生的安全防范意识和自救自护能力。中小学应定期进行安全检查，及时消除各种不安全因素。中小学组织学生参加文体活动、社会实践、郊游、夏（冬）令营、劳动等必须采取预防措施，保证学生安全。对发生的各类责任事故，应及时查处。
严格执行学生非正常死亡报告制度。
第三十三条 团队组织、社区组织和社会各界应大力支持素质教育实施。各少年宫、科技馆、爱国主义教育基地等应制定切实可行的办法，免费或优惠向广大中小学生开放，发挥其应有的教育作用。
第四章 奖励与处罚
第三十四条 各级人民政府和教育主管部门对在实施素质教育中做出显著成绩的单位和个人应当予以表彰奖励。
第三十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由所在单位、当地人民政府或上级教育主管部门依照管理权限，视情节轻重给予批评教育、通报批评或行政处分：
（一）随意停课，任意增减教学科目、时数的；
（二）超规定布置作业的；
（三）违反规定增加考试次数、科目的；
（四）违反规定组织统练、统测等统一考试的；
（五）用考试成绩排列学校班级、学生名次张榜公布的；
（六）违反规定向学校下达升学指标的；
（七）违反规定面向在校中小学生乱招生、乱办班的；
（八）体罚、变相体罚学生的；
（九）违反规定强行给学生定购学具的；
（十）利用节假日给学生集体上课的；
（十一）其他妨碍素质教育实施的。
第五章 附则
第三十六条 其他实施义务教育的机构、普通高中、职业高中及中等专业学校参照本规定执行。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
