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市场份额规则在我国不可行

胡波


　　20世纪70年代中期开始,美国的一些妇女在怀孕期间服用过一种名为DES的保胎药后，所生女孩在成长过程中患上生殖系统癌症。该药于1947年获美国国家食品药品管理局批准生产，但是在1971年, 有研究人员发现, 在怀孕过程中使用DES的妇女所生育的女性后代可能在少年或者青年时期患上腺癌。随着时间的推移, 这种因DES而导致的病例逐年增加, 其中一些受害者开始向法院提起诉讼, 以求通过司法途径使自己因罹患癌症而受到的损害获得赔偿。辛德尔即为众多受害者中并提起诉讼的一名。在诉讼中，其遇到了“无明确的被告”这一难以逾越的障碍：从其母亲服用DES到原告发病, 其间经历了大约20年左右的时间。由于年代久远, 其的母亲早已忘记所服用的是哪一家制药企业生产的DES。因而, 其也无法指证到底是哪一家DES生产企业造成其人身的损害。原告在万般无奈之下将在全美国占有市场份额最大的5家DES生产企业起诉到法院。受案法院加州最高法院认为：在大规模商品生产以及市场渠道日益复杂的情形下, 传统侵权法中的过错责任原则已经不足以规制产品生产者对消费者的责任承担问题, 因此，法院应当适当转变因果关系规则以适应变化的形势需要；该案中无法对因果关系进行证明并非原告的过错, 尽管证据的灭失同样无法归咎于被告，但被告更有能力承担缺陷产品是否会导致的损害的举证能力；5家DES生产企业在市场中占有90%的份额，与其造成损害的可能性之间存在着直接的联系, 由此, 被告造成原告损害的可能性就应当依照其所占有的市场份额来确定……。基于以上考虑, 加州最高法院判决这5家DES生产企业按照其在市场中占有的相应份额来承担各自的责任, 此外, 当某一被告因破产等原因而无力承担赔偿责任时,为了使原告的损害获得充分的赔偿, 其他被告应当对原告承担连带赔偿责任。①
　　该案首开“市场份额规则”在侵权之诉中的先河。
　　可见，市场份额规则是指商品致人损害后，受害人客观上不能证明该商品的生产者时，可以同类商品的所有或部分生产者为被告提起诉讼，请求损害赔偿，而各被告依照各自的市场占有份额承担连带赔偿责任的制度。
　　有学者认为：在我国《侵权责任法》将“共同危险行为”作原则性规定的情况下，在司法实务中也可考虑适用上述规则处理类似案件。而笔者认为，在我国适用该规则不可行，理由如下：
　　其一，在我国，经济法类法律法规对商品生产、销售行为的规定虽然不甚完善，但已作了严格的规范。除“三无产品”外，不能确定致害商品生产者是谁的情况及其罕见，缺少适用“市场份额规则”的前提；
　　其二，《中华人民共和国产品质量法》第13条规定：可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。但凡有一定市场份额的产品，其至少已经经过有关国家机关批准生产，系法律允许生产的产品，不可判令遵守法律的行为承担责任。如果产品造成了他人的损害，也必为“缺陷产品”或“未告知安全注意事项”等所致，受害人必须举证证明致害原因力来源于谁，否则，对同类商品生产者明显不公；
　　其三，同类产品的生产者所占市场份额的具体比列难以查明；
　　其四，《中华人民共和国产品质量法》第41条规定：将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的，生产者不承担赔偿责任。适用“市场份额规则”的产品致人损害，一般也具有该免责事由；
其五，《中华人民共和国产品质量法》第35条规定：消费者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、财产损害的，可以向销售者要求赔偿，也可以向生产者要求赔偿；消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿。该规定可以得出以下结论：受害人遭受产品质量原因遭受损害的可以选择合同之诉或侵权之诉进行；在不能确定生产者的情况下，受害人还可以商品销售者或服务提供者为被告提起诉讼；赋予了受害人较适用“市场份额规则”更为有利的救济方法。
　　综上所述，在我国，缺乏适用“市场份额规则”的前提，不但现行调整产品致人损害的法律对该规则有所限制，而且有较适用该规则更有利于保护受害人的救济方法，所以“市场份额规则”在我国不可行。

【作者简介】
胡波，云南省鲁甸县人民法院任职

【注释】
①马新彦 孙大伟著，《我国未来侵权法市场份额规则的立法证成——以美国侵权法研究为路径而展开》，载于《公文交易》，www.goviy.com,2010 年12月1日访问。


安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发2010年度全市土地矿产卫片执法检查工作方案的通知

滁政办电〔2011〕50号


各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《滁州市2010年度土地矿产卫片执法检查工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。





滁州市人民政府办公室

二〇一一年五月十二日



抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、检察院，滁州军分区。

滁州市2010年度土地矿产

卫片执法检查工作方案



为进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进保护耕地和节约集约利用土地，合理利用开发矿产资源，根据《国土资源部关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》和《安徽省人民政府办公厅关于印发2010年度全省土地矿产卫片执法检查工作方案的通知》精神要求，按照省国土资源厅统一部署和安排，结合我市实际，制定本方案。

一、工作任务

依据国土资源部下发的2010年度我市土地变更调查成果，对“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中的疑似新增建设用地图斑数据和矿产疑似违法图斑进行调查核实。通过核查，全面掌握违法用地、违法勘查开采矿产资源情况。对违法严重的地区，开展警示约谈，依法依规严肃整改查处。依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令），对土地违法违规严重地区启动问责。

二、工作安排

（一）核实查处阶段（6月30日前）

在国土资源部提取并下发我市2010年度土地矿产卫片执法检查相关数据前，各县、市、区要对本辖区2010年度土地变更调查成果中确认的“本年未批先建”、“本年批准本年建设”、“往年批而未用今年实地已建设”三种地块，国土资源部2010年下发的163个全国重点矿区遥感监测成果中涉及我市的矿产疑似违法图斑，先行开展核查、整改和查处工作。待国土资源部2010年度卫片执法检查相关数据下发后，全面开展本地区图斑的核查、整改查处工作。

5月20日前，市国土资源局对各地卫片执法检查工作开展情况、图斑（地块）核查情况及违法用地查处整改情况进行督查。

5月25日前，各县、市、区向市国土资源局预上报本辖区内土地矿产卫片执法检查数据。

6月1日前，市国土资源局提请市政府对违法严重地区开展警示约谈。

6月15日前，各地将本辖区内2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据（包括图斑的核查、整改查处及落实情况及各类统计数据报表）和工作报告上报市国土资源局。

6月20日前，市国土资源局向省国土资源厅报送2010年度全市土地矿产卫片执法检查初步成果数据。

（二）验收评估阶段（8月31日前）

7月10日前，由市国土资源局组织开展2010年度卫片执法检查市级验收；7月15日前，配合省国土资源厅对我市的卫片执法检查省级验收。8月1日前，全面做好迎接国土资源部对我省卫片执法检查验收评估的准备工作。

8月10日前，各地将本辖区内图斑核查与整改查处情况形成书面报告，连同相关报表一并报市国土资源局。

8月15日前，市国土资源局向省国土资源厅报送全市2010年度土地矿产卫片执法检查工作总结及相关统计报表。

（三）实施问责阶段

省、市两级监察和国土资源管理部门按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令，适时对违法用地严重地区县级人民政府主要负责同志和其他负有责任的负责同志启动问责。

三、工作要求

（一）强化组织领导

为确保我市2010年度土地矿产卫片执法检查工作的顺利开展，市政府决定成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市国土资源局局长为副组长，市相关部门负责同志为成员（名单附后），领导小组办公室设在市国土资源局。各县、市、区也要相应成立领导小组，制定工作方案，精心组织实施。各县、市、区土地矿产卫片执法检查工作领导小组要充分发挥组织、领导作用，协调各成员单位、有关部门和内部业务机构，合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成卫片执法检查工作任务。

（二）准确把握政策界限

各地在卫片执法检查工作中，要严格贯彻落实国土资源部和省政府有关要求，准确把握政策界限。对于违反土地利用总体规划、违反国家产业政策的违法用地，及时予以拆除复耕；对于已经查处到位的民生、交通和符合国家产业政策的违法用地，要将用地计划指标优先用于此类项目补办，并在2011年6月30日前完善农用地转用审批手续；对于国家和省级重点工程项目违法用地，按照国土资源部、交通部、铁道部《关于进一步加强和改进公路铁路项目建设用地服务和监管工作的通知》要求，依法查处到位，并督促、指导用地单位加快报批进度，完善用地手续，努力实现 “零约谈、零问责”工作目标。

2010年度土地变更调查成果中的“实地伪变化”地块，可能被国土资源部列入“疑似新增建设用地图斑”范围。各地要进一步组织核查，确属违法用地的应及时组织整改和查处。

（三）严把工作质量关

各级国土资源管理部门在开展内外业核查和整改查处工作中，要确保各类上报数据真实准确。在部、省、市督查、验收期间，将通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径，接受社会监督。对虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为，予以通报，严肃追究有关人员的责任。

对卫片执法检查中发现的违法行为，凡未依法查处到位的，一律不得为当事人办理国土资源行政审批手续，否则按非法批地行为处理。对重大典型案件，将予以公开通报、挂牌督办。

（四）严肃约谈问责

在督查、验收过程中，对图斑核查工作不落实、违法行为查处不到位和整改不力的地区，市国土资源局将向相关县级人民政府提出整改意见，限期整改。对违法严重的地区，提请市政府进行警示约谈。对符合15号令第三条问责条件的，按照分级负责、下管一级的原则，由国土资源管理部门核实后，及时向监察部门提出处理建议。

（五）严格规范操作

各地要严格按照国土资源部《关于开展2010年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》、省政府《2010年全省土地矿产卫片执法检查工作方案》和本方案规定，按时完成工作任务，上报土地矿产卫片执法检查工作情况报告、相关表格及电子数据。上报材料须经本级土地矿产卫片执法检查领导小组组长审核同意。各地国土部门要于每周五上午，将本地卫片执法检查进展情况报送市国土资源局，由市国土资源局负责定期通报各地工作进展情况。对未按规定时间完成工作任务、上报相关数据和材料的，由市国土资源局予以通报批评。



附件：市土地矿产卫片执法检查工作领导小组成员名单











附件：

市土地矿产卫片执法检查工作

领导小组成员名单



组 长：汪建中（市政府副市长）

副组长：黄修玉（市政府副秘书长）

许光友（市国土资源局局长）

成 员：章勤惠（市中级人民法院副院长）

韦幼平（市发改委副主任）

朱边疆（市公安局副局长）

薛典祝（市监察局副局长）

凌文东（市财政局副局长）

杨 季（市人社局纪检组长）

张 亚（市规划局副局长）

王明华（市建委纪检组长）

吴 强（市行政执法局副局长）

王成松（市国土资源局纪检组长）

领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，王成松同志兼任办公室主任。