中国农业银行三农金融事业部制改革与监管指引

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工业和信息化部


关于加强新形势下离退休干部工作的意见

工信部党[2010]45号


　　为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，推动离退休干部工作更好地适应社会主义现代化建设的需要，适应工业和信息化事业改革发展的需要，根据中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》精神（中组发[2008]10号），结合部机关和直属单位的实际，现就加强新形势下的离退休干部工作，提出以下意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党和国家关于全面做好离退休干部工作的要求，认真落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，在全面建设小康社会和构建和谐社会的实践中，不断开创离退休干部工作的新局面，为老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。

　　（二）围绕中心，服务大局，坚持在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为，加强离退休干部思想政治建设，坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活，把老有所养与老有所为结合起来，引导离退休干部在和谐社会建设与工业和信息化改革发展事业中发挥积极作用，以让党组织放心、广大老同志满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平。

　　二、加强离退休干部工作的领导

　　（三）部机关和直属单位广大离退休干部为我国的革命、建设与工业和信息化事业改革发展作出了重大贡献，他们是党和国家的宝贵财富。离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。各单位党政领导要充分认识做好这项工作的重要性，认真研究解决离退休干部工作中的重大问题。

　　（四）各单位要把离退休干部工作摆到重要位置，坚持完善离退休干部工作领导责任制。党政主要领导要经常关心过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报。要建立健全离退休干部工作领导小组，加强指导和协调。离退休干部工作要在党委（党组）领导下，形成有关部门齐抓共管的工作格局。

　　（五）离退休干部工作部门要深入调查研究，为领导决策与政策制定提供科学依据。要充分利用部属高校的教育和科研资源，加强对离退休干部问题的研究，形成一批有价值的论文供领导决策参考。有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要充分征求离退休干部工作部门的意见。加强离退休干部信访工作，认真接待和处理老同志的来信来访。加强离退休干部工作信息宣传，对表现突出的优秀离退休干部和工作人员给予表彰和宣传，形成定期组织表彰活动的制度，通过树立典型，起到引导和示范作用。

　　三、加强离退休干部思想政治建设

　　（六）认真落实离退休干部政治待遇的各项制度。坚持离退休干部阅读文件、听报告和情况通报、参加重要会议和重大活动、就近就地参观学习、定期联系和走访慰问等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本单位的重要情况，自觉与党中央保持一致。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。

　　（七）加强和改进离退休干部党支部建设工作。从离退休干部党员的实际出发，本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理、有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子，创新活动方式，保障活动经费。选配党性强、威信高、讲奉献的同志担任离退休干部党支部书记，增强党支部的凝聚力和战斗力。完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强离退休干部党员管理，保障离退休干部党员权利，增强离退休干部党支部和党员队伍的活力。积极开展创先争优和“五好”支部创建活动，发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。

　　（八）加强和改进离退休干部思想政治工作。深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观。围绕改革发展中的重大问题及离退休干部关心的热点问题，做好解疑释惑工作。把思想政治工作与解决实际问题相结合，增强针对性和实效性。加强离退休干部党员和理论骨干的教育培训工作。注意发挥报刊、网络等阵地在离退休干部思想政治工作中的导向作用。

　　四、完善落实离退休干部生活待遇的保障机制

　　（九）完善落实离休干部生活待遇。按照党和国家有关政策规定，始终坚持离休干部生活待遇“略为从优”和“就高不就低”的原则，保证离休干部生活待遇的落实。根据中央的要求和现有经费渠道，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离休费按时足额发放。

　　（十）健全完善离休干部医药费保障机制。按照国家对离休干部医疗保障的制度，参照地方有关规定，确保医药费用资金按时足额安排到位。完善方便离休干部看病就医的具体措施。

　　（十一）按照党和国家的政策规定，保障退休干部生活待遇的落实。退休费要按时足额发放，在医疗上享受相应的待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和具体措施。

　　（十二）完善对有特殊困难离退休干部的帮扶机制。制定和完善困难帮扶制度和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。

　　五、推进老干部活动中心(站)、老年大学工作

　　（十三）按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，适应离退休干部活动、学习的需要，制定老干部活动中心（站）、老年大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进老干部活动中心（站）、老年大学工作持续健康发展。

　　（十四）从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设。要把老干部活动中心（站）、老年大学基础设施建设纳入本单位发展规划。发挥老干部活动中心（站）、老年大学的资源共享作用，吸纳人数较少的直属单位离退休老同志参加学习和活动。

　　（十五）积极开展学习和文体活动，坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。从有助于激发学习兴趣、增强学习效果出发，合理设置教学科目。加强师资队伍建设，创新教学手段，提高教学水平。

　　六、发挥离退休干部积极作用

　　（十六）发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心下一代工作中的积极作用。

　　（十七）做好组织引导工作。从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励他们面向社会、面向群众、面向基层积极发挥作用。离退休干部工作部门和离退休干部原工作单位，应为他们发挥作用创造一定条件，并进行指导。

　　七、做好离退休干部服务管理工作

　　（十八）做好“双高期”离休干部服务管理工作。要针对离休干部高龄、高发病期的实际，满怀感情、主动服务，全心全意为离休干部做好事、办实事、解难事，研究制定切实可行的服务和管理办法。对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，要定期派人走访，了解他们的身体状况和生活情况，在生活上给予必要的照顾。提倡在普遍服务的基础上，做好个性化服务工作。

　　（十九）利用街道、社区资源为离休干部搞好服务。在原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离休干部医疗保健、生活服务体系，为离休干部提供医疗服务、学习活动服务和精神慰藉服务。

　　（二十）做好退休干部服务管理工作。各单位要积极建立健全退休干部服务管理制度，完善工作办法。离退休干部工作部门要会同相关部门，抓好本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。

　　（二十一）退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。要切实履行职责，认真做好服务管理工作，落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动、发挥作用创造条件。要保障退休干部服务管理工作的基本条件，调配相应的工作人员，确定管理和活动的经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。

　　八、加强离退休干部工作部门建设

　　（二十二）全面做好离退休干部工作，需要保持离退休干部工作机构的相对稳定，为他们开展工作创造必要的条件。选好配强离退休干部工作部门领导班子，不断改善离退休干部工作队伍结构。要关心离退休干部工作人员的工作、学习和生活，为他们的成长进步创造条件。加强教育培训工作，不断提高离退休干部工作人员的素质，树立和展示新时期离退休干部工作部门的良好形象。



江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发（2001）146号


关于加强国有土地资产管理的若干规定


各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为贯彻落实《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）精神，进一步深化土地使用制度改革，切实加强我市国有土地资产管理，现作如下规定：

严格实行国有土地有偿使用制度

（一）严格执行国家关于划拨用地范围的规定。除国际机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等法律、行政法规规定可以彩划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。

（二）国有土地使用权出让要有计划地组织实施，实行总量控制。每年第四季度由市计划部门会同国土、财政、规划、建设、房管、经贸等部门依据我市国民经济发展、城市建设以及房地产市场行情，拟订下年度的土地出让计划，经市政府批准后，由市国土部门组织实施。土地出让计划一经批准，必须严格执行，市计划部门对土地出让计划执行情况进行跟踪管理。对未列入土地出让年度计划的地块，因建设或企业改革需要实施出让的，须经市计划、国土、财政、规划、建设、房管、经贸等部门同意并报市政府批准。

土地出让计划确定后，规划部门应及时编制出让地块的规划方案，明确规划指标：国土部门应及时编制土地出让方案，按规定报市政府批准后组织实施，各相关部门应当通力合作，确保土地出让计划的顺利实施。

（三）土地使用者必须按照土地出让合同和《建设用地规划许可证》规定的土地用途、规划指标和开发条件进行土地的利用、开发和经营。出让合同签订后，确需改变土地用途、规划指标和开发条件的，必须依法报经市政府批准，并按规定补交不同用途和容积率的出让金差价后，方可核发《建设工程规划许可证》。

（四）切实加强对经济适用房建设用地的管理，经济适用房的用地要严格按计划实施，严禁借建设安居房、解困房、经济适用房名义牟取暴利。

二、大力推行国有土地使用权招标、拍卖和收购储备

（五）建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。凡是商业、金融、旅游、娱乐服务业、房地产开发以及企业“退二进三”及其他建设用地，都必须以公开招标、拍卖方式供应。

严格限制协议出让用地范围。对确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须做到在地价评估的基础上，国土部门集体审核确定协议地价，并向社会公开。协议地价不得低于政府最低保护价。

（六）按规定必须实行招标、拍卖方式供地的建设项目，应当在招标、拍卖完成后，由中标者或买受人凭签订的土地出让合同向有关部门申办建设项目立项、规划许可和房地产开发经营许可等手续。

（七）严格对投标者或竞买人进行资格审查。对有拖欠土地出让金，有违法用地、违法建设行为且正在处理之中，未按土地出让合同和规划批准要求进行建设等现象的单位和个人，不得参与土地招标、拍卖活动。

（八）积极实施国有土地的收购储备制度。符合《常州市市区土地收购储备管理办法》规定的收购范围的国有土地，应由土地收购储备中心实施收购储备，统一供应。列入收购储备的地块，规划部门应及时编制控制性详细规划，市土地收购储备中心根据土地的权属状况、控制性详细规划和收购费用等情况，拟订收购方案，经市土地收购储备管理委员会审核，报市政府批准后予以收购储备。要积极开展储备土地的前期开发，实现土地的增值。

土地收购储备由市土地收购储备中心代表政府实施政策性收购。对确定收购的国有土地，应区别行政划拨和出让土地对原土地使用权人作适当补偿，补偿可采取货币或土地置换到补偿两种方式。采取货币补偿方式的，如属行政划拨土地，补偿标准按土地原用途评估地价60％确定；修正确定如属出让土地，按实际用途评估地价经年期采取土地置换补偿方式的，按货币补偿标准提供同等价值面积的土地。

地上建筑物补偿，原则上只采取货币补偿方式，补偿标准按建筑物经评估的重置成新价确定。

被收购土地的使用者不得任意加价，阻挠土地收购储备。

（九）已取得土地使用权但已闲置两年以上的土地，一律由政府收回土地使用权；以出让方式取得土地使用权后不按合同约定期限和条件进行开发、利用，又不具有转让条件的，由市土地收购储备中心予以收购或由国土部门报经政府批准后予以收回。

三、加强国有企业改制土地资产的管理

（十）规范国有企业改革中土地资产处置方式。以有利于企业改革和发展为前提，改革中涉及的划拨土地使用权，可采取保留划拨土地使用权、国有土地使用权授权经营、国有土地使用权作价出资（入股）、国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁等方式予以处置。企业改革的土地使用权处置方式，以货币、资本、股份等多种形态综合实现土地资产价值。

（十一）规范企业“退二进三”用地管理。凡利用企业的存量土地，改变用途为商业、金融业、旅游业、娱乐服务业和进行房地产开发的，应由市计划部门牵头，会同经贸委、国土、规划、建设、房管等部门，根据全市国民经济发展、产业结构调整、企业改革和城市建设的需要，有计划地组织实施。由市土地收购储备中心实施收购，国土部门组织出让。

（十二）规范改制企业土地使用权的管理。保留的划拨土地使用权，不属于企业法人财产，需按规定批准后，方可依法转让、出租和抵押。

以出让、作价出资（入股）方式处置取得的土地使用权，属于企业法人财产，在使用年限内可依法转让、作价出资（入股）、出租和抵押。

以租赁方式取得的国有土地使用权，经出租方同意，租赁土地使用权在租赁期内可依法转让、转租和抵押。

以授权经营方式取得的土地使用权，作为企业法人财产，可以在自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重点骨干企业之间转让、作价出资（入股）、出租，也可以抵押；如向其它类型企业转让，应经国土部门批准，按受让企业的相关产业政策进行处置。

出让、作价出资（入股）、租赁、授权经营土地使用权经批准改变用途的，需补缴土地出让金或租金差价部分。企业转让其土地使用权但不改变用途的，除按出让方式处置外，应按不低于标定地价的40％补交土地出让金，并进入土地市场公开交易。

（十三）鼓励改制企业划拨土地使用权进行资产处置。采用出让方式处置原划拨土地使用权的企业，可根据实际情况确定土地出让年限，尽可能降低土地使用权取得成本，缴纳土地出让金有困难的，经批准可分期支付。对于不改变土地用途、整体接收企业职工的，土地出让金按土地评估确认价格的30％收取。经批准以土地使用权冲抵负资产的部分，除缴市以上出让金部分和规费外，免费办理土地出让手续。

采用国有土地租赁方式处置的，企业租赁土地后，土地租金可实行“三免两减半”的政策，即土地租金前3年免缴、后2年减半缴纳。个别有特殊困难企业，经国土部门批准，可免缴５年。

已改制企业原划拨土地使用权未处置的；也可享受现改制企业土地使用政策。

（十四）企业破产时其划拨土地的使用权由政府收回后组织出让，变现所得的10％上交政府，剩余部分用于职工安置，经批准也可全部用于职工安置。

四、加强土地使用权流转管理

（十五）加强土地市场管理，规范土地市场行为。土地交易应在土地市场依法公开进行，不得私自交易。划拨土地使用权未经批准不得转让。划拨土地使用权转让时应补办出让手续，并按不低于地块标定地价的40％支付土地出让金。加强划拨土地使用权改变用途和出租的管理。对划拨土地使用权改变用途、出租的，或以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得国有土地使用权建房出租的，均要根据不同土地级别、不同用途，按规定征收土地年租金，实行土地有偿使用。

（十六）凡国有土地上房屋所有权上市交易的，必须以有偿方式取得国有土地使用权为前提。划拨土地上房屋发生交易时，必须按规定对房屋占地补办出让手续，补交出让金。

（十七）土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应依法与国土部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。出让土地使用权在土地出让金未付清前不得设定抵押权。

（十八）国土部门要加强对土地使用权流转的管理。国有土地使用权转让、出租、抵押、改变用途的都必须到国土部门办理土地变更登记手续。对未付清土地出让金的，不得为其发放国有土地使用权证；对未达到法律规定和土地出让合同规定的投资开发条件的，不得为其办理土地转让手续；对未按土地租赁合同约定缴付土地租金的，国有土地使用权证查验不合格。

五、加强地价管理

（十九）加强地价管理。建立全市土地价格评估信息系统和动态变化监测系统。土地基准地价和标定地价要定期公布，并根据土地市场行情，及时更新，定期修正。土地出让实行最低保护价政策。国土部门会同物价等部门在评估的基础上拟订出让底价，并报市政府批准，出让底价一经确定，必须严格执行，出让底价的调整修改必须报经市政府批准。建立土地使用权交易成交价格申报制度，国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格，国土部门要根据基准地价、标定地价对申报成交价格进行审核和登记。对申报转让价格比标定地价低20％以上的，政府可行使优先购买权。

六、依法规范土地收益的征收、使用和管理

（二十）土地出让金等土地收益属国家财政收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理，由财政列入预算，主要用于城市基础设施建设和土地开发。财政部门是土地出让金等土地收益的主管部门，国土部门是土地出让金等土地收益的代征部门，其他部门和单位一律不得征收。

（二十一）依法加强对土地收益的征收工作。土地收益的减、免、缓由申请人向执收部门提出申请，国土、财政部门审核并提出意见报市政府，经研究后由市政府主要领导审定。除市政府批准外，一律不允许实行以房带路等实物地租形式，杜绝土地收益的“体外循环”。

（二十二）规范土地收益的分配使用。土地出让金、土地租金、国有土地有偿使用费和新增建设用地有偿使用费等土地收益必须全额上缴市财政，按规定分配使用。具体分配使用办法由市财政局和国土资源局另行制定。

七、规范土地审批的行政行为

（二十三）坚持内部会审，集体决策。国土部门要建立健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地登记、土地资产处置、供地价格确定、违法用地查处等，一律要实行内部会审，集体决策，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。

（二十四）坚持规范管理，政务公开。国土部门对建设用地审批、土地资产处置等必须严格执行办文制度，所有报件和批文均要按规定程序办理。增强服务意识，将工作制度、标准、办事程序、期限和责任等向社会公开。建立建设用地信息发布、地价和土地登记资料可查询制度。

（二十五）坚持政企分开；政事分开。国土部门一律不得兴办房地产开发公司等企业，土地评估等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。

（二十六）各有关部门和单位要重视国有土地资产管理工作。国土部门要根据有关规定，制订措施，狠抓落实，建立和健全各项土地资产管理制度。对低价出让、租赁土地、随意减免地价、挤占挪用土地收益造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。

本规定自发布之日起施行，本市原有文件与本规定不一致的，以本规定为准。各所辖市可根据本地实际情况，参照本规定执行。


常州市人民政府
2001年9月18日