邮政普遍服务监督管理办法

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黑龙江省卫生厅


黑龙江省病毒性肝炎预防管理办法
黑龙江省卫生厅


第一章 总 则
第一条 为加强病毒性肝炎预防工作，保障人民身体健康，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本省境内的机关、部队、学校、托儿所、幼儿园和医疗卫生、商业、饮食、服务、工矿等企事业单位（包括个体开业者），均应执行本办法。
第三条 本办法由各级卫生行政部门组织实施。

第二章 预 防
第四条 医疗卫生单位应采取以下措施，防止医源性传播。
（一）省、地、市及有条件的县级医院设立肝炎专科门诊。医院的预防保健科室负责病毒性肝炎的预防监督工作。
（二）设有妇产科的医疗、保健机构将乙肝表面抗原列为产前常规检查项目。对乙肝表面抗原阳性者的新生儿必须接种乙肝疫苗。
（三）省、地、市级医院及妇产专科医院对乙肝表面抗原阳性者应设专床分娩。
（四）各种医疗、预防注射，必须一人一针一管，各种直接接触病人的医疗器械及用具，必须一人一用一消毒。逐步使用一次性医疗器械。
（五）对病毒性肝炎病人的血及被血污染物、粪便、污水等，应严格消毒处理，及时将医疗废弃物焚毁。
（六）献血员在每次献血前，应进行健康检查。凡乙肝表面抗原阳性、核心抗体阳性或肝功异常的，医院不准采血。
（七）禁止私自采血、检验、拔牙等非法行医。
第五条 托儿所、幼儿园应遵守下列规定：
（一）托儿所、幼儿园开办前，须经当地卫生防疫部门审查，领取《卫生许可证》后，方准开业。
（二）托儿所、幼儿园的保教人员，每年应进行一次健康检查，领取《健康证》。对乙肝表面抗原及Ｅ抗原性或乙肝表面抗原性及肝功异常者，应调离现岗位。
（三）儿童入托前，须经卫生防疫部门健康检查，合格者方准入托。凡乙肝表面抗原及Ｅ抗原阳性或乙肝表面抗原阳性及肝功异常者，不准入托。
（四）托儿所、幼儿园实行分餐制，餐具、饮具要一用一消毒。
（五）儿童宿舍、教室及室内用品、玩具等，每周消毒一次，实行一人一巾一杯日消毒，儿童便器一用一消毒，厕所日消毒。
第六条 各类学校应遵守下列规定：
（一）新生入学进行健康检查。对有急性肝炎的新生应令其休学，待基本治愈后，方可恢复学籍。
（二）凡有住宿生的学校，对乙肝表面抗原及Ｅ抗原阳性者，应分餐分舍，严格管理。
（三）中小学校间餐食品的盛装容器，付货工具应符合卫生标准。
（四）学校要供应开水，学生自带水杯。
（五）学校应开展预防病毒性肝炎卫生知识教育，提高学生的自身保健能力。
第七条 商业、饮食、服务等单位要按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《公共场所卫生管理条例》规定执行。
（一）食品从业人员，每年进行一次健康检查，凡乙肝表面抗原阳性者，不准从事直接入口食品的生产和供应工作。
其它公共场所的从业人员，每年进行一次健康检查，凡乙肝表面抗原及Ｅ抗原阳性或乙肝表面抗原阳性及肝功异常者，不准从事直接为顾客服务的工作。
（二）对餐具、饮具、面巾、浴巾、理发和刮脸及修脚用具一用一消毒。
（三）对旅客用被衬、褥单、床单、枕巾一人一换一洗。
（四）对公共场所的坐位、把手、痰盂、厕所等，每周消毒一次。
（五）集体食堂实行分餐制。
（六）坚持使用工具出售食品。
第八条 供水单位应遵守下列规定：
（一）生活饮用水质应符合国家颁布的《生活饮用水卫生标准》。
（二）集中式供水单位，供水诸环节应符合卫生规程，定期监测水质。
（三）分散式供水单位，井水应定期消毒。
（四）凡直接从事供水或经常出入水源、水厂的人员，每年进行一次健康检查，领取《健康证》。对乙肝表面抗原及Ｅ抗原阳性或乙肝表面抗原阳性及肝功异常者，应调离现岗位。

第三章 监 督
第九条 省、地、市、县（区）卫生行政部门应建立病毒性肝炎防治办公室，负责辖区内病毒性肝炎的监督监测工作。
铁路、农场、煤矿、林业等企业的卫生防疫部门设置专门机构，负责辖区内病毒性肝炎的预防监督工作，接受地方病毒性肝炎监督机构的业务指导。
第十条 病毒性肝炎防治办公室设立监督员。病毒性肝炎监督员由同级卫生行政部门发给证书。
第十一条 病毒性肝炎预防监督机构的职责是：
（一）负责辖区内病毒性肝炎疫区流调、消毒处理工作；
（二）经常进行现场检查和监督监测；
（三）监督从业人员健康检查，指导有关部门的业务培训；
（四）对违反本办法的，依照本办法进行行政处罚。
（五）负责辖区内乙肝疫苗接种的组织实施工作。

第四章 罚 则
第十二条 凡违反本办法的，由病毒性肝炎预防监督机构，视情节轻重，给予以下行政处罚：
（一）警告；
（二）五元以上，一万元以下罚款；
（三）停业整顿；
（四）吊销《卫生许可证》
上述行政处罚，可单独或合并使用。罚款五千元以上，须经县级以上人民政府批准。
罚款一律上交财政部门。
第十三条 对违反本办法造成严重后果的，除给予行政处罚外，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 对有关部门的工作人员徇私舞弊，收受贿赂的，视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第十五条 本办法由黑龙江省卫生厅负责解释。
第十六条 本办法与国家有关规定相抵触时，执行国家规定。本省以往颁发的有关规定与本办法相抵触时，执行本办法。
第十七条 本办法自发布之日起施行。




1987年12月3日
国务院


国务院关于试行社会保险基金预算的意见

国发〔2010〕2号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加强社会保险基金管理，规范社会保险基金收支行为，明确政府责任，促进经济社会协调发展，国务院决定试行社会保险基金预算。现就有关问题提出以下意见：

一、社会保险基金预算的指导思想和原则

社会保险基金预算是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。社会保险基金预算坚持以科学发展观为指导，通过对社会保险基金筹集和使用实行预算管理，增强政府宏观调控能力，强化社会保险基金的管理和监督，保证社会保险基金安全完整，提高社会保险基金运行效益，促进社会保险制度可持续发展。社会保险基金预算应遵循以下基本原则：

依法建立，规范统一。依据国家法律法规建立，严格执行国家社会保险政策，按照规定范围、程序、方法和内容编制。

统筹编制，明确责任。社会保险基金预算按统筹地区编制执行，统筹地区根据预算管理方式，明确本地区各级人民政府及相关部门责任。

专项基金，专款专用。社会保险各项基金预算严格按照有关法律法规规范收支内容、标准和范围，专款专用，不得挤占或挪作他用。

相对独立，有机衔接。在预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，公共财政预算可补助社会保险基金。

收支平衡，留有结余。社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。

二、社会保险基金预算编制范围

社会保险基金预算按险种分别编制，包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。根据国家法律法规建立的其他社会保险基金，条件成熟时，也应尽快纳入社会保险基金预算管理。

企业职工基本养老保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括基本养老保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本养老金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

失业保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括失业保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失业保险金支出、医疗补助金支出、丧葬抚恤补助支出、职业培训和职业介绍补贴支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

城镇职工基本医疗保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括基本医疗保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本医疗保险待遇支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

工伤保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括工伤保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工伤保险待遇支出、劳动能力鉴定费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。

生育保险基金预算包括基金收入预算和基金支出预算。基金收入主要包括生育保险费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保险待遇支出、医疗费支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出、其他支出等。
三、社会保险基金预算编制方法

社会保险基金预算编制采用科学、规范的方法，提高预算编制的预见性、准确性、完整性和科学性。

社会保险基金收入预算的编制应综合考虑统筹地区上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展水平预测以及社会保险工作计划等因素，包括社会保险参保人数、缴费人数、缴费工资基数等。统筹地区人民政府应根据社会保险基金收支、财政收支等情况，合理安排本级财政对社会保险基金的补助支出。

社会保险基金支出预算的编制应综合考虑统筹地区本年度享受社会保险待遇人数变动、经济社会发展状况、社会保险政策调整及社会保险待遇标准变动等因素。社会保险待遇支出预算应根据上年度享受社会保险待遇对象存量、上年度人均享受社会保险待遇水平等因素确定，同时考虑本年度变动情况；社会保险非待遇性支出预算要严格执行社会保险政策和管理制度规定。

四、社会保险基金预算编制和审批

统筹地区社会保险基金预算草案由社会保险经办机构编制，经本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。社会保险费由税务机关征收的，社会保险基金收入预算草案由社会保险经办机构会同税务机关编制。

统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金预算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省(区、市)社会保险基金预算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国社会保险基金预算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。待条件成熟时，由国务院适时向全国人大报告。

五、社会保险基金预算执行和调整

社会保险基金预算草案经统筹地区人民政府批准后，由财政和人力资源社会保障部门批复，社会保险经办机构具体执行。社会保险经办机构应严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级人力资源社会保障和财政部门报告。社会保险费由税务机关征收的，社会保险基金收入预算批复税务机关和社会保险经办机构，税务机关应严格按照批准的预算和规定的程序执行，并定期向本级财政和人力资源社会保障部门报告。

社会保险基金预算不得随意调整。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制社会保险基金预算调整方案。社会保险基金预算调整由统筹地区社会保险经办机构提出调整方案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府批准。社会保险费由税务机关征收的，社会保险费收入预算调整方案由社会保险经办机构会同税务机关提出。
六、社会保险基金决算

年度终了，统筹地区社会保险经办机构应按有关规定编制年度社会保险基金决算草案，经人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人力资源社会保障部门联合报本级人民政府审批。

统筹地区财政和人力资源社会保障部门将社会保险基金决算草案报本级人民政府审批后，报上一级财政和人力资源社会保障部门。省级财政和人力资源社会保障部门将本省(区、市)社会保险基金决算草案报本级人民政府后，报财政部和人力资源社会保障部。

全国社会保险基金决算草案由人力资源社会保障部汇总编制，财政部审核后，由财政部和人力资源社会保障部联合向国务院报告。

七、社会保险基金预算的组织实施

各地区要根据本意见并结合本地实际，编制2010年度社会保险基金预算，同时，进一步做好社会保险基金预算执行、调整和决算等工作。统筹地区人民政府要建立社会保险基金预算绩效考核和激励约束机制，推进预算工作组织实施。统筹地区社会保险经办机构编制及调整社会保险基金预决算的情况，应及时报上级社会保险经办机构。财政和人力资源社会保障部门要抓紧制定有关配套制度和办法，加强指导，积极稳妥地推进此项工作。

建立社会保险基金预算，是完善社会保险基金管理的一项重大制度建设，涉及面广，政策性强。各级人民政府要充分认识建立社会保险基金预算制度的重大意义，高度重视，加强领导，精心组织。财政、人力资源社会保障等部门要认真执行社会保险基金预算的各项制度和办法，积极配合，确保试行社会保险基金预算工作的顺利开展；同时，在基金预算编制过程中加强与有关部门的信息交流和沟通，逐步建立健全社会保险基金预决算信息公开制度。

国务院

二○一○年一月二日