关于修订《银川市市容和环境卫生管理条例》的决定
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关于修订《银川市市容和环境卫生管理条例》的决定
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公 告
《银川市人民代表大会常务委员会关于修订〈银川市市容和环境卫生管理条例〉的决定》，于2006年7月6日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过。2006年9月27日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准。现予公布施行。
银川市人民代表大会常务委员会
2006年9月30日
银川市人民代表大会常务委员会
关于修订《银川市市容和环境卫生管理条例》的决定
（2006年7月6日银川市第十二届人大常委会
第十六次会议通过）
银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了市人民政府提请审议的《银川市建筑管理条例》等三部地方性法规修订案草案的议案，决定对《银川市市容和环境卫生理条例》作如下修订：
一、第十三条修改为：“任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场地设摊经营，堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。
市、县城市管理行政主管部门应当按年度编制在街道两侧和公共场地设立临时经营性摊点的规划，经同级人民政府同意后，具体实施审批事项。
因建设施工等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应征得市、县城市管理行政部门同意后，按照有关规定办理占道或临时建设审批手续。”
二、第十四条修改为：“任何单位和个人不得擅自在城市主要街道两侧的人行道和城市广场、桥梁及其他公共场所兜售物品或从事烧烤等易污染的经营活动。
经批准临时占用道路及其他在公共场所堆放物品、设摊经营的，应当保持周围市容环境卫生整洁。造成路面污染的，由责任人予以清除。
街道两侧和广场周围室内的经营者不得超出门窗和外墙从事经营活动。
禁止在城市主要街道两侧从事经营性车辆清洗活动。”
三、第二十九条修改为：“垃圾应当按照下列规定投放、收集、运输、处理：
（一）生活垃圾由产生垃圾的单位或个人按照城市管理行政主管部门指定的地点倾倒；
（二）已实行生活垃圾分类投放、收集的居民区的居民，应当按照规定分类投放生活垃圾；
（三）处置建筑垃圾的单位，应当向市、县城市管理行政主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。市、县城市管理行政主管部门应当在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
（四）单位和饮食业经营者产生的厨余垃圾，应当单独收集和处置，或者委托有关单位收集和处置，不得排入下水道；
（五）医疗单位、生物制品生产单位、屠宰场等产生的带有病毒、病菌和其他有毒有害物质的特种垃圾，应当按照有关规定单独收集、运输，并集中进行无害化处理，不得混入生活垃圾。
清运垃圾必须采用封闭方式，并按照规定的时间进行清运。做到日产日清，车走地净、容器整洁。”
本决定自宁夏回族自治区人大常委会批准之日起施行。
《银川市市容和环境卫生管理条例》根据本决定进行相应修正，重新公布。
宁夏回族自治区人大代表大会常务委员会关于批准《关于修订〈银川市建筑管理条例〉、〈银川市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》的决定
（2006年9月27日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准《关于修订〈银川市建筑管理条例〉、〈银川市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年9月27日
银川市城市市容和环境卫生管理条例
第一章总则
第一条为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美的市容环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的城市市容和环境卫生的监督管理。
第三条市人民政府城市管理行政部门，负责本市的市容和环境卫生管理工作。
县级人民政府城市管理行政部门负责本辖区的城市市容和环境卫生监督管理工作。
街道办事处和乡镇人民政府按照分工，负责本辖区市容和环境卫生的综合管理工作。
居民委员会在街道办事处或镇人民政府的指导下，负责所在居民区内环境卫生的日常管理工作。
第四条各级人民政府应当将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
第五条各级人民政府应当鼓励城市市容和环境卫生的科学技术研究，推广先进技术，提高城市市容和环境卫生水平。
第六条各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传教育，提高公民的市容和环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
一切单位和个人都应当尊重市容环境卫生工作人员的劳动，自觉维护市容和环境卫生，并有权制止或举报违反城市市容和环境卫生管理规定的行为。
第二章 市容管理
第七条市人民政府城市管理行政部门应当会同有关部门根据国家的城市容貌标准，结合本市实际情况，制定本市的城市容貌标准，报市人民政府批准后公布实施。
本市的城市容貌标准应当包括建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等方面的要求。
第八条产权人、使用人或者其他责任人应当对责任区内的各种建筑物、构筑物的外表面以及临街门面定期清洗、粉刷和装饰，确保其外观及阳台、门窗、楼顶等整洁美观。
第九条城市主要街道两侧的护栏、电杆、行道树和临街建筑物门窗外、屋顶、平台及未封闭的阳台，不得悬挂、晾晒、摆放有碍市容观瞻的物品。
第十条临街建筑物安装空调室外机、排气扇、广告灯箱等悬挂物，应当符合城市容貌标准。
空调室外机、排气扇、广告灯箱等悬挂物的支架、护栏应当使用耐腐蚀材料，已腐蚀的应及时拆除或更换。
第十一条主要街道两侧临街建筑物需要隔离的，应当采用透景墙或者绿篱、花坛、栅栏等作为隔离设施，其高度不得超过１.８米，造型、色调应当与周围环境相协调。
第十二条经批准在人行道、广场等公共场所和临街建筑物门窗上设置的遮阳篷帐，应当整洁美观。
第十三条任何单位和个人不得擅自在街道两侧和公共场地设摊经营，堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。
市、县城市管理行政部门应当按年度编制在街道两侧和公共场地设立临时经营性摊点的规划，经同级人民政府同意后，具体实施审批事项。
因建设施工等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，应征得市、县城市管理行政部门同意后，按照有关规定办理占道或临时建设审批手续。
第十四条任何单位和个人不得擅自在城市主要街道两侧的人行道和城市广场、桥梁及其他公共场所兜售物品或从事烧烤等易污染的经营活动。
经批准临时占用道路及其他公共场所堆放物品、设摊经营的，应当保持周围市容环境卫生整洁。造成路面污染的，由责任人予以清除。
街道两侧和广场周围室内的经营者不得超出门窗和外墙从事经营活动。
禁止在城市主要街道两侧从事经营性车辆清洗活动。
第十五条任何单位和个人不得在建筑物、构筑物或者其他设施上刻画、涂写或张贴宣传品等。
未经市、县城市管理行政部门同意，不得利用树木和建筑物、构筑物、道路、广场及其附属设施悬挂或设置户外广告牌、宣传栏牌、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、雕塑及横（条）幅、彩旗、气球等。
经批准设置或悬挂的，要与街景协调；保持整洁、牢固、美观，到期应当撤除。影响市容市貌的，应当及时整修或者拆除。
第十六条路牌、车站牌、候车亭、电话亭、书报亭、邮政信箱（信筒）、消防栓、照明设施、线杆、栏杆等设施，应当按照行业规范与标准设置，并与周围环境相协调。责任单位应当定期维护保养，保持完好、整洁美观。
第十七条城市广场、街道两侧的公共绿地、行道树及绿化带应当保持清洁美观。
禁止在城市公共绿地内排放污水、倾倒垃圾、焚烧落叶杂物等。
第十八条临街建筑物、构筑物，广场、公共绿地应当按照规定设置和使用装饰性灯光设施。
装饰性灯光设施残缺或损坏时，设置单位或业主应及时修复。
第十九条交通标志、标线应当完整、清晰、醒目，交通隔离应当完好、整洁，破损残缺、不洁的，责任单位应及时修复。
第二十条道路、广场应当保持平整、完好，发生塌陷、破损、隆起等情况，责任单位应当及时修复。
第二十一条因修缮或装修房屋、疏通排水设施，进行水、电、通讯等施工作业产生的污泥、渣土等废弃物，责任人应当及时清除，保持路面整洁。
第二十二条建设工程施工场地应当符合下列要求：
（一）在批准的占地范围内作业；
（二）临街施工作业的应当按规定设置围栏，并设置明显的标志；
（三）施工现场进出口实行硬底化，并采取清洗和清理措施，防止车辆污染施工场地以外的路面；
（四）按规定设置厕所和生活垃圾容器；
（五）建设工程竣工时，施工单位必须清理施工场地，拆除临时建筑及施工设施。
第二十三条在市区内运行的机动车辆应当保持车容完好整洁。
运输散体、流体物料的车辆必须封盖严密，防止撒漏。
畜力车不得进入市区主要街道。进入非主要街道必须配备粪兜。
第二十四条机动车、非机动车辆停车场应设有明显标志，车辆必须停放整齐。
第二十五条禁止在公共场所和街道随地吐口香糖、吐痰，随地便溺，乱倒污水，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟蒂和包装物等杂物。
第二十六条未经市、县城市管理行政部门批准，市区内不得饲养家禽、家畜。
居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
第二十七条禁止在市区内抛撒冥币、纸钱等物品。
第三章 环境卫生管理
第二十八条城市环境卫生应当按照下列规定清扫保洁：
（一）主要街道由环境卫生专业单位清扫保洁，按照规定实行承包的，由承包人清扫保洁；次要街道，由街道办事处负责组织清扫保洁；
（二）实行物业管理的居住区（不含通过居住区的城市道路）由物业管理单位负责清扫保洁。未实行物业管理的，由街道办事处负责组织清扫保洁；
（三）机关、团体、部队、企业、事业单位负责本责任区的清扫保洁；
（四）集贸市场（含早、夜市）由市场开办者清扫保洁；
（五）车站、停车场、体育场、公共绿地等公共场所，由责任单位负责清扫保洁。
经批准临时占用道路、广场等公共场地从事各种活动的，临时占用者负责占用地段的清扫保洁。
环境卫生专业单位可以接受清扫责任单位的委托进行有偿服务。
第二十九条垃圾应当按照下列规定投放、收集、运输、处理：
（一）生活垃圾由产生垃圾的单位或个人按照城市管理行政部门指定的地点倾倒；
（二）已实行生活垃圾分类投放、收集的居民区的居民，应当按照规定分类投放生活垃圾；
（三）处置建筑垃圾的单位，应当向市、县城市管理行政部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。市、县城市管理行政部门应当在接到申请后的20日内做出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
（四）单位和饮食业经营者产生的厨余垃圾，应当单独收集和处置，或者委托有关单位收集和处置，不得排入下水道；
（五）医疗单位、生物制品生产单位、屠宰场等产生的带有病毒、病菌和其他有毒有害物质的特种垃圾，应当按照有关规定单独收集、运输，并集中进行无害化处理，不得混入生活垃圾。
清运垃圾必须采用封闭方式，并按照规定的时间进行清运。做到日产日清，车走地净、容器整洁。
第三十条城市粪便实行统一管理。未接入污水处理系统的公共厕所和居民公用厕所的粪便，由环境卫生专业单位组织清运；单位厕所的粪便，必须自行清运或者委托环境卫生专业单位清运。
任何单位或者个人不得买卖、使用未经无害化处理的粪便。
第三十一条开挖道路或者进行工程建设，妨碍居民生活垃圾、粪便的清运时，施工单位必须与环境卫生专业单位协商清运，不得积存。
第三十二条下列环境卫生作业服务项目，可以通过招标的方式发包：
（一）道路及其他公共场所的清扫、保洁；
（二）生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便的收集、清运；
（三）由财政性资金支付的其他环境卫生作业服务项目。
第三十三条从事环境卫生作业服务，必须遵守国家的环境卫生作业服务规范和环境卫生质量标准。委托从事环境卫生作业的，当事人双方约定的作业服务规范和质量标准可以严于规定的规范和标准。
第三十四条遇有降雪，各级人民政府要及时组织清除。公安交通管理部门应当配合做好拉运积雪的工作。
单位和个人，都有参加清扫拉运积雪的义务。
第四章 环境卫生设施建设与管理
第三十五条环境卫生设施，是指城市公共卫生设施和维护城市环境卫生作业的专用设施，包括厕所、垃圾容器、环境卫生专用标志、环境卫生专用车辆及其停车场、垃圾转运站（点）、垃圾处理厂（场）、粪便处理厂（场）和环境卫生工作间等。
第三十六条城市新区建设和旧城改造，必须根据城市总体规划和环境卫生设施建设定额指标的规定，配套建设环境卫生设施。环境卫生设施设计方案须经市、县城市管理行政部门同意，方可办理有关建设手续。配套设施由建设单位负责，与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。
第三十七条经批准建设的环境卫生设施，任何单位和个人不得阻碍施工；建成后，不得擅自改变用途。
第三十八条市区内新建或改造公共厕所、垃圾转运站（点），必须执行国家有关标准。
公共厕所、垃圾转运站（点），由市、县城市管理行政部门确定的责任单位维护保洁；单位的公共厕所，由产权人维护和保洁。
第三十九条人行道、广场的垃圾容器，按照规定设置，并由专人维护和保洁。
公园、体育场、机场、车站、停车场、集贸市场等场所，由责任单位在其责任区内，按照规定标准设置环境卫生设施并负责维护和保洁。
第四十条垃圾处理厂（场）、粪便处理厂（场）的设置，由市城市管理行政部门会同规划和国土资源、环境保护等部门按照有关规定确定。
禁止任何单位和个人私设垃圾、粪便处理场。
第四十一条任何单位和个人不得破坏和擅自拆除、移动、占有环境卫生设施。
确因建设需要拆除、移动、占用环境卫生设施的，建设单位应当事先提出拆迁方案，经市、县城市管理行政部门批准后实施。
第四十二条不得在垃圾箱（桶）、站内焚烧杂物和倾倒粪便、积雪、污水。
厕所内不准倾倒各种垃圾和有毒有害物品，无下水道的厕所不准倾倒污水。
第五章 法律责任
第四十三条违反本条例规定，在公共场所和街道随地吐口香糖、吐痰，随地便溺，乱倒污水，乱丢瓜果皮核、纸屑、烟蒂和包装物等杂物的，给予警告，责令改正，拒不改正的，可以处5元以上20元以下罚款。
第四十四条违反本条例第十条第一款、第十五条第二、第三款规定，影响市容市貌的，责令改正。拒不改正的，强制拆除，并处50元以上500元以下罚款。
第四十五条违反本条例第十三条第一款规定的，责令改正。拒不改正的，强制清理或拆除，并处1000元以上5000元以下罚款。
第四十六条违反本条例第十四条第一款规定的，责令改正，可以处20元以上200元以下罚款，也可暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具；违反本条例第十四条第二、三、四款规定的，责令改正，可以处20元以上200元以下罚款。
第四十七条违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并处20元以上200元下罚款。
（一）在城市主要街道两侧的护栏、电杆、行道树和临街建筑物门窗外、屋顶、平台及未封闭的阳台上悬挂、晾晒、摆放有碍市容观瞻物品的；
（二）擅自在建筑物、构筑物或其他设施上刻画、涂写或张贴宣传品的；
（三）在城市道路、公共绿地、广场、垃圾收集容器内焚烧垃圾、树叶及其他杂物的；
（四）运输散体、流体物料的车辆未封闭、遮盖或封闭遮盖不严，造成撒漏的；
（五）畜力车擅自进入市区主要街道或进入非主要街道未配备粪兜的；
（六）不按照城市管理行政部门指定的地点倾倒生活垃圾的；
（七）已实行生活垃圾分类投放、收集的居民区的居民未按照规定分类投放生活垃圾的；
（八）单位和饮食业经营者产生的厨余垃圾未单独收集和处置或将厨余垃圾排入下水道的。
第四十八条违反本条例第二十六条规定，擅自饲养家禽、家畜的，责令限期处理。拒不改正的，予以没收，可按每只（头）处20元以上200元以下罚款；饲养犬类、信鸽等宠物，影响市容环境卫生或居民生活的，责令改正。拒不改正的，予以没收，并处20元以上200元以下罚款。
第四十九条违反本条例规定，有下列行为的，按以下规定进行处理：
（一）对施工作业产生的污泥、渣土等废弃物未及时清除的，责令限期清除，拒不清除的，强制清除，并处500元以上2000元以下罚款；
（二）建筑工程竣工时，施工单位未清理施工场地，或者未拆除临时建筑和施工设施的，责令改正；处500元以上3000元以下罚款；
（三）建设工程施工场地内，未按规定设置厕所和生活垃圾容器的，责令改正；处200元以上1000元以下罚款；
（四）建筑垃圾未按规定地点销纳、处理的，责令改正，可以按每吨200元处以罚款；
（五）将特种垃圾随意倒入公共垃圾场（站）的，责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款；
（六）擅自买卖、使用未经无害化处理的城市粪便的，给予警告，并按每吨1000元以上3000元以下罚款；
（七）擅自改变环境卫生设施用途的，责令恢复原状，并处500元以上3000元以下罚款；
（八）单位和个人私设垃圾、粪便处理场的，责令拆除。拒不拆除的，强制拆除，并处500元以上3000元以下罚款。
第五十条破坏或擅自拆除、占用环境卫生设施的，责令恢复原状，并处以环境卫生设施造价３至５倍罚款。
第五十一条对违反本条例规定的行为由城市管理行政部门予以处罚。
对违反本条例规定的行为采取的行政强制措施，所发生的费用，由违法责任人承担。
对阻碍城市管理行政部门工作人员依法执行公务应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条城市管理行政部门的工作人员，有下列行为之一的，由其管理部门或上级管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未出示证件、未按规定着装执法的；
（二）未使用规定的行政执法法律文书和罚没专用收据的；
（三）打骂、侮辱当事人的；
（四）侵占或者私分暂扣、没收物品的；
（五）徇私枉法、以权谋私、玩忽职守、贪污受贿、滥用职权的；
（六）其他违法违纪行为。
第五十三条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第五十四条本条例自2003年１月１日起施行。1990年3月10日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《银川市市容环境卫生管理规定》同时废止。
淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
安徽省淮南市人民政府
政 府 令
第88号
《淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》已经2002年12月4日市人民政府第55次常务会议通过，现予公布，自2003年3月10日起施行。
市长 陈世礼
二００三年二月十日
淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，做好城市管理综合行政执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，以及国务院法制办《关于在安徽省淮南市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府城市管理行政执法机关负责组织实施本办法。
市、区人民政府城市管理行政执法机关(以下简称执法机关)，按照市人民政府规定的职责，集中行使依法授予的行政处罚权，查处违法行为，并对作出的具体行政行为承担法律责任。
第三条 公安城市管理机构负责对妨碍执法人员依法执行公务、违反治安管理规定和涉嫌犯罪的案件的处理。
第四条 行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使己由执法机关集中行使的行政处罚权仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
有关部门对执法机关依法履行职责的活动应当予以配合。
第五条 执法机关应主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制部门的监督。
第六条 城市管理行政执法工作应当坚持教育和处罚相结合的原则。
执法机关应建立执法人员定期交流轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
第二章 市容环境卫生管理
第七条 在城市主要道路、广场和公共场所随地吐痰、便溺、乱泼污水、乱扔果皮、纸屑、饭盒、烟头等废弃物，鸣放鞭炮或者丢撒冥纸产生纸屑影响环境卫生的，责令其清除，并可处10元以下的罚款。
第八条 未经批准在城市居民住宅区擅自饲养家禽家畜，城乡结合部农业户饲养的家禽家畜散放于城市道路等公共场所的，责令其限期处理或者予以没收；影响环境卫生的，并可处50元以下的罚款。
第九条 在城市建成区内未经批准饲养犬类动物，携带犬只进入城市公共场所或搭乘公共交通车辆，或者犬只在户外排泄粪便，携犬人未当即清除影响环境卫生的，责令其改正，并可处20元以上100元以下的罚款。
第十条 有下列行为之一的，责令其清除、整修、纠正或拆除，并可处50元以上300元以下的罚款:
（一）城市主要道路两侧的商店等单位设置的遮阳雨棚不符合整洁美观和安全要求，或者高度低于2.4米，宽度超过人行道的；
（二）在城市主要街道两侧的建筑物的阳台、外走廊、窗外、房顶堆放、吊挂或搭盖影响市容的物品和设施的；
（三）在市区主要道路两侧临街墙体2米以下设置空调压缩机和排气扇，或者灰渣、废水、废气排放口朝向道路的；
（四）未经批准在市区主要道路和市人民政府规定的其他道路上店外经营、占道作业、堆放物料、冲洗车辆的；
（五）在城市建成区内的各类摊点经营者未按要求定点、定时经营，保持摊位整洁，自备垃圾容器及时清运垃圾的；
（六）在城市主要道路两侧的建筑物、城市雕塑、行道树、电线杆以及其他市政公用设施上张贴、涂写、刻画、悬挂杂物的；
（七）车辆载运易流散物品在市区行驶时，未严加覆盖或密封运输，扬、撒、泄漏，污染环境的；
（八）在城市道路、绿化带、公共场所、排水沟倾倒、堆放垃圾的；
（九）在城市道路、广场、公共场所、城市绿地泼洒污水、焚烧树叶或者其他物品的。
第十一条 有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期整修或拆除，恢复原状，赔偿损失，并可处300元以上3000元以下的罚款：
（一）城市道路两侧施工现场不设置围墙，材料、机具和施工污水堆放、流溢场外，建筑垃圾不及时清运，出入口路面不进行硬化处理，施工车辆车轮带泥在市区道路行驶，工程竣工后不及时清理、平整现场的；
（二）城市市区户外广告以及标语牌、橱窗、招牌、横幅、画廊、灯箱和霓虹灯等户外设施，未按照规定的时间、地点、规格设置，或者未保持设施的整洁、美观和安全的；
（三）景区、市区道路两侧重要地段两侧的建筑物、大型户外广告、橱窗、画廊不按要求设置夜景灯饰，残缺损坏时不及时修复的；
（四）城市户外广告、标牌和沿街单位、店铺名牌内容不健康、用字不规范的；
（五）在城市建成区内擅自设置机动车辆清洗站点，或者清洗作业时未做到文明、卫生、有序的；
（六）科研、医疗、屠宰、生物制品等单位对其产生的有毒有害废物不按有关规定处理，混入城市生活、建筑垃圾的；
（七）损坏环境卫生设施，擅自占用规划确定的城市环境卫生用地或拆除、迁移城市环境卫生设施的；
（八）未取得环境卫生经营服务资格，在城市建成区内从事经营性服务的。
第十二条 在城市建成区内有下列行为之一的，对责任人处以警告或200元以下的罚款，对责任单位处以500元以上2000元以下的罚款：
(一)不按照规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的；
(二)不履行清扫保洁职责或不按规定处置粪便的；
(三)城市道路两侧的单位、店铺、住户不履行门前卫生、绿化、秩序三包责任的。
第十三条 城市主要道路两侧建筑物和各类设施影响市容或危及安全时，产权所有人或使用人不及时整修、改造或拆除的，责令限期整修或者拆除;逾期不整修或者拆除的，强制拆除，并可处200元以上2000元以下的罚款。
第十四条 建设工程按照规定应当配套建设的环境卫生设施，不与主体工程同步设计、同步施工的，责令改正，采取补救措施，并可依照本办法第二十二条规定予以处罚。
第十五条 未按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的，责令改正，并处1000元以下的罚款。
第十六条 在街巷从事屠宰家禽家畜和加工肉类、水产品等影响环境卫生活动的，处以警告或者20元以上100元以下的罚款。
第十七条 在城市建成区内运输和处理建筑垃圾、工程余土的单位，未按规定申报处置方案，领取垃圾运输处理许可证，或未按规定的时间、地点、方式处理垃圾的，责令改正，并可处100元以上1000元以下的罚款。
第三章 城市规划管理
第十八条 在城市规划区内，以下建设为违法建设：
（一）未取得城市规划行政主管部门签发的建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；
（二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、范围、性质、层数、标高、建筑面积和建筑造型建设的建筑物、构筑物；
（三）不按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及设施。
第十九条 违法建设按下列规定处理：
（一）严重影响城市规划的，责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；
（二）影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，并对建设单位或者个人处以工程总造价百分之五以下的罚款。
第二十条 所建工程严重影响城市规划，占压道路红线、地下管道、绿地、广场、高压供电走廊、河道防洪排涝工程、消防通道、测量标志，侵占城市规划保留用地和公共设施的，责令停止建设，限期拆除。经通知仍继续施工的，报请市人民政府批准，强行拆除。
第二十一条 不按批准的施工图施工或擅自改变设计施工的，责令纠正，并可对建设单位和施工单位各处以工程造价百分之五以下罚款。拒不改正的，予以拆除。
第二十二条 在居民住宅区内非法占用公共绿地、公共活动场地、小区道路或毁坏其他公用设施插建房屋等建筑物的，责令限期拆除，恢复原状。
第二十三条 在城市规划区进行采矿、采石、挖砂等活动，影响城市规划的，责令停止建设，限期改正，并可处以5000元以上20000元以下罚款。
第四章 城市绿化管理
第二十四条 擅自将城市绿化规划范围内的土地改作他用的，责令限期改正，恢复原状。
第二十五条 有下列行为之一的，责令限期改正或采取补救措施，并可依照本办法第二十二条规定予以处罚：
（一）附属绿化工程未与主体工程同步设计、同步施工的；
（二）附属绿化工程费用和完成时间未达到要求的；
（三）附属绿化工程的设计方案未经批准或未按照批准的设计方案施工的。
第二十六条 未经同意擅自占用城市绿地的，责令限期退还、恢复原状，可以按被占绿地每平方米50元以上200元以下并处罚款;造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十七条 有下列行为之一的，责令停止侵害，可以按每棵树或每平方米绿地50元以上200元以下并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任：
（一）以树木作支撑物或就树搭棚、折枝剥皮、钉钉刻划、缠绕铁丝等损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者养护不善致使古树名木受损或死亡的。
第五章 环境保护管理
第二十八条 未按国家规定设置专用贮存场所，且未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以50000元以下罚款。
第二十九条 在城市道路、广场及两侧和人口集中地区有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可以处50000元以下罚款：
（一）未采取有效污染防治措施，向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的（对工矿企业的行政处罚权仍由环境保护行政部门行使）；
（二）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的； （三）饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第三十条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处20000元以下罚款。
第三十一条 在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第三十二条 向城市水体排放、倾倒建筑垃圾、城市生活垃圾的，可以处10000元以下的罚款。
第三十三条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，使用高音喇叭或其他音响器材，产生社会生活噪声，造成环境噪声污染的，或夜间从事禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，责令改正，可以并处1000元以下的罚款。
第六章 工商行政管理
第三十四条 在城市道路、广场及其两侧无照经营的商贩，予以取缔，没收非法所得，并可处5000元以下的罚款。
第三十五条 未按核准的经营地点，在城市道路、广场及其两侧占道经营或店外经营的，责令改正，可以并处1000元以下的罚款。
第七章 市政工程设施管理
第三十六条 有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以20000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（三）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（四）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（六）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（七）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第三十七条 有下列行为之一的，责令停止施工、限期改正，可并处10000元以上30000元以下的罚款；情节严重，有资质证书的，由发证机关吊销其资质证书：
（一）填埋具有调蓄功能的城市河塘的；
（二）在城市防洪设施保护范围内擅自设置建筑物、构筑物等损害城市防洪设施的；
（三）擅自占用、拆除、改动、迁移城市照明设施的。
第三十八条 擅自在城市桥梁、道路、路灯上敷设管线、设置广告牌和其他悬挂物的，责令停止违法行为，限期改正，可并处5000元以上10000元以下的罚款。
第三十九条 在市政工程设施保护范围内进行损害市政工程设施或严重影响市政工程设施正常使用作业的，责令其停止违法行为；拒不执行的，可以扣押进行违法活动的工具和器材，责令其纠正后予以返还。
第四十条 市政工程设施管理范围内的违法建筑物、构筑物在限期内不自行拆除，或者擅自堆放物资，影响市政工程设施的运行和养护，在限期内又不清运的，可以强行拆除或强行运出。强行运出的物资，由物主在3日内领回并缴纳运输保管费。逾期不领的，按无主物资处理。
第四十一条 有下列行为之一的，责令其纠正或限期清除：
（一）在城市主要道路、桥涵上焚烧物品、拌和砂浆的；
（二）在城市道路上排放废水、抛撒物品及其他污染物的；
（三）在城市桥涵周围保护范围内挖石取土、倾倒垃圾、堆放物料的；
（四）向城市道路的入水井、窨井丢弃火种、倾倒垃圾及有毒有害、易燃易爆物品的；
（五）擅自接用城市道路照明电源的；
（六）在城市路灯线杆上悬挂有碍照明设施安全的物品的。
第四十二条 有下列行为之一的，责令其限期拆除或恢复原状，可并处100元以上500元以下的罚款：
（一）在城市道路、桥涵上建筑房屋、设置仓库、放置废弃物及从事生产、加工活动的；
（二）装载超长物件，拖刮城市道路路面的；
（三）掩埋、堵塞和压占、移动城市排水设施及标志的；
（四）在城市排水设施及保护范围内种植、挖砂、取土、堆放物料、修建建筑物、构筑物的；
（五）向城市排水设施排入不符合国家排放标准污水的。
第四十三条 在城市建成区内机动车驾驶员不按规定在人行道停放(含临时停放)车辆的，责令立即改正，并可处100元以下罚款;拒不改正的，可以拖离现场；造成道路、设施损坏的，应承担赔偿责任。
第四十四条 在城市建成区内非机动车在人行道、人行天桥上不按规定停放的，处以5元的罚款或警告。
第八章 监督管理
第四十五条 执法机关发现违法行为，应责令其立即改正或限期改正，对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其使用的工具和物品。
第四十六条 执法人员对暂扣的财物必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章，对暂扣财物应妥善保管，并及时报告有关负责人，依法作出处理。对违法暂扣财物造成损失的，应当依法赔偿。
第四十七条 同一违法行为同时违反本办法若干规定的，只能按其中最重的一项规定进行罚款，不得重复罚款，但种类不同的处罚除外。
第四十八条 执法机关查处的违法案件，需作技术鉴定的，应当征求相关行政管理部门的意见。涉及违反城市规划管理的行为，需作出处罚决定的，应当事先征求市规划行政管理部门的意见。
第四十九条 执法机关查处的违法案件，需补办有关手续的，应在查处后及时通知相关行政管理部门，并责令当事人补办相关手续。
第五十条 执法机关查处的违法案件，行政管理相对人应当承担赔偿责任的，应通知相关行政管理部门提出赔偿标准，由执法机关作出处罚及赔偿决定，并在规定期限内将赔偿金及有关资料移交相关行政管理部门。
第五十一条 执法人员查处违法行为时不得少于2人，且必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由。
执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。
第五十二条 执法人员执行公务时必须统一着装，佩带统一执法标志，非执行公务时不得穿着制服。
第五十三条 执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具由财政部门监制的收据，否则，当事人有权拒绝缴纳。
第五十四条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至执法机关;执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第五十五条 执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的执法程序执法，
其中，适用一般程序作出行政处罚的案件，应在发现违法行为之日起15个工作日内作出行政处罚决定;案情重大、疑难复杂的，经执法机关主要负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30个工作日。
第五十六条 上级执法机关对下级执法机关的执法活动有权进行监督，发现对违法行为应查处而没有查处的应当责令其进行查处或直接查处;发现下级执法机关查处有错误的，可责令其进行改正或直接纠正，并追究有关责任人的责任。
上级执法机关在必要时，可以指挥和调动下级执法机关集中查处违法行为。
第五十七条 执法机关作出的行政处罚书，应当在作出后的15个工作日内，按照案件的类型将处罚决定书报相关行政管理部门及上级执法机关备案。相关的行政管理部门发现执法机关处罚不当的，应当在15个工作日内把意见反馈给执法机关，执法机关未予纠正的，相关行政管理部门可以提请同级人民政府予以监督纠正。 第五十八条 执法机关在执法过程中，发现相关行政管理部门没有依法履行职责时，应及时向同级人民政府或该行政管理部门的上级主管部门报告。
第五十九条 公民、法人或其他组织对执法机关作出的行政处罚决定要求听证的，可以依法向作出该处罚决定的执法机关申请听证，由该执法机关或者执法机关会同相关行政管理部门组织听证。
第六十条 公民、法人或其他组织对区执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向区人民政府或上一级执法机关申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼；对市执法机关作出的行政处罚决定不服，可以依法向市人民政府申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼。
第六十一条 市、区执法机关应当设立举报电话，并向社会公布。
任何单位和个人对执法人员在执法活动中的违法行为，均有权向执法机关或者有关行政管理部门举报，执法机关或有关行政管理部门应当按规定及时查处。
第六十二条 执法人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其责任。
第九章 附 则
第六十三条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第六十四条 本办法自2003年3月10日起施行。
劳动部关于进一步推行职业资格证书有关问题的通知
劳动部
劳动部关于进一步推行职业资格证书有关问题的通知
劳动部
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总参谋部军务部、总后勤部司令部、生产管理部、新疆生产建设兵团：
根据《劳动法》、《职业教育法》建立的职业资格证书制度是我国劳动制度改革的重要内容，是培育和发展劳动力市场的重要举措，对促进劳动者提高就业能力和工作能力具有积极作用。为加强职业技能鉴定工作，使职业资格证书的推行与劳动就业、工资分配、劳动监察等工作紧密结
合起来，现就有关问题通知如下：
一、树立和维护职业资格证书的权威
各级劳动部门要进一步深入贯彻落实劳动部《关于加强职业技能鉴定质量管理的通知》，牢固树立职业技能鉴定工作“社会效益第一和质量第一”的指导思想，完善职业技能鉴定质量保证体系，加强对鉴定所（站）运行、考评员使用、证书核发等主要环节的行政管理和监督检查。对于
降低鉴定质量发放的与实际技能水平不符的证书和社会上出现的假证书，要加大查处力度，维护职业资格证书的信誉。
各级职业技能鉴定指导中心要按照《职业技能鉴定规则》的要求，做好职业技能鉴定各项技术基础工作，建立和完善职业技能鉴定的服务、管理与实施系统，严格命题管理和考务管理，指导鉴定所（站）健全内部规章和工作规范，做好考评人员和培训考核工作，并向社会和广大劳动者
开展职业技能鉴定和职业资格证书的咨询服务。加强对考证过程和鉴定质量的督导，保证鉴定工作的科学规范、客观公正，保证职业资格证书的权威性和严肃性。
二、实行对技术职业（工种）从业人员的就业准入
各级劳动行政部门要根据《劳动法》关于“从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训”的原则，对《中华人民共和国工种分类目录》中有技术等级的职业（工种）和制定出职业技能标准的新职业，要求从业者上岗前必须经过技能培训，并取得相应的职业资格证书。
职业介绍机构应将本地区实行就业准入的职业（工种）及相关要求向社会公告，在审核招聘简章时严格执行就业准入有关规定，并根据用人单位提出的用人要求，推荐符合条件的求职者，对希望从事技术工种职业而不具备条件的人员，指导他们到相应的培训机构接受职业培训。
各地劳动行政部门应主动与当地工商行政管理部门联系，密切合作，采取有效措施，推动个体工商户、私营企业从业人员实行职业资格证书制度的工作。对不具备相应资格的人员，要求其参加培训，取得职业资格证书后，方予办理开业手续。
三、推进持证上岗与使用待遇相结合
各地劳动行政部门和行业主管部门劳资机构应结合本地区、本部门实际，在推行职业资格证书的基础上，指导用人单位在技术工作岗位上大力推行培训、考核与使用相结合并与待遇相联系的机制，进一步健全和完善持证上岗制度和以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件以及实际
劳动贡献为依据的工资分配制度。同时，在国家规定的工资总额范围内，积极指导用人单位建立与岗位相对应的技术等级、技术职务相适应的岗位工资（或技能工资、技能津贴）标准和职务津贴标准。对经考核鉴定获得职业资格证书的职工，在其从事相应技术岗位的工作时，应确定或晋升
相应的工资待遇。另外，根据实际情况，可逐步提高生产一线技师、高级技师职务津贴标准。
四、加强对用人单位遵守职业资格证书规定情况的劳动监察
各级劳动监察机构要按照《劳动法》的有关规定，将用人单位招收、录用人员的职业资格和培训情况列入劳动监察的范围。对于国家规定必须具备相应职业资格才能就业上岗的技术工种，如用人单位招收未取得相应职业资格的人员，劳动监察机构应依法查处，并责令其改正。
五、搞好境外就业、劳务输出人员技术水平和认证管理
各级劳动部门应根据境外就业、劳务输出的实际需要，为拟从事技术工种的出国劳务人员提供职业技能培训和考核鉴定服务。同时，为确保出国劳务人员实际技能水平与所持证书等级相符，根据劳动部、司法部《对出国工人技术等级、技术职务证书办理公证的规定》，按照现行的出国
劳务人员资格证书换发权限，对国家规定职业的出国劳务人员认真做好职业资格证书的复核工作。
六、加强统筹协调和综合管理
各地劳动行政部门要切实加强对职业技能鉴定工作的领导，制订推行职业资格证书制度的工作规划和具体方案，认真组织实施。在工作中要树立为企业服务，为劳动者服务的观念，并使其与组织职业培训，建立就业准入，完善工资分配，加强劳动监察等项工作结合起来，统筹协调，综
合管理，搞好政策配套，推动职业技能鉴定工作健康发展，确保职业资格证书成为评价劳动者技能水平的有效凭证。
1997年8月25日
