城市房屋行政强制拆迁与公证/丁选旺

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中国人民建行


印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知

1981年1月20日，中国人民建行

各省、市、自治区人民政府，国务院各部、委、总局：
国家建委、国家计委和财政部一九七九年十月《关于停缓建项目善后工作的若干规定》，经过一年多的试行，现作适当补充、修订，印发你们，请参照执行。
停建缓建一批基本建设项目是国民经济调整的需要，国务院各部门和省，市、自治区一定要把做好善后工作当成一项重要任务，切实加强领导，检查督促有关单位，认真作好停缓建项目的善后工作。在执行中有何经验、问题和意见，请及时告诉我们。

附件：关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定
根据国民经济进一步调整的要求，将一批基本建设项目（包括单项工程，下同）停建缓建。停缓建的基本建设项目，特别是停缓建的大型项目，情况复杂，涉及面广，善后处理工作十分繁重。各有关单位，一定要把做好停缓建项目的善后工作，当做一项重要任务，周密安排，切实抓紧抓好，尽一切可能减少损失。为此，特作如下规定：

一、停缓建项目的审定
对要停缓建的项目，应尽可能在确定年度计划时一并审定。
大中型停缓建项目，由国家计委、国家建委、国务院清办审查确定；或由国务院各部门和省、市、自治区审查提出，经国家计委、国家建委、国务院清办审查同意。小型项目，按隶属关系和计划安排权限，分别由国务院各部门和省、市、自治区计委、建委、清办审查确定。其中总投资在一百万元以上的停缓建小型项目（分列停缓项目名称，累计已完成投资、可压缩未完工程投资，理由及停缓工程内容），应抄报国家计委、国家建委、国务院清办和国家统计局备案。
停建项目，主要是指＂六五＂期间国民经济不急需，或是主要原材料、燃料动力、交通运输和所需投资等条件在近期不能解决的，或是布局不合理、产品重复的，以及建成投产后将亏损的项目。
缓建项目，是指国民经济急需，主要原材料、燃料动力、交通运输条件也基本具备，只是由于最近几年内财力、物力的限制而不能继续建设的项目。
凡是确定为停建或缓建的项目（包括预算拨款、国内贷款、利用外资和自筹资金安排的项目），按照隶属关系，由国务院各部门和省、市、自治区分别通知建设单位（抄送当地政府和建设银行），并帮助停缓建单位做好善后工作。停缓建单位除必要的维护工程外，其他工程要立即停止施工，停止订购设备材料，停止征用土地，不准增加人员，并及时通知有关协作单位配合单位推迟或废止原来签订的协议。

二、工程的清点和维护
停缓建单位要会同施工、设计等有关单位对全部工程（包括已安装及已使用的设备）认真进行清点。有的单项工程已经建成具备使用条件的，应尽快办理固定资产交付使用手续；已经基本建成的生产性和非生产性建筑物，凡能利用的应尽量利用。
为了减少损失，停缓后的未完工程可分别情况进行维护处理：有的工程要做到一定部位；有的大型设备需要以安装代维护；有的封存保管设备因无其它房屋可以利用，需要修建必要的仓库（包括接运国外设备的道路、码头）。
对上述进行维护处理的工程，由停缓建单位编制一次性的维护工程计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，报主管部或省、市、自治区计委、建委审查批准后，限期完成。这些工程所必需的资金，应在年度基建计划投资中统一安排解决。但不准借维护处理工程之名，变相继续建设。
要搞好经常性的维护工作。对已建工程、已安装设备、管道和长期封存保管的设备等，要制定防火、防水、防腐、防锈、防冻、防裂、防塌等维护措施（包括修建简易库、棚、堆场）和实施细则，明确责任，具体落实，定期检查，避免造成损坏和丢失。进行维护工作和设备保养等所必需的物料，首先动员内部资源解决，不足部分由主管部或省、市、自治区安排解决。

三、机电设备订货合同的处理
停缓建单位，应立即清理订货合同（包括带料加工），主动地与生产供货单位进行洽商，积极处理（凡经成套总局或各地成套局、公司安排的设备，由成套部门积极配合停缓建单位或其主管部门进行清理）。能退货或停止制造的都要退货和停止制造，尽快办理撤消合同的手续。凡是已经制造完成、尚未发货的，生产供应单位在接到停缓建单位或成套部门的书面通知后，应暂停发货，并负责保管。对尚未发运的设备如何处理，由停缓建单位与生产供应单位协商解决，或报请主管部门进行处理。如确系滞销设备，生产单位或供应部门无法转销、收购的，仍由停缓建单位负责收货付款。因撤销合同停制后的毛坯、在制品、半成品和协作件、配套件，生产单位应尽量改制利用。
关于撤销设备供应合同双方遭受到的经济损失，按合同签订日期的不同，分别按＂免于承担经济责任＂和＂以预订金抵偿＂或＂按实际损失结算赔偿＂等有关规定［注1］，由双方协商解决。由生产供应单位承担时作为＂营业外损失处理＂［注2］。由停缓建单位承担赔偿费时，用变卖停缓项目物资或主管部门处理积压物资所得资金中解决。

四、设备材料的处理
停缓建单位要尽快对已到和确实无法退货的设备材料进行全面清理，提出处理意见，按项目隶属关系报主管部或省、市、自治区主管厅局。主管部或省、市、自治区主管厅局要会同物资分配和供应部门抓紧进行处理，尽可能调剂给在建项目和挖潜、革新、改造项目以及设备更新使用，同时协助做好变更到站工作。地方建筑材料和三类物资、预制构件等，由停缓建单位或施工单位就地就近作价处理。所有设备材料的处理，均应按质论价、作价付款，不得无偿调拨。有些质量差，损坏严重的设备材料，可以削价处理或报废。需要削价、报废的设备材料，要作出技术鉴定，按国务院各部门和省、市、自治区规定的审批权限和程序办理，盘盈盘亏和价差部分，按规定列入年度财务决算。
一时难以处理的设备材料，应建立明细帐目，由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位或专人严加管理，切实保养维护，定期检查，避免损坏丢失。

五、引进设备的接运、保管和涉外事宜
引进成套设备项目（包括引进关键单机）停缓建后，对外商合同的执行，应在国家进出口委统一领导下，由外贸部门和项目主管部门，省、市、自治区负责进行合同变更等涉外事宜。对按合同陆续到货的国外设备的接运、检验、封存和维护。要组织有关人员制订具体措施，并指定专人，负责搞好，及时检查，一抓到底。已订未到的国外设备，由外贸和主管部门组织有关单位与外商协商退货，或推迟交货或延长机械保证期的，要努力争取。同时，要认真搞好引进设备和专利技术的翻译复制工作。

六、未完工程的处理
停建项目的厂房、场地，本部门不能利用的，可交由当地政府分配给文教、科研、卫生、政法等部门使用，以使物尽其用。这些厂房、场地，在全民所有制单位之间以及中央和地方之间互相转让，应按计划、财政管理体制的规定，分别报经主管部门、计划、基建和财政部门批准，办理价拨或转帐手续。有条件的，也可以作为投资，实行合资经营。
没有利用价值，需要拆除或报废的工程，由停缓建单位会同建设银行等有关单位进行鉴定，按国务院一九七二年六月十二日批转国家计委、国家建委、财政部关于处理基本建设报废工程的报告的规定执行。
属于停缓的老厂改扩建项目中，如有为老厂的＂三废＂治理、职工宿舍、生活福利设施等工程，应按计划安排权限，在纳入年度基建计划后，可继续施工。停缓建项目已修建的铁路路基、建筑物等要严加看护。任何单位和个人不准随意拆除、占用。

七、施工队伍的安排
停缓建项目的施工单位，要在建设单位的统一安排下，同心协力，认真搞好维护工程的施工（包括接运、检验和维护国外引进设备），认真进行工、料清理，及时办理交接手续和工程结算。多余的施工力量，要逐步撤离现场，其自建的不再使用的生产、生活等设施，可以作价或出租给其他单位使用。
凡任务不足的施工企业，要充分利用现有条件，因地制宜，广开生产门路。要有计划地认真地组织职工进行文化学习、政治学习和技术业务培训，提高思想政治水平和技术业务、管理水平，为今后发展做好智力准备。

八、已征不用土地的处理
停建项目征而未用的土地（指未修建永久性建筑物的土地），应交给当地政府（市、县）主管建设用地部门，统筹安排。其中需拨给其他单位使用的土地，按有关规定另办审批手续，能够退还社队耕种的土地，原则上应交给社队耕种，并与社队签订书协议，明确土地所有权属于国家，已付的土地补偿费不收回，但将来建设需要时，社队应及时把土地退给国家使用，并且不再要求付给土地补偿费。缓建单位征而未用的土地，可由缓建单位征得当地政府主管建设用地部门同意后，参照上述原则，直接与社队签订土地还耕事宜的具体协议。
交给原生产队耕种的土地，凡是原有为农业生产服务的设施已遭破坏的，停缓建单位应负责协助修复。原协议由建设单位和当地有关单位安排招工的农业劳动力，应根据交还生产队更种的土地数量，相应减少其人数，其余人员可通过多种渠道，进行安排。已开始拆除的房屋，凡适于就地恢复的，应由房屋所有者用建设单位支付的补偿费予以恢复。

九、筹建机构
停缓建项目的筹建机构和筹建人员，都要坚守岗位，集中精力做好善后工作。
属于停缓建的改扩建项目，其善后工作可交由生产单位负责妥善处理。
停缓建项目的现有职工要逐步妥善安置。筹建人员，按企业隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局进行安排。为生产准备的工人，按照他们的技能在本单位、本系统、本地区安排；需要跨行业、跨地区安排的，由劳动部门协助调配。各部门、各地区其他生产建设单位需要增加职工时，应尽先从停缓建单位多余的职工中调剂解决。
对安排不了的职工，要有计划、有领导地组织他们学文化、学业务技术、学政治。要抽调技术专业干部担任教员，进行技术业务培训，定期考核学习效果。同时，要组织他们参加适当劳动，如搞维护保管设备、房屋维修、工厂环境绿化、修建道路等，使大家都有事做。不能放任自流，不准到社会上自谋职业。
停缓建单位使用的合同工和民工，要按合同规定，认真做好处理工作。如有争议，应会同当地劳动部门帮助协商解决
停缓建单位在现有职工没有完全安置以前，有的可以利用已有条件，在不要国家投资、不要增拨流动资金、原材料和燃料动力有来源，产品有销路的情况下，经过省、市、自治区或有关部门批准，组织职工因陋就简，广开生产门路，增加收入，减少国家补贴。
停缓建项目的设计文件、施工图纸、隐蔽工程记录和工程、设备、材料质量验收等资料，以及工程建设过程中形成的各种文件和资料等，都要完整、系统地收集起来，整理立卷归档。停建单位的档案、技术资料、设计文件由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位，妥为保管，不能丢失。
有些停缓建项目的可行性研究和设计工作，经主管部和省、市、自治区批准，可继续进行前期工作。

十、各种财务的清理
对停缓建项目的工程价款（包括欠施工单位款）、预付备料款、设备进度款和加工费，以及其他各项应收应付款，都要及时进行清理，结清帐目。所有停缓建项目都要按照规定限期编报会计和统计报表。
停缓建项目的生产、生活、交通、办公用具等财产都要清点造册，妥善保管，借给外单位的要限期收回，严防丢失损坏。其他单位需要时，应按质论价，付给价款。
停缓建项目所有的设备、材料、资金和其他财产都要全部入帐，如实上报。任何单位和个人都不得无偿调拨和占用、瞒报私分、转手倒卖或化公为私，违者应按财经纪律严肃处理。

十一、停缓建项目所需资金的解决办法
（1）停缓建项目的工程需要做到一定部位的维护工程投资（包括大型设备需要以安装代维护，为长期储存设备修建的仓库和道路、码头），由停缓建单位编制维护工程计划，按项目隶属关系和计划安排权限，由各主管部或省、市、自治区计委审查，从当年基建投资中解决。部商地方项目的维护工程投资，由有关部纳入基建投资计划部省、市、自治区安排，具体善后工作由省、市、自治区负责。
（2）停缓建工程需要经常进行各项定期维护工作的费用，设备材料的保管保养费，待处理人员以及必要的留守人员工资和管理费以及修建临时仓、棚、堆场等，由停缓建单位编制年度维护费用计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局汇总报同级财政部门审查并列入财政预算，拨给维护费专款，由建设银行监督使用。部商地方项目停缓后的维护费用，由地方列入省、市、自治区财政预算中安排。
（3）停缓建项目已经到货的设备材料应付未付款，应由停缓建单位及时付清货款，也可以由其上级主管统一付款。凡是国内设备到货而一时又处理不了需要增加的设备储备费（包括运杂费等），首先从动员内部资源中解决，确实解决不了的，属于设计内、质量符合要求的设备，按照谁借谁还的原则，由主管部或省、市、自治区主管厅局向建设银行申请设备储备贷款。
（4）引进国外成套设备项目停缓建后，继续到货设备的国内接运费用和＂两税三费＂（即关税、工商税、手续费、海运费、保险费），由主管部门审查汇总后，报同级财政部门，另行研究解决。
（5）用自筹资金和银行贷款建设的项目，其维护工程投资、设备材料到货款、维护费、生产准备人员的工资等，一律由建设单位自行解决。
（6）全民所有制施工企业由于项目停缓建而任务不足，要广开生产门路，组织增加收入，力求收支平衡；不能做到收支平衡的窝工亏损（包括跨省区撤回施工基地进行学习培训的退场费用），经建设银行签证后，可列入财务计划，按企业隶属关系由企业主管部门统一平衡，从应上交财政利润中解决。应交利润大于窝工亏损的，多余部分，仍应按照规定上交财政，应交利润小于窝工亏损的，按计划亏损处理。凡是不实行独立核算、盈亏又不列入财政预算的，如厂（局）自营队伍，其窝工费用不能从基建投资中支付，应由厂（局）或主管部门的其它资金中解决。

十二、加强对善后处理工作的领导
为了切实做好停缓建项目的善后工作，国务院各部门，各省、市、自治区，都要指定领导同志负责抓好这项工作。各级计委、建委、清办、建行、劳动、成套、物资部门和主管厅局，要在省、市、自治区党委、政府或主管部党组的统一领导下，同心同德，密切配合，共同努力做好停缓建项目的善后工作。
停缓建单位的各级领导同志必须坚守岗位，积极做好各项善后处理工作。停建和缓建一批建设项目，是国民经济调整的需要。各级领导同志要克服困难，顾全大局，深入细致地进行职工的思想政治工作，并制订有效措施，切实做好，决不允许擅离职守，放弃工作。筹建单位的主要负责同志，在没有把善后处理工作做好之前，都不得调离。停缓建单位要在当地政府的领导下，教育周围群众，对停缓建的工程、物资加以爱护，遵纪守法，防止发生哄抢、破坏事件。财会、保管、安全保卫人员，要忠于自己职责，努力保护国家财产不受损失。对一切无组织、无纪律，严重失职人员，一定要严肃处理。［注1］ 国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行（79）工商总字51号《关于管理经济合同若干问题的联合通知》第五条中规定：＂因修改或撤销合同所造成的损失，要本着公平合理的原则，由提出修改或撤销合同一方负责赔偿＂。第八条中规定：＂由于人力不可抗拒和确非企业本身造成的原因而不能履行合同的，经仲裁机关查实证明，免于承担经济责任，由主管部门另行采取措施，尽量避免经济损失。＂
国家计委、国家经委、国务院机械工业委员会、财政部、中国人民银行计机［1980］611号《关于继续认真贯彻执行机电产品按合同组织生产的通知》第二条中规定：＂从一九八一年一月一日起，对大型、专用设备）（生产周期在半年以上的），实行预订金和产品质量保证金的办法，供需双方相互承担应负的经济责任；一般通用产品在供需双方取得一致意见时，也可采用以上办法，在签订合同时加以注明。合同签订后的一个月内，需要单位拨付生产企业合同价款额的10～20％预订金。需方撤销合同时，应赔偿损失，大型、专用设备按实际损失结算赔偿；一般通用机电产品以预订金抵偿。＂



上海市人民政府


上海市建筑节能管理办法



　　《上海市建筑节能管理办法》已经2005年5月30日市政府第73次常务会议通过，现予发布，自2005年7月15日起施行。

　　市长 韩正 　　
　　二○○五年六月十三日


上海市建筑节能管理办法
　　（2005年6月13日上海市人民政府令第50号发布）

　　第一条（目的）
　　为加强本市建筑节能管理，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，改善环境质量，促进经济和社会可持续发展，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内新建、改建、扩建和使用城镇公共建筑、居住建筑（以下统称建筑物）的建筑节能以及相关管理活动，适用本办法。
　　第三条（定义）
　　本办法所称建筑节能，是指在建筑物的设计、施工、安装和使用过程中，按照有关建筑节能的国家、行业和地方标准（以下统称建筑节能标准），对建筑物围护结构采取隔热保温措施，选用节能型用能系统、可再生能源利用系统及其维护保养等活动。
　　本办法所称用能系统，是指与建筑物同步设计、同步安装的用能设备和设施。
　　第四条（管理部门）
　　上海市经济委员会对本市节能工作实施综合监督管理。
　　上海市建设和交通委员会（以下简称市建设交通委）对本市建筑节能实施监督管理，上海市建筑业管理办公室负责本办法的具体实施。
　　区（县）建设行政管理部门依照本办法，负责辖区内建筑节能的监督管理工作。
　　本市发展改革、规划、科学技术、房地资源、财政等相关行政管理部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第五条（标准的实施和制定）
　　建设单位、设计单位、施工单位和监理单位应当按照建筑节能强制性标准执行。鼓励采用建筑节能推荐性标准。
　　对国家尚未制定节能标准的建筑领域，市建设交通委应当根据国家和本市建筑节能发展状况和技术先进、经济合理的原则，组织制定本市节能标准以及为实施标准相配套的技术规范。
　　第六条（城市建设详细规划要求）
　　市或者区（县）规划行政管理部门编制城市详细规划，在确定建筑物布局、形状和朝向时，应当考虑建筑节能的要求。
　　第七条（对新建项目的节能要求）
　　新建建筑物的，应当按照本办法规定以及建筑节能标准，采取建筑节能措施。
　　第八条（对改建扩建项目的要求）
　　对尚未达到建筑节能标准的既有建筑物，在改建、扩建时涉及建筑物围护结构的，应当按照本办法的规定和要求，采取建筑节能措施。
　　第九条（对相关单位的要求）
　　设计单位在设计建筑物时，应当按照建筑节能标准执行。
　　施工单位应当按照已批准的设计文件和施工规程进行施工。
　　监理单位应当按照建筑节能标准、设计文件的规定和要求实施监理；对不符合规定要求的，应当要求其改正。
　　第十条（施工图的编制和审查）
　　新建、改建、扩建建筑物的，应当在施工图设计文件中包含建筑节能的内容。
　　施工图设计文件审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能内容进行审查。未经审查或者经审查不符合强制性建筑节能标准的施工图设计文件不得使用，市或者区（县）建设行政管理部门不得颁发施工许可证。
　　第十一条（竣工验收备案）
　　建设单位在组织建筑物竣工验收时，应当同时验收建筑节能实施情况，并在向市或者区（县）建设行政管理部门备案的工程竣工验收报告中，注明建筑节能的实施内容。
　　本市建设工程质量监督机构，应当在提交的建设工程质量监督报告中，提出有关建筑节能的专项监督意见。
　　市或者区（县）建设行政管理部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反本办法规定行为的，应当责令限期改正。
　　第十二条（使用说明）
　　销售新建建筑物的，应当在新建住宅使用说明书中注明对建筑物围护结构、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护要求。
　　第十三条（高于标准的节能建筑认定）
　　本市鼓励采用高于现行建筑节能标准的建筑材料、用能系统及其相应的施工工艺和技术。
　　对高于现行建筑节能标准的建筑物，建设单位可以根据自愿原则，向有关社会中介专业机构申请认定。认定办法由市建设交通委另行制定。
　　第十四条（对建筑物装修的要求）
　　建筑物所有权人或者使用人在对已采取建筑节能措施的建筑物进行装修时，应当采取必要的保护措施，防止损坏原有节能设施。
　　第十五条（业主的日常维护和维修）
　　建筑物所有权人或者使用人应当按照国家和本市建筑节能的规定和要求，对建筑物进行日常维护,避免或者防止损坏相关的围护结构和用能系统；发现建筑物围护结构或者用能系统达不到建筑节能标准要求的，应当及时予以修复或者更换。
　　第十六条（鼓励发展应用）
　　本市各级政府应当采取措施，鼓励建筑节能的科学研究和技术开发，推广应用节能型的建筑材料、用能系统及其相应的施工工艺和技术，促进可再生能源的开发利用。
　　市建设交通委应当根据本市建筑节能技术研究和开发状况，制定鼓励推广应用目录并予以公布。
　　第十七条（节能新型墙体材料）
　　本市鼓励开发和研究建筑节能的新型墙体材料，对在推广应用建筑节能的新型墙体材料工作中，作出突出成绩或者贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　第十八条（市场化手段节能改造）
　　本市鼓励多元化、多渠道投资建筑物的节能改造，投资人可以按协议分享建筑物节能改造所获得的收益。
　　第十九条（教育和培训）
　　从事建筑节能及其相关管理活动的单位，应当对相关从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。
　　第二十条（监督）
　　市或者区（县）建设行政管理部门应当加强对建筑节能的日常监督管理工作，发现有违反本办法规定行为的，应当及时予以制止，并依法进行处理。
　　任何单位和个人有权对建筑节能活动进行监督，发现违反建筑节能有关规定的行为，可以向市或者区（县）建设行政管理部门反映。市或者区（县）建设行政管理部门接到反映后，应当及时调查处理。
　　第二十一条（禁止限制规定）
　　禁止采用不符合建筑节能标准的建筑材料和用能系统，禁止或者限制落后的施工工艺和技术。
　　禁止或者限制目录由市建设交通委会同有关部门提出，报市政府批准后予以公布。
　　第二十二条（对违反禁止规定的处罚）
　　违反本办法第二十一条第一款规定的，采用禁止采用的建筑材料、用能系统、施工工艺和技术的，由市或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款；法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第二十三条（农民个人建房）
　　农民个人建造住宅的建筑节能，鼓励参照适用本办法。
　　第二十四条（施行日期）
　　本办法自2005年7月15日起施行。